批紅之後的內閣票擬，就等同於聖旨、便是完全合法的政令。張問隨即將政令下達，開始了改三大營為東、西官廳的步驟。
京營改革是比較溫和的，原京師三大營統編為東官廳節制，東官廳以內廷宦官李朝欽為監軍提督，負責京師各大城門的城防和巡查；各營官兵的軍餉、世襲、功勳等一應不變，那些通過關係進入京營將領系統的人，利益絲毫沒有損失。
如此一來，對於原來京營舊部來說，不過就是換了個名字：三大營的稱呼成了東官廳。沒有利益糾葛，阻力便比較小了。
當然，張問費力經營的改制不可能只是換個名字那麼簡單，它的核心內容西官廳。西官廳衙門劃歸到兵部；而部包括兵部是由內閣負責。這樣西官廳等於就是內閣完全控制的系統，內廷要調動西官廳，必須通過內閣、兵部。
西官廳只是一個名字，衙門並不設西直門、而德勝門內。設這個地方，有其特殊的寓意。德勝門，顧名思義就是軍隊得勝、凱旋回來的城門，這道門寓意著進攻；於是，西官廳建立之初，張問就決定了它的攻擊性。
西官廳的人員也由內閣「推舉」出來了，堂官由兵部尚書朱燮元兼領，佐官兩人，沈敬、黃仁直分別負責具體事務。實際上，這個衙門的核心人員，就是這三個人，都是張問一派的人，特別是沈敬和黃仁直，原本就是張問的幕僚。
衙門建立之初，德勝門內熱鬧了好一陣，鞭炮與鑼鼓齊鳴，眾多官員到場慶賀，張問自然也到場了。
他的轎子從衙門前面的牌坊下面經過，眾多身穿紅袍青袍的官簇擁左右，讓這裡盛況非常。張問如今各種官面場合，儼然已經是萬眾矚目的大人物。他大堂門口下轎，玄月為他挑開轎簾後，他才端正了一下頭冠，從轎子裡面走了出來，而周圍早有無數的官員向他躬身執禮。
「恭迎張閣老光臨官廳。」「張閣老高屋建瓴，改官廳此舉真乃大手筆，定然能讓朝廷武備煥然一……」
大家紛紛和張問說話道賀，張問無法一一應答，但是他的神態從容、自信；他抱拳臉側，不斷地向周圍的人回禮，姿態又十分謙遜。兵部尚書朱燮元剛才迎接張問的時候到了儀門，這時他也張問的後面，和張問一起應酬眾官。
進得大堂，只見這裡的佈置和各部大堂格局相似，正北有暖閣、公座、麒麟門，左右有儀仗庫房、贊政亭等房間。只是現暖閣下邊的堂上沒有眾多皂隸排列，而是站滿了各部衙門前來賀喜的官員。
張問和朱燮元相互謙讓一番之後，一起走上暖閣，暖閣上的沈敬和黃仁直都站起來躬身向他們問禮。張問對沈敬笑道：「北方的太陽沒那麼毒，沈先生才到京師沒兩月，好似都白胖些了。」
沈敬身材矮小，皮膚黑糙，頭猶如枯草，哪裡有半點白胖的樣子？大伙聽罷都看著沈敬呵呵一笑。黃仁直也微笑著擼著下巴的鬍鬚，他的習慣動作仍然沒有變，就喜歡玩?弄那幾根山羊鬍。
沈敬和黃仁直原本溫州大營，隨著軍隊北調，他們都一起上京來了。現南方兩營的規模已經達到了四萬餘眾，都駐紮德勝門內。隨著軍隊北上的，還有韓阿妹、穆小青、章照、葉青成等張問的舊部；沈碧瑤近期也會到達京師。這樣一來，張問的人馬幾乎都從四面八方聚集到了京師。
還有遼東經略熊廷弼雖然還山海關，但也明確表示了站位，因為張問進入內閣後，曾有許多言官彈劾熊廷弼消極不戰，而張問極力庇護過熊廷弼。劉鋌和秦良玉也還山海關，不過劉鋌的兒子劉彪、秦良玉的侄女秦玉蓮留了張問的手下。
「大家都坐下說話。」張問伸出手向下按了按，示意眾人入座。有位置的便紛紛坐下，不過人太多，許多穿青色官袍的官員沒有凳子，只好站著。
張問回頭對朱燮元說道：「朱大人是西官廳的堂官，就由您來說兩句。」
二人早有腹稿，相互客氣推辭了一番之後，後朱燮元便說了一番冠冕堂皇又沒有多少實質內容的話。這樣的場合，不可能透露什麼有用的信息。大家到這裡聚一次，除了祝賀，主要就是為了相互認識一下，以後各衙門公事上有聯繫的時候可以方便一些。沒過多久，張問等人便離開了大堂，退到了後堂議事。
現西官廳才剛剛建立，除了主要的幾個人之外，只安排了書吏、皂隸等負責日常公座的人員。西官廳辦成什麼樣子，要執行什麼政策，都還沒有鋪開。而今天張問到來，就是為了和朱燮元、沈敬、黃仁直幾個人商量西官廳的具體事務。
他們從麒麟門進去之後，漸漸地大堂外面的喧囂就消失了，後堂裡面顯得有些空曠，因為廢待興，許多分司都還沒有建立，裡面來往的人也就沒有幾個。
具體設置分司的事兒張問不必過問，他安排了朱燮元等三人來執掌西官廳，他們都是有能力的人，自然知道怎麼辦；張問要做的事是告訴他們西官廳應該辦什麼事。
到得後堂，四人分上下坐定，因為沒有外人了，張問便直入主題道：「大家都明白了，這次改制，西官廳才是核心內容，組建西官廳，是要形成一支具有戰鬥力的央軍隊。朱大人、沈先生、黃先生都是胸有韜略之人，咱們都說說，如何才能實現？」
朱燮元是個清矍的老頭，那張臉一看就給人憂國憂民的感覺，他正色道：「下官有個問題想先問一下張閣老，張閣老是兼著戶部尚書……國庫能調出多少錢糧到西官廳？」
黃仁直也點點頭道：「我一得知大人改東西官廳這件事，也想這個問題。這東官廳其實就是以前的三大營，什麼都沒變，開支也沒減少；而西官廳冒出來之後，需要重調撥款項維持，南方軍原本就食於地方，現調入京師，幾萬人馬要朝廷供養，還有西官廳衙門的開支……這些銀子的來源，得要大人先講明了，有多少銀子，我們才能有譜辦事啊。」
「時值月間……戶部的開支早就出年初的預算了，現戶部沒有一兩銀子能調撥到西官廳。」張問說道。
眾人聽罷默然不語，等待著張問的下，沒有銀子還建什麼西官廳？張問不可能沒有安排。
果然張問又繼續說道：「但是這件事因為得到了太后和皇上的支持，所以會從內帑撥出專門款項來支持西官廳，這個你們放心。」
現的官府衙門一說到銀子就頭大，於是這裡的氣氛也有些沉悶起來，朱燮元悶悶地問道：「內帑能調撥多少銀子過來呢？」
「一萬兩夠不夠？」張問胸有成竹地看著朱燮元道。
其他三人的神色隨即變得活潑起來，黃仁直摸著鬍鬚道：「前幾天大人了一份公過來，上面提到要西官廳維持精銳實額萬人馬，如果有一萬兩軍費，足可以維持一年多的時間了。」
張問正色道：「不是一年，是三個月，從現月間到明年年初，三個月，一萬兩軍費。明年的開支內閣重預算。」
「啊？」
張問堅定地說道：「咱們要做，就把事情做好！戶部沒有銀子，內帑還有，先應付著，等朝廷全面改製成功之後，再充實國庫，這些你們都不用去管。現我給你們一萬兩，你們用三個月時間把它花完、花到刀刃上。西官廳是精銳，選拔進來的官兵軍餉不僅要足餉，而且三倍軍餉！」
朱燮元忙道：「不可，張閣老，如果單單西官廳漲軍餉，一漲就是三倍，那其他地方的將士豈不是要埋怨朝廷厚此薄彼？」
張問道：「所以我們要量做到公平，今後的西官廳，絕不能像三大營那樣。西官廳衙門要做的，就是訂立一套完善的晉陞、淘汰的規矩法令出來。只要是我大明的官兵，都可以選拔進京師西大營；而西大營裡的將士如果達不到要求，每段時間就淘汰弱的返還原部，收入符合要求的將士補足。能者多得，公平合理，三倍軍餉有何不可？想要三倍軍餉者，只要通過考核都可以進來。
現西官廳要組建兩套體系：一是西大營的武官體系，並頒布相應的考核賞罰法令；二是西官廳的監管體系，安排西官廳內的職官員到各營各部，負責統計戰功軍需、監察武官是否按律辦事、是否貪墨等事宜。通過職官員的統計，由西官廳衙門決定西大營的人事。為了防止西官廳內部的官員不守律法，西官廳又受兵部、內閣專員的監管。」
黃仁直若有所思道：「這麼多年老夫有個經驗：哪裡銀子多，哪裡水就深啊……」