第五百十七章扯著虎皮做大旗
「小俊，你給我說說，這個事情，到底怎麼想的？」
唐海天指著面前的一份報告，問道。
不過地點不是在大寧市市長辦公室，而是在唐海天家裡頭。除了嚴玉成家，柳俊也是唐海天家裡的常客。
但是一般情況下，柳俊一到，唐勝洲就會找借口開溜。
蓋因唐勝洲不開溜的話，便會被老子逮住，叫他坐在一旁接受再教育，多多習治理地方的經驗。唐勝洲的長項是交際應酬，主政一方卻不大來得。唐勝洲自己，雖然有時也想去到下邊區縣，弄個書記縣長做做，威風一把，不過那只是一時衝動罷了。真正要下到地方去，唐勝洲肯定不勝其煩。還是現在這個工作好，每天吃吃喝喝，公款消費，美氣！
唐海天面前擺放的是寧北縣政府報送上來的關於「撤區並鄉」的請示報告。
這個撤區並鄉的事情，柳俊早就在籌劃了。在他前世的記憶中，貌似也就是在九四年前後進行的。應該說，一開始籌劃此事的時候，柳俊並沒有想得十分周全，只是覺得既然上級做了這個動作，那麼總是有些道理的。
不過一旦決定進行，柳俊就考慮得比較深入細緻了。
書記辦公會上，彭少雄、陸香梅和李江都不大支持，只是礙於柳俊的強勢，彭少雄才同意上常委會討論。其實上了常委會之後的情況，彭少雄等人都能預料得到。
柳俊做了充足的準備，在常委會上詳細地闡述了關於「撤區並鄉」的重要意義。一些原本抱有懷疑態度的常委，基本上被柳俊說服了，常委會一致通過了這個動議。彭少雄授權縣政府專門搞了個請示報告，報送市委市政府。
如此看來，其實彭少雄還是不贊成搞撤區並鄉的。書記辦公會上不表態，常委會通過之後，依舊是以縣政府的名義，而不是以縣委的名義上報市裡。只是礙於柳俊的強勢，不好明確反對罷了。
柳俊不理這個。
他與彭少雄合作，也是基於一個原則：有利於工作開展。
假使要他犧牲原則去遷就彭少雄來換取所謂的「合作」，柳俊不會同意。
報告送呈市府之後，引起了唐海天的重視。大寧市五區三縣，三個縣下面都設了區公所，鄉鎮的轄區和人口規模都比較小，力量也比較弱。一直以來，三縣的經濟都遠遠落後於五區。寧北縣這個「撤區並鄉」的思路，或許是一劑良藥。
「唐伯伯，其實我的思路很簡單，就是要管理扁平化，減少中間環節。我們現有的縣——區——鄉——村的四級制組織架構，實在太臃腫了，人員也太龐雜了。結果不是人越多力量越大，而是人越多事情越難辦。大家相互扯皮，很多事情都耽擱了。我認為，應該簡化機構，精簡人員，集中人力才、財力、物力，加快水、電、路、市場、通訊等基礎設施的建設。這其中，最主要的是擴大和完善小城鎮的整體功能，優化生產力配置，加速區域經濟的發展……」
柳俊說道，端起茶杯喝了一口茶。
「嗯……繼續，接著說……」
唐海天聽得有點入神。
「特別是關於那個小城鎮的功能！」
唐海天的作風比柳晉才還要平易近人，私下會晤的時候，從來不在柳俊面前擺架子。柳俊倒也習慣了的。
「以我們寧北縣為例，一千百平方公里的轄區面積，將近一百萬人口。真正的中心城鎮，也就是城關鎮、五里橋鎮等三四個鎮罷了。而且都還集中在南部靠近大寧縣方向的地區，整個北部，基本上就沒有一個像樣的中心城鎮，這對整個縣域經濟的發展，極其不利。撤區並鄉的主要目的，在於著重建設幾個中心城鎮，成為北部地區新的經濟增長點！帶動整個北部地區的經濟快速增長，以現有鄉鎮的規模，是沒辦法支撐得起來的。」
唐海天點了點頭。
「嗯，這個思路比較對頭。搞好了，可以作為其他兩個縣撤區並鄉的樣板……」
柳俊便有些振奮，唐海天這等於是同意他的做法了。
「那麼，你打算合併成多少個鄉鎮呢？」
「二十個左右吧，加上城關鎮不動，一共二十一個鄉鎮。」
柳俊很肯定地說道。
這也是受了柳晉才的影響，凡事把工作做到實處，不搞模稜兩可的答覆。
唐海天滿意地微微點頭。
柳俊掏出煙來，敬給唐海天一支，自己也叼上一支。
「你打算用多久的時間將此事落實下去？」
唐海天問道。
「半年！」
「半年？」
唐海天吃了一驚，抽了一口煙，在腦海裡飛速計算可行性。
「時間有點緊啊，要做的工作太多了！」
「是有點緊。」柳俊也承認：「不過我們拖不起，您別忘了，我可是給你立過軍令狀的。」
唐海天就笑起來，說道：「你小子別給唐伯伯下套啊，不管你怎麼折騰，三年之內，寧北縣的經濟必須上來，這個沒得什麼條件可講的。」
柳俊就搔搔頭，嘿嘿一笑。
「撤區並鄉，思路是正確的，但是也會遇到很多問題。首先就是區域的劃分。二十個鄉鎮，平均每個鄉鎮九十平方公里左右，管轄人口四五萬，基本合理……」
唐海天說道。
柳俊說道：「鄉鎮行政區劃確定的原則，我的想法是要著重考慮有利於經濟發展這一因素，如原有鄉鎮的經濟發展水平、經濟流向、產業結構、資源分佈狀況，以及交通、水利、郵電通訊等基礎設施狀況等，盡可能做到每個新設鄉鎮都有一、二項主導產業和一個有發展前景的集鎮，使行政區劃與經濟區劃盡可能一致。同時，也要考慮山系、水系的完整和行政區劃的歷史演變、群眾風俗習慣等因素，以便於管理、方便群眾，使區劃設置與群眾歷史習慣、感情、心理需求相吻合。另外，鄉鎮區劃調整，應成建制撤並，沒有特殊原因，不拆散分割。」
唐海天點頭表示認可，說道：「看來你的準備工作做得比較充分了。那麼機構設置，你打算怎麼弄呢？」
「放權！」
柳俊篤定地道。
「怎麼放法？」
唐海天緊盯不放。
「撤區並鄉，也應該是一種體制改革。以前的鄉鎮因為規模太小，很多部門不健全，或者說，根本就養不起那麼多部門和人員。現在合併鄉鎮，縣直有關部門要從大局出發，把該放給鄉鎮一級的權力全部放下去。根據中央精神，我想寧北縣縣直部門延伸到鄉鎮的機構可以分為三種情況來對待……」
柳俊胸有成竹地說道。
「第一，是人、財、物、事四權全部下放給鄉鎮，例如財政、教育、民政、國土、交通管理、化、廣播、衛生、司法和農口各站、所、中心等，應該由縣直部門進行業務指導和依法監督。第二點，人、財、物、事以上級部門管理為主，鄉鎮參與工作指揮和幹部管理。像公安、法庭、國稅、地稅、工商、郵電、農電、銀行等單位的黨團關係均由鄉鎮管理。第三點，供銷社、糧站、食品站、信用社、商業保險等單位，可以作企業對待，黨團、戶口關係進行屬地管理，只在政策上、法律上接受鄉鎮監督與領導。至於鄉鎮黨委政府的內設機構，以四至五個為宜，規模較小的鄉鎮，內設機構也可以相應減少……最重要的是，鄉鎮政府應有財政權力，建立一級財政，並且設立金庫。撤區並鄉後，每個鄉鎮都設立鄉鎮財政所、地方稅務所。經濟發達的大鄉大鎮，財政所、地方稅務所機構分設。一般的鄉鎮，就合署辦公，兩塊牌子，一套人馬……」
柳俊信口道來，毫無滯窒，唐海天便讚許地點了點頭。
這個年輕人，果然頗有乃父之風。
「基本上，你的設想比較完整了，人員分流，你應該也已經胸有成竹了吧？」
唐海天目光炯炯地盯著柳俊，問道。
前面說的，都只是大框架的構思，人員分流才能真正考驗一個領導或者一個班子的掌控能力。這個問題，實在是太敏感了。
「人員分流，我想首先就是要穩定，不能急。合併時，區、鄉、鎮原有幹部職工一律由新的鄉鎮黨委統一接納下來，然後逐步做好分流工作。除了鄉鎮機關留用的外，去向方面也可以有多種選擇，譬如安排到新設的鄉鎮部門機構，縣、鄉部門在鄉鎮新設機構所缺的工作人員，首先從現有鄉鎮幹部中選用，可以鼓勵幹部們領辦、承辦鄉鎮企業，允許鄉鎮黨政幹部在企業兼職，還可以轉移到鄉鎮舉辦的各種服務機構、經濟實體中去。允許留職停薪辦實業。另外，我考慮選派一批優秀中、青年幹部下村任支部書記，加強對村一級的管理。如果屬於農村臨時聘用人員的，一律給予一次性補貼辭退回村……先把大局穩定下來，個人的思想工作可以慢慢做！」
柳俊沒有絲毫猶豫，說道。
唐海天臉上笑意更濃，輕鬆地舒了一口氣，說道：「看來，沒我什麼事了……」
「那可不是……唐伯伯，您別想推脫責任！」
柳俊狡黠地一笑，說道。
「我怎麼推脫責任？」
唐海天愕然。
「您還得做一件事，那就是要把這個試點縣的大帽子給我要下來，有了這個招牌，我才好說話！」
「我明白了，你這叫做扯著虎皮做大旗！」
唐海天哈哈大笑。