日本從朝鮮撤軍的計劃得到內閣和陸軍部的一致同意，不過為了能夠在日後某個時候順利快捷的插手朝鮮半島事務，日本政府在東朝鮮灣保留了元山作為戰略據點，並視江原道作為勢力範圍。
日本政府的動作雖然一時間令德法俄三國不解，但日軍撤離是好事。俄國扶植朝鮮國王李熙稱帝后，在朝鮮組織了親俄內閣，並迫使李熙簽署一系列利於沙俄控制朝鮮的條約。
日本的退出，使得沙俄遠東軍事戰略發生了變化，沙俄的亞洲計劃沒有了日本的阻礙得以重新啟動。遠東戰區司令庫羅帕特金大將決定將朝鮮作為入侵清帝國的第二個跳板，由於沙俄遠東阿穆爾區一年當中一大部分時間都是天寒地凍的惡劣天氣，不利於展開軍事行動。反而朝鮮半島氣候較為合適，補給方便。而且朝鮮直接威脅清帝國小朝廷盛京，如果從朝鮮出兵進攻清帝國，只需要拿下錦州、山海關一線，那麼整個東北將成為甕中之鱉，有利於沙俄順利佔領東北三省。
庫羅帕特金大將基於這些有利條件，一方面調兵進駐朝鮮以鞏固對朝鮮半島的控制，另一方面立即向聖彼得堡發電請示，請沙皇尼古拉二世給遠東撥款以便順利推行亞洲計劃。
聖彼得堡。
沙皇尼古拉二世接到庫羅帕特金的電報十分高興，立即召開御前會議，俄國陸軍大臣阿列克塞耶夫，海軍大臣亞歷山德羅維奇親王、財政和交通大臣維特，外交大臣羅拔諾夫，以及亞洲事務司司長克卜尼斯特等列席會議。
會議上，尼古拉要求盡快重啟亞洲計劃。陸軍大臣和海軍大臣對此表示支持，但財政大臣維特卻是給尼古拉潑了冷水。
「陛下，臣不得不提醒您，現在帝國還處於金融危機當中，此次國際銀虧危機已經對帝國金融造成嚴重的損失。如果不盡快轉為金本位制，隨著銀虧危機的進一步加劇，帝國將損失更大。如果現在重啟亞洲計劃，恐怕會令當前的國內經濟陷入惡性循環當中。」
維特的話令尼古拉二世很是不悅，但他不得不承認眼下的銀虧危機確實是個嚴峻的問題。沙俄在這次銀虧危機中損失了幾千萬金盧布，雖然已經凍結了白銀黃金的國際匯兌，但國內物價瘋漲之勢已然不見好轉。而亞洲計劃耗費頗巨，長久以來沙俄都是趁著清帝國兩次鴉片戰爭之際跟在英法之後趁火打劫，如果單獨對華開戰還不具備那種條件。
「那你的意思我們什麼時候才能恢復亞洲計劃？」
維特恭敬的回答道：「臣希望先完成金本位制改革，穩定了國內經濟之後，再圖遠東。」
阿列克塞耶夫說道：「可是，眼下在遠東東北亞地區，清帝國正在訓練新建陸軍，其海軍也在進行先進改裝，強大的新式戰列艦即將服役，這對帝國的遠東利益是個極大的威脅。等到我們金本位制改革結束，恐怕清帝國已經很難對付了。」
阿列克塞耶夫的話不無道理，此刻尼古拉二世也陷入兩難之地，他登基之後急需要立威以維護其統治，沙俄以軍事擴張為主要國策，因此尼古拉二世希望通過一場戰爭來完全掌控沙俄軍隊。不過為了安全起見，尼古拉二世希望撿軟柿子捏，因此清帝國就成為他的目標。
海軍大臣亞歷山德羅維奇親王明白尼古拉二世的意圖，出於維護皇家利益，他支持尼古拉二世的計劃，說道：「清帝國這次能夠躲過銀虧危機，也暴露了其國內經濟實力。通過白銀匯兌，我們得知清帝國擁有高達5億盧布（4億多兩白銀）的貨幣流通量，是帝國的流通貨幣量的三倍，這說明其國內財富依然十分龐大，如果任由其發展海陸軍軍力，將來就是帝國的大敵。」
維特辯稱：「日本發動對華戰爭向英國發行了4億盧布的戰爭國債，我們因俄土戰爭現在已經欠了法國人一屁股債了，再發行大批國債恐怕難以償還。」
俄土戰爭已經打了兩百五十年了，平均每19年就會爆發一次，正好是一代士兵的成長期。沙俄的財力幾乎都耗費在這上面了，而距離第十次俄土戰爭剛剛過去十六年了，這意味著第十一次俄土戰爭即將爆發。如果要在遠東採取亞洲計劃，那麼就必須停止下一次俄土戰爭。
阿列克賽耶夫說道：「上次奧斯曼土耳其帝國損失慘重，這些年來他們一直在整軍備武準備奪回失地，而且英國和奧匈帝國在背後支持他們，目前他們在多瑙河和高加索兩個戰區附近集結重兵，如果我們在遠東展開行動，很難保證這兩個戰區的敵人不會反撲。而我們並沒有兩線作戰的本錢。」
尼古拉二世陷入猶豫當中，雙方的觀點都有道理，各有利弊。這時他發現亞洲事務司司長克卜尼斯特一直沒吭聲，於是問道：「克卜尼斯特，你有什麼看法？」
克卜尼斯特看看眾人，哪方他都不敢得罪，於是提出了一個折中的辦法。他說道：「我們可以先試探一下。在不宣戰的情況下在遠東地區展開一次軍事行動，規模不要大，保持萬人以下的局部衝突。如果清帝國退讓，那我們就步步蠶食。如果清帝國抵抗強烈，我們在不陷入膠著戰爭的情況下適當控制衝突規模。一旦東線陷入膠著狀態，或者西線土耳其趁機攻擊我們，那我們立即結束東線衝突，全力確保西線安全。」
克卜尼斯特的折中方案兩面都不得罪，而且還有一定的可行性。尼古拉二世決定在遠東地區製造摩擦，找個借口對清帝國實施步步蠶食策略。對此，維特也不好執意拒絕，只好在有限的資金中抽出一筆軍費解往遠東。
沙皇尼古拉二世要求遠東軍區司令庫羅帕特金小心行事，控制軍事衝突的規模，在有限的軍力和軍費支持下盡可能的實施蠶食策略。
庫羅帕特金接到沙皇的回復後，立即著手進行準備，派出地方地方警察部隊對黑龍江流域和鴨綠江流域實施騷擾當地老百姓的戰術，不斷的挑起摩擦。清政府生怕惹惱俄國，嚴令東三省駐軍和邊境官府息事寧人，處處忍讓。
清政府的政策令俄國人更加大膽起來，他們在黑龍江流域璦琿江東六十四屯問題上實施挑釁。在鴨綠江畔，駐朝鮮俄軍借口朝鮮義兵逃竄至盛京，不斷的派出軍隊過江騷擾沿江百姓，甚至公然要求搜查清帝國邊防駐軍的營地和防禦工事。