褚如夢堅持不接受周全的意思，周新民見周全真的來請他當皇帝，對他大為改觀，心理就舒暢了。其實他一個小孩子，倒不是真的對這個早已失去的、沒有自由的皇帝如何倦戀，只是覺得周全負了他，騙了他，嚥不下這口氣，現在氣一消，也真心地表示不當皇帝了，他當不來。
周全說：「我走到今天這一步，完全是身不由己，從來就沒有窺覷帝位的意思，這天下本來是你們的，現在我與你們有夫妻、父子之實，我若搶走了皇位，於理何在，於心何安？」
褚如夢道：「教主萬萬不可作此想法，晉室氣數已盡，積痾難愈，教主登基乃是大勢所驅，天命已定，若不順天應人，必然導致天怒人怨，不但前功盡棄，天下百姓又遭磨難，生靈塗碳。我們母子兩早已與舊朝無關，只想平平靜靜做個百姓，希望教主成全，莫要將這孩兒推到浪口刀尖上。」
「你們落到今日的局面我也有些責任，要是不對你們做一些補嘗，我心中不安。既然你們勢意不肯再臨朝，我就另想一個妥善之策。新民也快成年了，當了這麼多年小皇帝，多少也見識了一些，當個大皇帝不行，當個小皇帝總可以的。」
褚如夢愕然，皇帝只能一個，哪裡來大小之說？
「如今雖然天下歸心，但數百年來的戰亂導至南北民俗大相庭徑，多處荒蕪，各地民生情況相差懸殊，很難容洽起來。所以我決定新朝將採取諸侯分封制，我居中稱帝，分封有功勳和才能的人為諸侯，分治各方，依各地不同情況自治。等過了數年之後，大局穩定，再在各諸侯中逐步推行統一的標準。如今舊朝的王公大臣、豪門大族都在，若不給他們一個安身之處，必然又起混亂，所以我決定將舊朝的皇族和遺臣歸到一處，成為一路諸侯，便由新民來統領。人都是舊人，地還是舊地，只是各方面都要消減一些，新民也必須遵我號令，大局上按我的政策來施行……」
周新民大喜，以他的才能當皇帝確實是吃不消的，但當個諸侯，管著個小朝廷還是可以的，並且幾乎就是回到他原有生活了，卻不必天天擔心著打仗的事，不用擔心有人敢來欺負他，還哪裡還有比這更好的結局？
「教主天縱英才，諸侯分治果然是最適合現今局面的治理方法，以教主之威望和德行，也定能使諸侯臣服，以最短時間實現天下大治。只是……」
「只是什麼？」
褚如夢深情地望著他，「只是教主用心良苦，把毫無建樹的新民推為一路諸侯，會不會有些人不服呢？況且把這些舊臣大族集中到一處，風氣習俗等等還是與舊朝相同，就不擔心他們復辟麼？」
周全笑道：「量他們也沒這個膽，更主要是你和新民沒有這個想法。不，現在開始不叫新民了，還是叫回司馬聃吧。你也該回復身份，然後我大王的身份，聚某路諸侯之母，不管是有違體制吧？」
褚太后感動得幾乎流下淚來，司馬聃也相當機靈，立即跪下，「孩兒拜見父皇。」
「哈哈哈，先別叫父皇，我還沒正式登基呢，況且我要大量削減你的屬地、權力和大臣，只怕到時你又要恨我了。」
「不不不，孩兒只要能光明正大活著，還有人遵重我就知足了，削減是應該的。」
周全說：「我把建康皇宮還給你，把舊臣和江南的豪門劃給你，也不全是顧念與你們的關係，而是這一塊也是極大的不穩定因素。這些年的戰亂，北方的文化、經濟、商業、工藝都幾乎被摧毀得一乾二淨。而江南、江東是現今漢人文化保留得最好的地方，最繁華的地方，漢人中的許多精英都集中在這兒，這兒一亂，所受到的損失將無法挽回；如果處理好了，讓他們安安心心地活著，人才為國效力，文化和優良的傳統輻射傳揚到全國各地，就變成寶貴的財富了。」
「如今我依舊保持著建康的小朝廷，風俗習慣，規矩體制大多不變，只削減他們一土地和權力，應該不至於逼反了他們，然後再逐步改造，若是誰敢有異心和不滿，我就完全沒收了他們的財產，充軍到北方的苦寒之地去開荒。另外能不能領導好他們，就得看聘兒的了。」
司馬聃說：「雖任重而道遠，孩兒竭盡全力，不敢懈怠。」
「這就好，哈哈哈……」三人都笑了起來，心情大為舒暢。
很快五斗米教就通告天下，要廢黜偽帝司馬昱，另立新君。五平米教內部自然呼聲極高要周全當皇帝，貧民階層也極力支持，什麼「萬姓表」、「請願書」遞上一大堆，都是要求周全上位；冉閔召集他的舊部代表黃河以北的勢力支持周全，願聽從周全的收編和調度；桓溫、謝安也公開了支持周全稱帝，代表江南這邊的軍事勢力，特別是豪門體系的支持。
周全與司馬聃的約定還沒對外說出，東晉各豪門大族見風頭不對，立即開始跟風，爭先恐後表明立場，支持周全稱帝，並且大力宣傳，說周全立下了如何多的豐功偉業，如何的英明神武，前無古人後無來者，天降神人，本就是真命天子。馬屁拍得比誰都響，無非就是希望討了周全的歡心，能夠保有自家的利益。
此外各地的佛教、道教等各宗派的領袖，如道安、支道林、吳猛等也聲稱周全上應天命，下合人心，早前的七星聯珠光照山陰就已經預兆了這一點；八門遁甲城內虹光沖天，民間流傳的童謠早就證明了這一點。
司馬昱惶惶不安，周全還沒找上門去，他就嚇得在皇宮內上吊自殺了，周全也不與他家裡人為難，宮人大部份散去，他的家屬回到王府等候判處。
眾望所歸，水到渠成，於是周全不再推辭，決定登基為皇，開始緊鑼密鼓地準備登基事宜，以及各地區的劃分和管理問題。
他的計劃是淮河以南，到鄱陽湖和會稽連接線為止這塊近四正方形的地區劃給司馬聃，算是東邊的大諸侯，供司馬家族和各王公大臣安身。雖然小了點，大家擠擠吧，各家都把自己地盤縮小一些，反正不會餓死了。建康附近是當時最繁華的地區，但靠近淮河則是不少戰亂造成的廢墟和荒地，得權的、識抬舉的留在繁華的地方；不聽話的，看不順眼的，全趕去淮河邊開荒。末落王孫，孤臣遺老，能保命已經是非常仁慈了，不許再囉嗦。
荊州在長江以北的區域，江荊、江夏、長沙這邊劃給桓氏家族，是次一等的諸侯，地盤也比之前小了些，不過不用挪窩，大部份基礎都在，又是好地段，算很給桓家面子了。
謝家據有會稽、廬陵、晉安之間一大片區域，算是東南方的大諸侯。會稽之地人才薈萃，其繁榮僅次於建康，再往西南雖然有許多地方是沒有開的，可是這地盤卻大得很，比原來謝家擁有的不知要大多少倍。謝家不用挪窩，又增加了可以開的大量土地，也是大為驚喜——誰叫謝家的女兒是周全的夫人，謝安又與周全有著非同一般的交情呢？
另一大族王姓，沾了邱靈柔和王羲之的光，與謝家處在同一區域，具體如何劃分和落戶由謝安和王羲之說了算。這些區域歸在謝安名下管轄，出什麼問題唯謝安是問，對這些大家族除了削減地盤和在朝廷的官員外，不做過多變革。
五斗米教中原意還俗當官，並且有當官能力的，都劃分到全國各地封為大小諸侯；有功勞卻沒有當官能力的，也封個爵位享受清福當個大地主只想修行不願當官的，可以選名山勝水建立廟宇，開設道場，或是在自己好友的地盤裡開壇布道。雖說許多地方參考了古代的諸侯分封治，卻又加入了許多新元素，量才而用，量力而行，並不是只憑功勞原有地位來封賞。
爵位也參考古例分為公、侯、伯、子、男五等，更低級的不是朝廷封的，可以由各大小諸侯來封，暫時擬正是東南西北、東南、東北、西南、西北八大諸侯，另有三十六路小諸侯，各級諸侯可以擁有限定數量的兵馬和文臣武將，屬地中的人才和家族中的優秀子弟，可以在自家組建的小朝廷裡當官，能力強的再推舉到周全的大朝廷。各級諸侯和爵位有具體的權力、軍隊、佔地大小等限制……
以洛陽為中心，方圓約一千里的地域是周全直轄的國土，蓄備最優秀的人才，為周全獻計獻策，訓練最精銳的軍團，作為國家的王牌軍隊。
朝廷中的高官雖然拿高工資，地位很高，卻是沒有什麼實際權力的，主要是建議權、監督權、設計權、規劃權，最終決定的還是周全，周全不同意，他們什麼都做不了，還不如皇室轄區內管理實際事務的小官有實權。這樣一來，下面有實權的人有人管著，上面管人的又沒有實權，可以有效的避免**的產生——目前肯定是沒有**，誰敢在天降神人面前**啊？但日後時間久了就難說了。
皇家的軍隊稱為「王師」，分為皇宮禁衛（包括守衛和儀仗隊）、皇城治安兵、正規作戰部隊等。對內維護皇室的尊嚴，轄區的內治安，威懾諸侯；對外威揚國力，抵禦入侵，征伐外國等。周全可以隨時調用各大小諸侯的兵馬和將官，如果還解決不了，就要動用王師了。
這一系列東西要整理出頭緒來可不是容易的事，周全頭都大了，若不是有褚如夢、公孫薇、龐易等人在幫他弄，就是殺了他也沒辦法，當皇帝絕對不是一件容易的事情。
五斗米教的總體結構依舊保存著，教主也是周全兼任，但各治各部人數大量削減，原先的精銳部隊如機動組、神風突擊隊、鶴鳴治的骨幹完全保留，一部份充入山陰總壇，一部份充入朝廷的「王師」之中，編製和藩號有所改變。目前這些人和荊州、豫州的精兵強將大部份在妖霧之外守著，少數在各地清剿流躥的胡人的流寇；冉閔則帶著他的舊部在長城一帶守著……
一個月後，周全在洛陽登基稱帝，國號「玄」，不忘出身於道門；年號「民主」，取以民為主之意；五斗米教改稱「天師教」，為護國大教，尊周全為天師教主，舉國歡慶，大封天下，大赦天下。
八大諸侯分別是：東路侯主司馬聃，公爵，系舊朝廢帝，念其皇室血親，自小勤勉並過大過；又曾禮遇周全和原五斗米教，封周全為教主，對原五斗米教的統一和展具有不可否認的功勞，因此得封。食邑揚州，都建康，統領舊朝遺臣和大族以輔新皇；
西路侯主成風，侯爵，系天師教鶴鳴治大祭酒岳九真大弟子，戰功素著，道德高尚，因岳九真不願為官，推舉他出仕。食邑西蜀，都於成都，率教眾教民以輔新朝；
南路侯主龐易，公爵，本是孫泰家人，與周全不打不相識投向周全，成為原五斗米教的山陰總壇大祭酒，為天師教的建設和展立下漢馬功勞，其才能之傑出，功勳之顯著，教中無人不知。食邑廣州，交州，據有今廣東、廣西全境和湖南、江西、福建部份地方。地域廣大且富饒，雖然沒有全面開，卻大有可為。
北路侯主羊希，侯爵，系魏時名將之後，落魄於閩南治下，被周全慧眼挖掘了來，曾任提煉組組長，指揮多次大戰，戰功顯著，食邑幽州，都范陽，開墾北方大量土地以及防範胡人入關。
東南路侯主謝安，公爵，系舊朝一等豪門中最傑出的人才，周全的知交好友，在周全初到此地時給予極大的關照，又是周全夫人謝雨卓的三叔；原任豫州刺史，與天師教多次並肩作戰，強力支持，於公於私都該得高位。
東北路侯主雨森龍，侯爵，原是漢陽治一頭目，主動投向周全，拜周全為師，憑挖礦組組長，參與過多次大小戰役，勞苦功高。食邑徐州和青州部分地方，都徐州。
西北路侯主冉閔，公爵，原冉魏皇帝，民族英雄，現重出江湖，率舊部歸降，食邑涼州和雍州部份地區，以開土地和防範胡人入侵為主。因冉閔執意要追隨周全左右，傳位給舊部周成，只受其爵不授其職，周成功勳不夠，降為伯爵。
西南路侯主王猛，伯爵，雖加入天師教較晚，但參與指揮幾次大戰，表現突出，立下不少功勞，並且有非凡的管理能力，破格重用。食邑交州，都建寧。
在歷史上，「關中良相唯王猛，天下蒼生望謝安」，兩個都是臥龍鳳稚級的人物，得一個可以安天下，現在卻都成了周全的諸侯。還有羊希、龐易這樣沒在史上留名，才智卻不在王猛和謝安之下的奇人，八大諸侯分治，天下想不安定繁榮都難了。除了這八路大諸侯外，另有三十六路小諸侯，都是有功之人，分封各地，不一一例舉。
岳九真、孔靈產、沈警、左尋仙、莊淡然、洪濤等不願還俗，依舊在天師道中任職；白龍、牛夢、衍江、司徒雷等不肯當諸侯，依舊跟隨在周全身邊，都封了爵位。對於已經戰死的人，凡有親人的都給封賞，沒有親人的都追封官職，載入史書，刻上紀念碑……
周全選擇的諸侯分封治是正確的，因為當時經過了胡人大入侵，多年大混戰，南北習俗差距太大，各地的展度池差距太大，絕對不可能一把抓，否則過不了幾天就要開始大混亂。現在分塊治理，每個諸侯可以跟據自己所在地的具體情況來管理，總體上由中央朝廷來抓，事情就好辦得多。
豪門大族和舊朝的勢力，他們依舊呆在自己的地方，雖說權力小了，家業小了，可是還能舒心的活著，沒人會想搗亂；五斗米教的各大功臣本來就是四處流浪的人，現在分到許多已經荒廢了的土地，立起大旗，召集民眾，一切從頭開始建設，有官有地有兵有民，也是很有成就感歸屬感的，所以分封之時皆大歡喜，稱頌如潮。
大局初定，但是這些事要落實下來，各地官員到任、原有兵馬撤換、削減多少人、補充多少人、地界的認定等等，絕對不是三兩天就能完成的，全國各地都忙成一片。
比較大的人員變動有：原司馬昱集團的兵力大部份開到妖霧外鎮守去了，少數留給司馬聃小朝廷；豫州的兵馬一部份隨謝安去上任，一部份調到邊疆去守衛，一部份調到妖霧外去鎮守；荊州的人馬也是象豫州一樣處理。現在東南方跟本沒有戰爭了，還要養著這麼多軍人幹什麼？南方人也該去北方經歷點風雪了，都是一個國家，不能南人不管北方事。再有多餘的人員，全解甲歸田種地生孩子去，如今最缺少的就是會種地和能讓女人生孩子的壯丁。
雖然忙雖然亂，但大多數人都是欣喜的，生活已經充滿了希望，終於不用打仗了，不要提心吊膽過日子了。被削減土地的一些豪門大族雖然有些不滿，卻也沒人敢怎麼樣，現在他們要想出頭，不能靠誇誇奇談了，只能下苦功去讀書，掌握有用的知識和本領。通宵達旦在秦淮河上**清談的人，不但沒有出頭的機會，說不定還會被送到邊遠地區去種田。
這一翻紛紛攘攘，直到半年才稍定下來。