帝王多疑，眼前的這個皇帝也是如此，李林龍思索了一下，感覺有必要以退為進。
「陛下，臣幾次參戰，發現了軍隊的一些弊端，願意當一名訓練教頭，至於這支新組建的軍隊，請陛下擇良將統帥；地方政務也請陛下擇能臣管理，微臣願力所能及地做一名幕僚。」
高宗一聽，覺得自己考慮時間太長了，讓李林龍察覺自己不完全信任他，用人不疑、疑人不用，既然還想用他才華，理應給他施展空間，剩下的是另想辦法加以約束的問題。同時，李林龍建立一支強悍的邊軍，可以有效阻擋突厥人對西疆的窺伺，還可以分化李績等元老將領對軍權的控制，有利於自己利用將領之間的矛盾牢牢掌握住他們。
想到這裡，他應道：「愛卿不必過謙，朕認為你完全可以勝任如此艱巨任務，也希望愛卿能為國分憂。朕想任命你為西州刺史兼西州都護府副都護，領正四品下銜。雖然名義上官降到四品，但這是讓眾臣安心，你的實際權利並沒有降，朕會將刺使兼都護李廣利調到庭州任刺史，這樣西州就完全歸你管理了。朕還特許你組建和訓練兩萬精銳鐵騎專門用於和突厥人作戰。草原人不是認為鷹是最勇敢的嗎？新的軍隊朕幫你起個響亮的名字叫蒼鷹軍吧！這樣你將有都護府都護和刺史的雙重職權，朕特准你按照今天所想治理西州，軍情大事的奏折經孤獨總管直接轉朕。朕希望你治理下的西州繁榮富裕，成為西疆的一枝獨秀。」
唐朝在邊境重鎮設置了大都護府、上都護府。大都護府大都護為二品，上都護府為正三品，西州為中州，上都護府，副都護就是正四品下銜。刺史為正四品銜，李林龍降一級正好符合。高宗如此安排，名義上李林龍被降職了，實則李林龍的權利並沒有降反而升了，因為按政務論，他是刺史，當地最高行政長官，按軍職論，上面沒有都護，只要有政績戰功，他輕易就可以升回三品。
李林龍豈能不知道高宗的良苦用心，不給他降職難掩群臣之口，現在名降暗升，如此安排已經是超出常規了。他急忙跪地叩首，說道：「陛下之恩，臣當刻骨銘記，即使嘔心吐血，也要治理好西州，不負聖恩。」
高宗繼續說道：「你自己行單力薄，朕給你選派幾名將領聽你調遣，晉、普二州程振之子程務挺是個難得的人才，先皇曾誇他武功超絕、肝膽過人、才思敏捷，歲數和你也差不多，我看把他選給你吧！婁師德、龍廣、孫子言，阿都勇這幾人你用的都順手，一起調撥給你，你要好自用之。」高宗只所以這樣大方，有他自己考慮，他覺得既然給李林龍軍權，李林龍就得用一些人，培養出一批自己的將領，反正也要培養，不如把其他軍隊中和李林龍有關係的將領盡量撥到他麾下，這樣李林龍在其他軍隊中就沒有人脈，要是有禍心，調用其他軍隊繳平他也不會出現意外。
帝王的奸詐，李林龍可想不到，他覺得高宗對他是由衷地信任了，他跪地謝恩。
他又說道：「臣到西州後，要大刀闊斧大力整頓西州軍政，有可能出台一些稀奇古怪的律令，或許與我朝律令有牴觸的地方，如此自然會得罪一些人，估計告狀信將如雪片，請陛下為臣擔當。」
高宗當然知道李林龍是要實施那些治理國家理念，他想看看效果，他想：拿一個州先做做樣例，未嘗不是可行之事；可行，將逐漸推廣，不行就撤換李林龍，自己最多損失一個州，要是成功，就可以以此推廣進一步振興大唐。
他痛快地答應了。
談到後來，高宗很興奮，拍著李林龍的肩膀說：「我們就是兄弟，也算一起出生入死過，只要朕在一天，就維護你一天；你好好幹，封官封侯都是指日可待的事，實在不行，我就劃一快地給你，你替我管理。不過，你也和齊國公他們處好關係，免得他們天天囉嗦。」
李林龍淚水奪目而出。心中感慨，要是高宗說的都是真的，自己未嘗不可用心輔佐；如果是虛言，又能如何？難道起來反對自己的祖宗不成？何必想這麼多，目的只有一個，讓自己屬下的百姓安居樂業才是根本。
出了皇宮，早有秀香、靈兒及眾多學子等在外面接他，見他神采熠熠，大家發出一陣歡呼，眾星捧月般簇擁他返回荷花院。他在紫薇學堂沒有職務了，只能去他和秀香共有的房子。
為了李林龍的事，從外地請假趕回京師的學子大約有四十多人，加上紫薇學堂的國子博士和還在上學的弟子，一百五十多人，共聚荷花院，庭院內外，水洩不通，把酒暢飲、訴說友情。
第二天，皇上接連下了幾道旨意，第一道詔令曰：「原庭州刺史李林龍言行不檢，涉疑高陽謀逆之案，雖經核實並無實據，然其所為甚負朕恩，念其在西疆戰事中戰功卓越，故不予免職，降職調用為西州刺史兼都護府副都護，領正四品下銜，望奉公勤勉，不負朕之所托，欽此。」旨意說的措辭嚴厲，還降職使用，實則就是以此要堵群臣之口。
第二道詔令曰：「參與西疆戰事的全體將士，酌令嘉獎，賜黃金五千兩，御酒千壇；有功將領全部擢升一級。望諸位將士再接再勵，不負聖恩。欽此。」兵部按照皇上的意圖很快呈報了一個應該陞遷官職將領的名單及職務，高宗下旨曉諭，由此，婁師德、劉審禮、龍廣、阿都勇等人都獲陞遷了。
第三道詔令曰：「處月部酋首朱邪孤注及下屬部眾將領，膽敢追隨叛逆之匪阿史那賀魯觸我天朝神威，罪不容留，斬立決；處密部王儲科倫爾率眾投降，免於一死，准予其留京為質子候用，其餘部眾將領立即返鄉，欽此。」聖旨下達後，朱邪孤注等人腸子都悔青了，認為不如與唐軍戰鬥到底，但一切都完了，一陣大刀揮舞，他們全都成了刀下之鬼；科倫爾關鍵時刻率眾投降，撿了一條性命，也保住了部族將領。
第四道詔令曰：「朕命西州都護府副都護李林龍，負責組建西州蒼鷹軍；戶部撥款十萬貫予西州蒼鷹軍之創建費用；兵部從西疆馬場調配三萬匹戰馬及各種配套軍備輜重用於西州蒼鷹軍之組建；調昭武副尉孫子言、振威校尉阿都勇、振威校尉婁師德、振威校尉龍廣、振武副校程務挺到西州蒼鷹軍候用。望各部及諸將通力合作早日使蒼鷹軍成軍，欽此。」這道聖旨把李林龍需要籌建蒼鷹軍的費用和物資及將領全部給劃了出來。
第五道詔令曰：「曉諭各地，凡自願遷往西疆各地的百姓，給予百貫安家費用，良田二十畝。所需安家費用由各地州府自行籌集付與，欽此。」
五道詔令在朝野上下，引起軒然大波，朝臣對李林龍明降暗重用紛紛表示反對，而高宗則一概不理。
長孫無忌躲在幕後，慫恿朝臣反對第一道和第四道旨意，見高宗不理很是惱火，卻又毫無辦法。
李績也看出了高宗的用心，他既不支持也不反對，裝起了糊塗。他一言不發，其他將領自然心照不宣，乾脆不管不問。
最高興的是紫薇學子出身的官員，他們自然明白裡面的道道，都為山主有了好出路感到高興。;