第一百六十七章劉琦之難制度改革
劉備一聽劉琦求見，立刻向眾人告辭道：「備有些事情需要處理，諸位將士自便。孔明這裡你招待一下。靈風，我們去看看。」
「哦」羅靈風應了一聲，就跟著劉備向大廳走去。
一入大廳，就見一個面色蒼白，酒色過度的白衣俊公子，在廳中焦急的走來走去。
那人見了劉備急忙上前泣聲呼道：「叔父救我，叔父救我！」
劉備聽的是一頭霧水，連忙問道：「賢侄此話怎講？」
劉琦泣聲答道：「家父生命垂危，已經命懸一線。可繼母卻趁此時，多方加害與我，處處將吾自與死地，前日，更是派了刺客前來刺殺在下。還好當時文聘將軍正好路過，救了我一命。現今繼母、蔡冒等人與琦，已經事同水火。吾性命只在旦夕之間，望叔父看在惜日琦勸說父親大人與叔父結盟的份上，憐而救之。」
劉備淡然道：「惜日備落魄之時，的確有賴與賢侄一力相助。本賢侄落難，備不該袖手旁觀。可是此事乃賢侄家事，備要是管上太多，那就會惹人非議，說備意圖荊州。到那時被豈不背上不義之名。」
劉琦苦澀的笑道：「叔父說的也是，琦豈能壞了叔父的一身清譽。」說到這裡劉琦仰天長歎：「莫非當真是天要亡我劉琦乎？」
劉備笑道：「賢侄勿憂，備無計，並不是代表備帳下軍師無計。你可將現在的壯況告之備的首席軍師，羅麟。」
劉琦大喜，恭敬的拜道：「久聞先生大名，請賜琦一計，得以保身。」
羅靈風面色一整，嚴肅的說：「此家事，麟本不願過問。可是大公子與我軍有大恩。知恩豈能忘報？如果公子覺得可以信的過麟和主公的話，便可將荊州的情況告之我等。」
劉琦再次行禮道：「先生放心，今日上不至天，下不到地。計出君口，入琦之耳。絕對不會給外人知曉。先生可以安心。」
當下，劉琦就將荊州的具體情況說了一便。
羅靈風聽後無語了，這劉琦可不是一般的白癡。羅靈風給他的定義就是比阿斗還傻，阿斗最起碼在司馬昭手上還懂得一些自保。而劉琦卻是一點自保能力也沒有。到現在為止他手中是一點實力也沒有。唯一可以信任的就只有文聘一人。
不過，羅靈風知道文聘根本就不願意加入劉琦的陣營。只是由於無意中救了劉琦，破壞了蔡冒的計劃，才不得不加入到劉琦的陣營中。
現在襄樊的的士兵全部在蔡冒的手上，文聘的兩千不太可靠的士兵，根本就不可能是蔡冒的對手。
羅靈風冷靜的將消息在腦中過濾了一邊，說道：「襄樊一地，已經在蔡冒的掌控之中。大公子只要身在襄樊，就逃不開蔡冒的毒手。為今之計，只有趁著劉荊州還有判斷能力的時候，學習公子重耳離開襄樊危險之地。自行發展勢力，以策萬全。」
劉琦點了點頭，又問：「那依先生之見，何地最為適合？」
羅靈風伸出兩個指頭比劃道：「有兩處。一處為江夏，江夏太守黃祖早亡，江夏正缺能人守禦，公子可以上言要求鎮守江夏。二處是上庸，上庸雖然人少城低，但是與我軍漢中相連，只要一出事端，我軍便可出漢中之兵救之。」
劉琦豁然開朗，大悟道：「謝先生指點，琦立刻就回襄陽求父親大人，將我調至上庸。」
送走了劉琦。羅靈風等人又至堂中與眾人一起結束了這次宴會。
回府的路上，羅靈風將劉琦一事，告訴了諸葛亮。
諸葛亮笑道：「真乃天助我也！有劉琦守在上庸，我就日後遍可以名正言順的進入荊州。不過我軍自從徐州開始，連年征戰。百姓雖不至於苦不堪言，但也有諸多怨言。三年之內，絕對不可再起戰鬥。」
羅靈風同意的點了點頭，道：「三年，在這三年中，曹操和孫策也應該不會妄動刀戈。孫家和我軍一樣，定六郡，平交州，戰南越。也使他們的財力、物力和人力大大的減弱。三年之內，也無能力在戰。曹操現在正在深入烏恆腹地，就算會勝利，也定是慘勝。三年以內，恐怕也沒有這個實力分兵南下。」
「是啊」諸葛亮感慨道：「三年時間也許夠用了，可是亮這幾日心中正為改革一事而煩憂。大漢的軍制政策利弊相差太大了，非常不利於修養生息。亮苦思良久，也不得一法。」
羅靈風一聽，也明白了諸葛亮心中的擔憂。
東漢王朝在統治上沿用了許多西漢的方針與政策，而且在一些方面做了調整與改革，使之更加適於當時的社會狀況。在東漢前期，政權進一步加強與地方勢力的融和，使國家趨於穩定。在經濟、文化、科學技術等方面都超過了西漢的水平。公元105年，蔡倫在前人的基礎上改造了紙張的製造技術，使我國的文字記錄方式脫離了使用竹簡的時代，同時造紙術也作為我們熟悉的中國古代四大發明之一而流傳至今。東漢王朝對後世的另外一項貢獻是制陶業的發展，它使中國徹底脫離了青銅時代的材料束縛，把一些以前為豪門貴族專有的用品帶入了尋常百姓家。
不過，綜合起來看，西漢的科技進步無論是其數量還是質量上都明顯佔優勢；從哲學上看，東漢王充的《論衡》是一大傑出成就，西漢時期主要從武帝「罷黜百家、獨尊儒術」開始，確立了儒學在國家政權中的統治地位，從正統的儒述來講，在當時是具有其先進性的，但東漢時期的儒學電突出的一個特點就是讖緯之學風行，也就是宣揚天命皇權的思想，把陰陽五行同儒家倫理附會在一起，讓儒學帶上了濃厚的神秘色彩，這為以後東漢時期豪強地方起兵割據稱雄作了思想工具的準備，從哲學史角度來講，就並非好事，至少它這種讖緯之學搞亂了人們的思想、禁錮了人民的思維，從發展的意義上講應該視為一種倒退；另外，就在西漢末東漢初，佛教傳入中國，東漢時候道教開始形成，對後世也產生了較大的影響，這種影響顯而易見是屬於負面的，因此，從文化上講，東漢有進步，但總體上卻屬於倒退。
一個人思想、思維被禁錮以後，就很難在發展壯大起來。
清朝就是一個很好的例子。
清朝儘管取得了這些令人矚目的成就，但它的發展並未逾越中國傳統封建**主義體制的軌道。經濟上，仍然以農立國；文化思想上，提倡封建綱常禮教，屢興文字獄；對外關係上長期閉關自守，盲目自大。因此，與同一時期西方資本主義蓬勃發展的形勢相比，中國封建社會末期所取得的這些成就則相形見絀，中國已落後於世界發展的先進潮流，並且正在拉開越來越大的距離。
清朝就是因為禁錮的人是思想，閉關自守。國中科技跟不上，才有了後來八國聯軍侵華一事。
東漢時期豪強大地方勢力的膨脹是這一時期政治上的顯著特點，造成這種局面的原因又恰恰是東漢統治者在政策上調整的結果，比如度田制度假民公田、再比如選官上的「閥閱」制度和累世公卿就恰恰是社會倒退反映，它直接造成了政治上的腐朽和黑暗，並最終釀成了「黨錮」之禍，直接導致了東漢的滅亡。因此，從政策上講，雖然東漢統治階級主觀上想加強皇權，而實際上卻削弱了皇權。
皇權一弱，自然就有野心家從中作梗，從而也會導致混亂。也正是這種原因使得歷代的皇帝都非常的忌諱功臣。
羅靈風臉色一變，他終於想到了要點。他向來不喜歡從政，自己所提的建議都是一些利民而實用的，沒有注意到上方的權力。也就根本沒有想到那麼多。
諸葛亮一個成長在儒家為尊的世界中。居然能想的這麼透徹，看的那麼長遠。的確是厲害。
羅靈風由衷的佩服道：「孔明兄大才，吾遠不及也。」
次日，清晨，羅靈風一早便快速的趕往府衙議事廳。在諸葛亮的提醒下，羅靈風幾乎是徹夜未眠。
他將中華五千年的歷史政策前後都做了一番總結，最後的出來的最好的政策就是唐太宗的三省六部制。這個政策也一直沿用到了清朝。
羅靈風一入議事廳，就見劉備一人正在處理公務。對於劉備這以身作則的行為羅靈風也是很佩服的。
劉備見了羅靈風立刻指著一旁的凳子道：「靈風一來，定然有事情發生，坐下來慢慢談。」
羅靈風行禮道：「麟作晚得孔明指點，發現了大漢的制度政策有許多弊端。靈風徹夜苦思，根據賢相蕭何的治世政策，在加以改良，形成了一套利國利民的的政策。特來向主公請示。」
劉備雙眼一亮，急道：「靈風又有什麼驚世駭俗的想法，說來聽聽。」
羅靈風看向劉備道：「眾所周知，我軍一地狹長，由上至下，地域極廣，卻不稠密。不好管束。」
劉備點了點頭，示意羅靈風繼續說下去。
羅靈風道：「麟的想法是將我軍的所有土地設定一個完整的體制，簡稱『三省六部制』。」
「三省六部制」劉備不解。
羅靈風繼續說道：「三省是中書省、門下省、尚書省。六部是指吏部、戶部、禮部、兵部、刑部、工部。麟這三省六部制是根據大漢的管制改良的。……這樣既便於集思廣議，又使之互相牽制，從而避免出現權臣專權的局面。最主要的就是大大的增加了中央集權，絕對不會出現大權旁落的現象。」
劉備雙眼暴出精光，立刻下令道：「來人，請田軍師、徐軍師、諸葛軍師、龐軍師、陳事中（陳群）、**曹、陳功曹（陳登）、張長史放下手中一切事物，速速前來議事。」
不一會兒，眾人皆至，人人額上都溢出了一絲細汗。
劉備將三省六部制一說，眾人不約而同的以看怪物的眼神望著羅靈風，彷彿他就是一個滅絕了數千年的恐龍一般。
劉備問道：「靈風的這個提議你們認為可行否？」
諸葛亮有些激動的說：「怎麼不可行，這樣的完整的制度就算是治理天下也不是問題，更何況是我軍的三州之地。」
田豐擔憂的說：「我怕這樣大勢改革會引來非議？畢竟獻帝還在。」
龐統搖頭道：「這有什麼關係，以曹操的智慧不會做出如此不智之事。現在天下大局以定，三分之勢已經再所難免，曹操在短時間內絕對不會與我軍為敵。而這個制度可以使主公，坐在大堂中，就可治理領地中的所有事物，知道領地中的一切動向。大大加強的處理事情的效率。」
「龐軍師說的沒錯」馬良接口道：「這三省六部制幾乎可以杜絕領地中的不法官員的為非作歹。有工部在，可以讓百姓更加瞭解官員。從而『官民一體』民心所向。」
陳群也點頭同意：「有了這個政策，以後的事情就可以有條不紊，不用今天幹這個，明日幹那個。像只無頭蒼蠅一樣，沒有頭緒。」
陳登沉思了一下，也點頭同意了這個政策。
羅靈風對著田豐道：「元浩是擔心『槍打出頭鳥』吧？現天下已經到了三雄爭風的時刻，根本不用在意這些。要是還在前幾年的群雄逐鹿的話，只要曹操的詔書一下，說我們私自改動大漢軍制，有謀反之嫌。那我軍就會成為眾矢之的，後果就會向袁術一樣，遭眾諸侯圍攻。而現在不同，能從眾諸侯中脫穎而出的，必定不是簡單之輩。不會在去響應曹操的號召，增強曹操的威勢。麟認為非常之時，就應當行非常之事。只要我軍強大，漢室就可復興，只要我軍民心所向，就有力量去了曹孫爭雄。而三省六部制確實可以讓我軍上下煥然一新，從而達到這個目的。」
田豐被說服了，笑道：「靈風所言甚是，是豐過於迂腐了。」
劉備也被羅靈風的一番話說的熱血沸騰，光復漢室是他一身的夢想。眼看夢想漸進，其豪氣煥發的下令道：「既然眾先生都認為三省六部制可行，那此事就由靈風全權處理。」
就這樣三省六部制被定了下來。
中書省由田豐掌管，是中樞決策和最高出令機關。負責指示起草詔令及下行文書，並送交門下省審核、副署，付諸施行。
門下省由劉備軍中政務第一的諸葛亮、冷靜穩重的徐庶共同管理，其主要負責糾正軍政得失和審閱各種上政令，提出供劉備裁決的意見，因而起著劉備的參謀作用。
尚書省為最高行政管理機關，權利極為旁大。省下吏、戶、禮、兵、刑、工六部更是為劉備軍軍中的總體實力。在羅靈風的強硬堅持下，由劉備親自掌管。
吏部，管理軍中文官的任免、升降、考核、賞罰。由耿直不慕利祿，人又非常精明的簡雍來管理。
戶部，管理軍中戶口、土地、賦稅、錢糧、財政收支。這這個職位自然只有羅靈風的小舅子麋竺最為適合。
禮部，管理軍中禮儀、教育、外交。由頭腦靈活，口才極佳，禮節到位的馬良負責。
兵部，管理軍中武官任免、升降、賞罰、考核與軍事行政。由樣樣精通的羅靈風掌管。
刑部，管理軍中司法行政、參與重大案件的審理。羅靈風想到了龐統的耒陽理事一事，就將這最麻煩的位子讓他來當。本來他還不願，但是在羅靈風的美酒攻擊下，不到片刻就繳槍投降。乖乖的坐在刑部大堂上。
工部管理全國農林水利、工程營建及工匠管理。這個部門比較繁雜就由陳群和馬均共同管理。
六部分理各種征政事務，互相監督。
這日，羅靈風走入議事廳，打算將自己審核處理過的軍務上繳。不料一入議事廳就聽見張飛那粗曠的咆叫聲傳來：「羌族算個什麼東西，居然這麼放肆。大哥你讓老張領一軍，給那些無知的羌族一個教訓。」
羅靈風看了一旁的皺著眉頭馬良，就猜到了發生了什麼事情。
馬良在三個月前，出使羌族。現在馬良這副苦著臉的模樣，一定就是在羌族吃了鱉，同盟一事搞雜了。
羅靈風問道：「是不是羌族不願意與我們同盟？」
馬良點了點頭，一臉的無奈，「現在羌族根本就不願意相信我們。如果不是看在馬老將軍的面子上，可能連面都不和我們見。據馬老將軍所言，羌族一定是發生了什麼事情。不然絕對不可能對我們這麼無理。」
羅靈風暗自沉吟了一會兒，道：「主公，讓麟親自去羌族試試？」