30刺史
「沒有，的確沒有足夠的行政主官。」楚劍功頭疼的說：「黃埔畢業生，以及今年科舉新取的守缺銳士，都沒有行政經驗，讓他們驟然擔任州一級的主官，正四品的刺史，他們會把事情弄砸的。」
「所以十二位刺史中，只有廣州刺史高不胖有行政權，武漢的刺史是從軍隊中調一名參將，他將在徐繼畬的直接指導下行政，而其它的十位刺史，都沒有行政權，只是監察機構。」
「監察？」
新任吏部尚書徐繼畬解釋了刺史的工作：監察下屬各縣的行政。
現在各個縣衙，基本上都是由投靠的舊官吏和黃埔的軍官轉地方混編而成。黃埔的軍官太缺乏行政經驗，很有可能被下面的官吏耍得團團轉。
刺史則以《行政細則》一冊，逐條核對縣令的工作，保管全州的稅收，並有人事任免權。在與縣級下屬的鬥爭中，逐步完善自己的行政經驗，為奪取全國政權做準備。而吏部將以尚書為首，組成行政巡查團，在三省來回巡視，解答刺史行政上的疑難
楚劍功聽著，默不作聲。徐繼畬所說的，的確是他的意思。但他還有另一層考慮。楚劍功在前世的時候，時常聽說「地級」機關過多，要「省管縣」；但讀過的書籍又告訴他，為了強化農村的動員能力，「地級」，包括「專署，大市」等等機構，自一直是在不斷強化中。
那麼，哪一種說法對呢？或者依照19世紀的通訊交通能力，「地級」必不可少？比如清代本沒有「道」這一級，但省下直管府，卻是力有未逮，導致最後「道」不斷強化。
所以現在共和將府、道兩級合併為州，將原先的州、直隸州、廳都分解成縣。現在的州只有監察職能（武漢、廣州除外），如果以後行政過程城中發現省直管就可以，那就直接合併成省，反正隨著共和的擴張，省級機構一定要恢復。如果發現州級必須要有行政權，那麼現在已經搭好了架子，培訓了刺史，到時候往州府填人就可以了。
徐繼畬還遞交了品級的預想。楚劍功本人比較膩味品級這個稱呼，他希望採用唐代散官。但現在確立級別，確實有行政上的需要，而直接採用品級，也讓投效的舊官吏熟悉，不會引起混亂，也只好捏著鼻子暫且將就。
徐繼畬設定的品級：
徐繼畬設定的品級：
正一品：空置，以示謙遜
從一品：尚書
正二品：寺卿（現在只有衛尉寺卿葉嵐一人）
從二品：布政使（三省皆空置）
正三品：侍郎、少卿、按察、學政、防禦各司（僅廣東防禦使陳日天一人，其餘空置）
從三品：刺史（刺史以上，無職不設，除博士外，不加虛銜）
正四品：判（廳）事（含各部、寺、司、州下屬各廳）、（州）通判
從四品：縣令
正五品：郎中、
從五品：候補郎中、縣丞
正六品：員外郎、主薄、鄉員外郎
從六品：候補員外郎
正七、從七：吏員，有時也給各個保長、甲長加銜。
「保長？甲長？」李穎修看到這兩個名詞，問：「我們上次說要把保甲改編為村民互助組織，與錦衣衛的村民自衛隊組成平行的雙重機構，進行得怎麼樣了？」
「很難辦，農村，真是麻煩。」楚劍功歎了口氣，「改造舊農村，真不是一句話的事情。在很多村，我們希望窮苦一些，年輕一些的人來當甲長，可是大小伙子都不敢站出來，見著他們族長還要磕頭。不過錦衣衛的發展倒是不錯，現在每個鄉都有一個百戶所，50人左右的正規武裝作為骨幹，每個村都有設了堡壘戶。」
「居然連改造保甲都這麼困難……」李穎修沉吟道。
楚劍功知道他後面一句話是：「溫和的改造也太麻煩了。」這本來是約好的雙簧，但半天沒見李穎修說出來。於是楚劍功自己開口：「溫和改造太麻煩了，我們不能再有幻想，只好上手段。明天開始，在全統治區內，推行『剪辮、放腳、甄別』三項政策。」
「剪辮？我們不是一直沒有強制剪辮嗎？」梁梃楠問。
「是的，但現在局勢不同了，湖南的局面比廣東要複雜得多。」楚劍功解釋道。
對清廷抱有堅定忠誠的人會拒絕剪辮，這樣就會暴露。而雖然仍舊認為清廷是正統，卻性格軟弱的人，會減掉辮子，這也就在心防上開了一個口子。
而有意潛伏下來的人，不剪辮也會潛伏的，影響不大。
「那堅決不剪辮的怎麼辦？」徐繼畬問。
「留辮不留頭。」楚劍功惡意的看著徐繼畬，徐繼畬面呈不忍之色，想說什麼，又忍住了。
「放心，我沒有那麼殘忍，曾國藩就在隔壁，不願剪辮，就跑到江西去好了。」
「鈞座仁德。」
「這就順便說到第三項，甄別。凡是和湘軍有聯繫的人，除了主動反正的，一律加收『留辮稅』，就是要逼得他們在湖南呆不下去，趕到江西去。」
「鈞座，這，這……」徐繼畬說不出話來。
「從賊，我不將他們滿門抄斬，已經是大仁義。」楚劍功掃視著全場。他知道，這一下牽涉的人口，少說也有十萬。曾國藩在湖南，本來就是客軍，如果再拖家帶口的加上十來萬人的負擔，江西當地人會有什麼反應呢？且看老俵情誼如何，也要看曾國藩手段。
「鈞座，這十幾萬人，甚至有幾十萬人，被逼遷江西，一路只怕有人倒斃。」
「所以，對於宗族中有威信的，我們不能殺，要靠他們來沿途組織。」
「那豈不是加強了曾國藩湘軍的人力？」
楚劍功扭頭問李穎修：「十幾萬人，你怕嗎？」
李穎修本來臉色一直不好，這下卻哈哈大笑起來，「我們本來就是要解決他們的，與其讓他們留在內部，不如讓他們站到明處。曾國藩在江西，能做出什麼局面，我也想看看。」
「那各州刺史，每人都有一份名單，按名單抓人。」
聲勢浩大的剪辮放腳運動展開了。有公然抗拒剪辮的鄉紳，被剪了辮子的鄉農，送交錦衣衛，土地被鄉農分掉。也有整族的人，不願剪辮的，也不想族內互相拿捕，便僵持著，生怕共和軍來圍剿，惶惶不可終日。
而不願給自己家女子放腳的人家，情形也是一樣。
「三哥，這湖南是再也呆不下去了。」曾國葆說，他前兩天剛被錦衣衛抓走，今天卻被放了回來，錦衣衛上門，收取了一萬兩「留辮稅。」
「二哥、四哥起團剿賊，湖南陷，我等已是必死之身，只是可憐族人。」曾國華有些唏噓。
「三哥，我聽說湘贛邊界，管得不嚴，丁銳義就逃過去了，還帶著族人。」
「他們人少，我們曾家全族幾千口呢。」
「不走，定然族滅，走，還有一線生機。二哥，當斷則斷。」
於是，曾國華便去向老父親請示，準備全族遷往江西。