制定頒布《大明欽定憲法》之事，並沒有在廣州朝廷之上引出多少爭議。雖然以憲法治天下乍一看有點行法家之策的意思，不過朱濟世的王朝可是上承朱元璋的，這位大明太祖可是以濫殺功臣聞名後世的！
雖然朱濟世為君還算寬仁，但是也已經設立了錦衣衛緝事廠這樣的「特務組織」。要是沒有一個「憲法」來管一管，誰知道什麼時候會弄個「詔獄」出來把大傢伙都逮進去？眼下的大明朝廷之內基本上沒有腐儒，大家都是聰明人，不會自己挖坑埋自己的。
而要制定憲法當然需要一個「立憲會議」了。由朱濟世領銜，左宗棠、陸培芳、羅澤南、葉名琛、王德虎、趙大亨（陸軍部尚書）、陳繼傑（蘭芳陳家的家主，財政部尚書）、潘仕恩、江森（蘭芳江家之主，交通部尚書）、威爾.海明等這些在廣州城的大明文武高官，全都位列其中。
另外還請了以十三行行主和四大洋行大班為代表的廣東工商界的代表，還有以岷侯朱原善、奉先侯朱書桂（就是原來的延恩侯）這兩個在廣州城無所事事的大明宗室花瓶都一塊兒被列入立憲會議委員名單。一共有三四十個人。還在廣州北城大明王宮附近撥了個空宅子掛上了「立憲議會」的招牌作為討論憲法草案的開會場所——這裡順便提一下，這個立憲會議在《大明欽定憲法》頒布之後並沒有撤銷，而是演化成了大明議會的雛形。實際上，早在《大明欽定憲法》起草之時，朱濟世和左宗棠就經常把某些國家大政拿到這裡來議論。
「前明覆亡的直接原因是李闖之亂和清韃造反，以致朝廷內外交困，疲於應付。可是究其根本，卻出在財政基礎薄弱和土地兼併嚴重這兩點之上。如今大明復興，又值戰亂之世，這財入國用事關國朝興亡，不可不用心辦理。今日會議，不討論憲法之事，就說說朝廷的稅法和土地兼併之事。這兩事，乃是奠定我大明新朝治政根本之策！」
廣州立憲議會的正堂原本是傳統官衙大堂的佈置，現在改成了個西式大會議廳的樣子。中間靠前一個主席台，下面是幾排桌椅，坐滿了身穿大紅官袍的「議員」，都張大眼睛伸長耳朵在聽主席台上的朱大王說話，還有些人拿著紙筆在那裡記錄。
這是廣州立憲議會中最常見的景象，在**君主的權威樹立之後，朱濟世這個王上真的很喜歡找這些「古人」一起討論國家大事兒。因為在他看來，一言九鼎的權威是推動國家進入資本主義社會所必須的，沒有權就像光緒皇帝一樣，什麼事情都辦不成。而廣泛聽取意見也是必須的，否則一定會制定出許多根本無法執行的法令和制度。
「目前只有廣東的社會基本安定下來，廣東縣試之後，也有足夠的官員可以充實到各個衙門之中，因而是時候整理廣東財政了。滿清統治廣東之時，光是正項加上粵海關關稅，一年就有近700萬兩，加上各種雜派、陋規，民間最少要拿出2000萬兩吧？光復元年，廣東稅款不應該少於1500萬銀元吧？」
朱濟世接下來的話，卻讓在座的官員紳商倒吸口涼氣。1500銀元可是滿清每年朝廷稅收加內帑收入的三分之一啊！朱濟世居然想讓廣東一省負擔，這個搜刮實在太狠了些吧？
「王上，若是廣東一省商民所繳之款止於1500萬，這稅收倒是不多，可是雜派、陋規千年難禁……如果朝廷得稅1500萬，廣東地方商民起碼拿出2500萬啊！」
朱濟世的話音剛落，軍師羅澤南就第一個提出異議了。他這個軍師不管民政，只管給滿清下套使壞，所以不大瞭解現在廣東的政治，還以為和滿清類似。
「這1500萬元是包括廣東地方開支的。」朱濟世笑著解釋道，「廣東科舉之後，我們已經有了足夠的候補官員，可以在廣東全省建立省——府——縣——鎮四級政府，而且還會遣散全部吏員，改用秀才充任微末小官，所有官員，都由財政供養，無需再向民間攤派，更不允許陋規存在。我估計這1500萬之數，用於廣東地方的應該在1000萬左右，朝廷所得不過500萬之數，比之滿清還是減少了許多。」
「用1000萬來養一省之官？王上，這是不是有冗官之嫌啊？養官費用是否太高？」羅澤南大搖其頭。
「廣東一省百餘縣，平均每縣只有兩三百官員，全省官員不過三萬之數……這還包括了廣州朝廷的文官，如何算多？以1000萬元養三萬之官，平均每官每年不過300多塊銀元的薪俸，如何算高？」
三萬個官還不多？羅澤南心裡哭笑不得，要知道大清朝所有的文官加在一起，也不見得有兩萬之數！
看到羅澤南還有在座不少官員商人的表情，朱濟世微微苦笑一下，三萬個官……後世一個縣恐怕都不止這些官啊！
「諸位，要管好一個省，這些官實在是必須的。之前滿清不過是把官變成了編制之外的吏，數量並不少到哪裡。而這些吏員，哪一個家中沒有良田美宅？靠他們的微薄薪俸又如何置辦得起？還不是取之於民？如果本朝不把吏員納入官員進行嚴格治理，吏治清明根本無從談起！」
這一點朱濟世很堅決，即便得不到大家的支持，也要強行推進。
「本朝的科舉是同為政相結合的，秀才可以充當微末小官，只有做好了小官，才有資格參加會試，中舉後方有資格陞官，依此類推，將來除了少數功臣因功晉級，不在此列。絕大部分的文官，都須要德才兼備，既有學識，又能實幹。」
這個路子肯定是對的！羅澤南心道，只是推進起來有些急躁，如果等到天下抵定再實行就萬無一失了。
朱濟世卻在想，這套「秀才為官、科舉晉級」的辦法仍然是權宜之計。將來總要過渡到文官試選拔事務官，選舉選拔政務官的路子上去的……
「可廣東地方上的吏員該怎麼辦？」羅澤南又追問了一句。
「能中文武秀才的，自然有地方做官，考不中的就回家自己吃自己的吧！」朱濟世冷冷道，「我大明雄兵數十萬，還怕幾個吏員不成？」
任何改革都不可能讓所有人滿意。朱濟世現在所執行的政策，是傾向於士紳和商人階層的。有他們的擁護，自然不怕地方上面的吏員起來造反了。實際上不少衙門裡面的書辦、師爺都在不久前的科舉考試中考取了秀才功名，可以留任原職的。
朱濟世環視一圈，確定沒有人再提不同意見之後，又將話題轉向了具體稅收方案上面。
「歷朝歷代雖然都說要重農抑商，但是稅款卻大多壓在農人肩頭，滿清也是如此。不過滿清的商稅雖然不重，可是攤派捐納卻沒完沒了，豪商之家也常常因此破產。而本朝不會用攤派捐納盤剝商人，但是這商稅……該收的，還是要收的！」
朱濟世把目光投向潘仕成和十三行的代表，放沉聲音道：「廣東的商稅包括關稅該收多少，如何收，你們來說吧。」
潘仕成笑了笑，接過話題道：「王上，這關稅好說，主要就是緝私和反腐，做好一點，一年總有四百萬之數……如果湖廣、廣西、福建等省完全平定，一千萬也不是不可能的。至於商稅嘛，臣下提議目前可以用攤派之法徵收。」(。)