荊州的常平倉一直由張道涵親自掛帥主管，因此，涉及到糧食安全，張道涵自然得全程參與。
另外，陝西的問題還涉及到人口安置，黃渤和顧繡興與會，張道涵還以為，林純鴻會通過棉紡和毛紡織業來安置人口。
現在，顧繡興居然提出補貼的建議，不免讓張道涵懷疑林純鴻早已有定計。
不過，林純鴻是否早有定計，這並不重要。重要的是，補貼一策，是否真的可行。
張道涵指出，雖然荊州財政狀況好轉，若大規模補貼糧食輸入，相當於為整個大明輸血，很可能會把自己拖垮。
這個問題確實值得深思。
三人議來議去，最終，林純鴻為解決糧食安全問題，下達了命令：
「……著力提高魚乾的產量、加大獸肉的輸入量，令薛一謙組織船隊至安南、占城及暹羅購買糧食，補充常平倉的缺口，以解燃眉之急。」
「令經濟學院立即調查，補貼多少，才能激起商人輸入糧食的積極性。視情為糧食輸入提供補貼……」
「逐步提高糧食價格，借此來彌補補貼的虧空……」
「在工程院下設立農技所，研究如何提高農作物產量，提高土地利用效率。無論是水稻，還是小麥，提高單產的空間還很大，選種、培育優良品種，勢在必行。」
……
幾條命令，既考慮解當前之困，又著眼長遠，為大明的糧食安全做了長遠規劃。張道涵將其整理成冊，準備以上述幾條擬定具體方案，再拿到閣幕屬討論施行。
糧食問題的討論，暫時告一段落，緊接著，就是艱難無比的人口安置。
在宏觀上解決了糧食供給問題後，人口安置便轉化成為數百萬人口找到工作。築鋼軌路基，只能是暫時的，
竟，荊州既沒有財力、也沒有必要一直保持高速修築鋼軌路。
果然，正如張道涵所料，林純鴻把希望寄托在移民和紡織業上。
林純鴻說道：「最完美的方案，當然是將人口全部轉移至南洋，只可惜，這個進程只能逐步展開。我的意見是，中書府新設民政司，專事管理人口及推動移民。移民是一個長期的過程，非數十年功夫，難以見到顯著成效。往後，移民目的地不僅包括南洋，孫蘭洲也要納入其中。」
南洋？孫蘭洲？張道涵、黃渤及顧繡興想想就覺得興奮，一旦漢人在這兩個區域佔據主體地位，無異於再造了兩個大明，華夏文明的拓展，開創了歷史上最為迅速的時代。
這是一個大時代！
這是一個後人頂禮膜拜的時代！
張道涵激動地應了聲「諾」，聲音甚至帶著一絲顫抖。
林純鴻接著說道：「短期之內，數百萬人口還得大明內部消化。荊州這幾年的實踐，你們也看到了，工坊、貿易所能安置的勞力，遠非農牧業所能及。所以，我們的精力還得放在發展工坊及商貿上。」
說到這裡，林純鴻將目光轉向黃渤及顧繡興，肯定地說道：「相比較其他產業，毛紡和棉紡，所能容納的勞力更多，近期安置人口的重任，需要你們兩個挑起來。前段時間，我和黃渤商討了在天津發展毛紡織業相關事宜，若天津真能發展起來，吞下百萬人口，不在話下。另外，鋼軌路鋪設至西安後，運輸費用將大幅降低，西安靠近羊毛產地，發展毛紡織業的前景甚至比天津還要廣闊，我的設想是，西安毛紡業的市場，主要面對湖廣、內陸，至於天津，則主要面對江南、廣東及西洋、大西洋。」
「至於棉紡織業，目前主要集中在江南和湖廣。受限於棉花產量，現在江南和湖廣的棉紡織業發展速度逐步慢下來。所以以，第一個要解決的問題就是棉花產地。按照工程院的研究，除了湖廣、兩淮區域外，河南、北直隸、山東也適合植棉，可以和小麥輪種，對糧食產量影響不大。所以，往後要逐步引導華北等地的農民植棉。借助棉花的種植，河南、山東、北直隸地區的棉紡織業也能發展起來。」
林純鴻頓了頓，將眼睛盯在了孫蘭洲及西域上，說道：「實質上，孫蘭洲和西域，非常適合植棉，這裡作為遠景規劃。」
林純鴻動不動就說紡織業吞下百萬人口，還要將棉花種植拓展至華北，甚至還要在極度偏遠的孫蘭洲、西域植棉，這太瘋狂了！
這將要生產出多少衣服？如何找得到市場？
顧繡興問道：「都督，會不會引起紡織品的滯銷？」
林純鴻非常肯定地搖了搖頭，道：「不會！紡織品遠遠不夠！」
「這……」
林純鴻的話超出了三人的認知範圍，呈目瞪口呆狀。
且聽林純鴻說道：「華夏華夏，服章之美，謂之華，禮儀之大，故稱夏。華夏子民，就要穿最為華美的衣服。民間之百姓，新年時都要穿新衣，一年之新衣，怎麼著也應該有兩套？算上被子、床單、毛巾等物，再算上其他用途，比如繩索、船帆等，每年至少需要毛紡、棉紡織品該有多少？」
張道涵、黃渤、顧繡興心裡顯然沒什麼概念，說不出話來。
林純鴻道：「經濟學院曾做過一項有趣的調查，在荊州採樣千餘戶，發現，一人每年消耗的紡織品達到十斤，若讓大明所有人都達到荊州的水平，足足需要二十億斤，若再算上工坊消耗，三十億斤也不止。三十億斤，夠開多少家棉紡、毛紡工坊？按照現在一家工坊的年產量，數千家、數萬家都不止！這還不包括海外商貿。」
什麼事情，一旦擺在檯面上計算，既直觀，又有說服力。至少，張道涵等三人不得不承認，荊州紡織業的發展，極為廣闊。
尤其是黃渤與顧繡興，心中的震撼用言語無法形容。
張道涵好好整理了一下思路，說道：「紡織業吸納的，不僅僅是紡織工人，還包括相關配套的服務人員。而且，大力發展紡織業，對鋼鐵、木材及交通行業都有非常明顯的促進作用。只是，大明境內，婦人多從事土布紡織，工坊發展起來，實質上奪走了婦人的工作，這個需要計算在內。」
林純鴻點頭道：「的確如此。黃渤、顧繡興，你們兩人這段時間費點神，對紡織業的發展做出長遠規劃，其中，對吸納的人口、產品的銷路要有詳細方案。」
……
糧食、移民安置等問題，經張道涵整理，提案至閣幕屬後，正式通過，成為荊州近期乃至中長期的行政方案。
這一切忙完之後，林純鴻得以將目光重新聚焦到湖州。
弓兵入駐湖州鄉村，核心在於利益爭奪，這與陝西、河南的饑民完全不同。饑民完全是累贅，是地方官眼中的燙手山芋，恨不得他們全部消失，眼不見心不煩。
唯有林純鴻看到了饑民的價值，並且有能力發揮饑民的價值。因此，林純鴻在陝西河南不停地折騰饑民時，當地的地方官、甚至是朝廷，大部分冷眼旁觀，不理不睬，更有甚者，還會主動配合。
在湖州，要指望鄉紳、地方官冷眼旁觀，無異於天方夜譚。
就是本地的村民，要讓他們短時間內從心裡接納弓兵，也是奢望。考慮到實際情況，湖州的弓兵隊長，與從湖廣徵調而來的副手一道，異常低調地返回了家鄉。
弓兵隊長開始走家串戶，利用各種手段拉人加入弓兵隊伍。弓兵隊長本地方長大，心裡早有一份誰適合當弓兵的名單，壓根不需要仔細甄別。
而且，弓兵隊長們還開出了優厚的條件：農閒時訓練，農忙時幹活，每月補助一圓，有機會進入荊州軍，成為荊州軍的士兵。
受到拉攏的人，一般都是弓兵隊長的發小或者親戚，自然抹不開情面，再加上一圓的補助也不是小數目，幾乎佔到他們月收入的一半。
因此，弓兵隊長們幾乎沒費什麼力，就拉起了數十人的隊伍。
直到現在，弓兵們的動作還未引起老百姓的注意，甚至還有善意的百姓勸解弓兵隊長，找一份正經營生，別每日瞎折騰的。
但是，當弓兵們拿著刀槍開始訓練時，終於激起了老百姓們的興趣，尤其是小孩子們，每日流連於訓練場，看著弓兵們訓練。
待到弓兵們掌握了基本的拚殺技能、初步形成配合的習慣後，弓兵隊長精心挑選了村莊內人見人嫌的地痞流氓，小心搜集他們的罪證，準備拿他們開刀。
弓兵隊長們非常有耐心，一直等到荊州監察府組織的巡迴法庭抵達湖州後，以迅雷不及掩耳之勢，拿下了地痞流氓，公佈罪狀，送至巡迴法庭受審。
無一例外，這幫地痞流氓被判了重刑，有的被殺頭，有的被扔到礦山服刑。
這幫地痞流氓在村裡欺男霸女，無惡不作，早就被百姓所討厭，弓兵們的動作，讓百姓拍手稱快，慢慢地，看向弓兵的目光有了點不同。
到了現在，村裡的土豪紳就是再遲鈍，也認識到，弓兵們在搶奪他們的權力！
若沒有有心人的推動，土豪紳們的抗爭，注定激不起什麼風浪，然而，有了瞿式耜一幫大佬有心引導，一切將變得複雜、激烈。