董卓心念電轉，瞬間明白了其中的勾當，當時就轉頭問呂布，「吾兒意下如何？」
呂布眼裡有駭人的精光掠過，鏗然拱手道：「但憑義父所譴！」
董卓撫掌笑道：「甚好，奉先吾兒果真深明大義。」
堂下眾將暗中交換眼神，各自心照不宣。
次日早朝，天子臨朝，百官議政。
董卓上奏天子，表奮武將軍呂布為安定太守。
天子無有不允，當即下詔，加封呂布為安定太守，領安定、北地二郡。
司徒王允乍聞此訊，頓時暗暗心驚。
待早朝結束，回府後便迅速譴人去打聽。
西涼軍閥混亂乃董卓一手挑起，馬騰、張猛、皇甫堅壽、蓋勳等出兵金城，乃是董卓密令所致，並非是朝廷下令，無論勝敗，都不能搬到朝堂之上。
王允不知勝負如何，故爾見董卓將呂布扔到涼州，有些不明所以。
待打聽到消息後，才恍然大悟，急命人過府相請黃琬商議。
不多時，黃琬翩然而至。
待敘過禮，兩人分賓主入座。
黃琬問道：「不知子師使人相召，有何要事？」
王允道：「子琰可知，董卓以呂布為安定太守，是何緣故？」
黃琬道：「吾也正納悶，董卓對呂佈防范甚嚴，始終不曾令其領軍出征，為何今次竟將呂布派往涼州，莫非是馬騰、蓋勳等數路大軍合攻金城有變？」
王允點頭道：「剛剛探得消息，馬騰、張猛等數路大軍合攻金城，已被羅征擊破，除馬騰兵敗退往狄道外，張猛、皇甫堅壽、蓋勳皆全軍覆沒。甚至馬騰邀西海燒當羌部三萬羌兵出兵金城，也被羅征迫退，涼州戰事已經結束了。」
「什麼？」
黃琬愕然道：「竟然如此之快！」
王允喟然道：「是啊，吾也沒料到羅征此子竟如此能征善戰，金城新下未久，數合大軍合攻竟被其生生擊退。如此將才，竟不能為朝廷所用，實是可惜。」
黃琬凝眉道：「子師的意思是……」
王允道：「董卓把呂布派到涼州，分明就是不安好意。此驅虎吞狼之計，安能瞞得過吾之雙眼。我等與羅征暗中結盟，自不好坐視，子琰以為如何？」
黃琬連連點頭道：「應當如此，羅征與董卓反目，我等引之為外援，為除董賊，自當極力結好羅征。回頭吾便命人星夜前往金城，將朝中之事告之。」
王允點點頭，沒有再說什麼，只是目露憂色。
黃琬問道：「子師何事煩憂？」
王允歎道：「奸妄弄權，皇綱失統，董賊一日不死，大漢社稷難扶啊！吾本意以貂蟬設計誅殺董卓，然貂蟬為羅征強納，呂布又將出涼州，西涼軍團最大的矛盾已經被董賊解決的差不多了，我等想要誅殺董賊，扶顧漢室，談何容易。」
黃琬聞言眉頭也皺了起來，一陣長吁短歎。
允吾，平狄將軍府。
羅徵召集麾下一眾武，正在商議大小諸事。
此番雖然打退了數路來犯之敵，但金城治下也已經不堪負重。
涼州人口本來就少，又一直處於戰亂狀態，底子十分薄弱。
羅征初占金城，還沒來得及治理，就掀起了連綿戰火，及至打退來犯之敵，府庫中本就不多的錢糧更是已經消耗殆盡，數萬大軍幾無隔日之糧。
就連甘倩、任妍等內眷，也不得不節衣縮食，減少開支。
若非如此，羅征又豈會讓馬騰、西海羌兵安然退走。
羅征目光落在荀彧身上，問道：「羌胡各部糧草可曾送到？」
荀彧道：「月氏胡送來三萬隻羊，其餘各部尚未有糧草或牛羊送到。」
羅征點點頭，道：「抓緊催辦，告訴那些羌胡部落，這次打退數路來犯之敵，他們的功勞本將軍心裡有數。待本將軍平定涼州，將來少不了他們的好處。」
「在下遵命。」
荀彧拱手應命。
羅征把手一揮，道：「好了，具體情況就是這樣，現在議一下我軍的下一步計劃，有什麼好的意見和建議都可以說，說的不對也沒關係。若，你先說。」
荀彧當仁不讓，道：「主公，彧以為當務之急，是盡快還兵於民。金城人口本來就不到十萬，連年戰亂後人口更是銳減，官府在冊戶數尚不足萬，口不足三萬，而主公麾下軍隊卻超過四萬，嚴重失衡。雖有羌胡部落支撐，也非是長久之計。」
羅征目露沉思，道：「若繼續說。」
荀彧清了清嗓子，繼續道：「由於缺乏青壯勞力，金城治下各縣多有農田荒廢，彧以為最少三年之內，我軍應當採取與民休養的的策略，與百姓休養之機，不能妄動刀兵。」
羅征點了點頭，道：「如何休養生息？」
荀彧道：「主公可依法屯田之法，除了留下必要的守備兵力之外，其餘軍隊全部興建屯田大營，開荒耕地，同時鼓勵農耕、牧養，以充實府庫。」
羅征默然，半晌才道：「若之見，固然是最正確
的思路。然天下局勢變化之快，委實難以預料。眼下本將軍只有金城一郡，就算再加上武威，也不過兩郡之地，治下百姓尚不足十萬，一旦天下局勢有變，本將軍又當如何應對！」
「這……」
荀彧撫鬚不語，陷入沉思。
羅征道：「三年太久，時不我待，本將軍只爭朝夕。若的思路沒有錯，與民休養之計可以安排進行，部分軍隊也可以卸甲歸田，屯田養兵，唯有策略方面，本將軍以為要稍微變動一下。戰術上我軍可以採取收縮防守策略，但戰略上卻絕不能被動。」
荀彧道：「主公的意思是……」
羅征沉聲道：「人口錢糧是根本，既然涼州缺人缺糧，那就要想辦法。涼州底子遠不及關中、河洛厚實，如果等到本將軍治下的百姓富起來，府庫充實起來，只怕董卓早就一統天下了。縱然不是董卓，也必然會有人一統中原，本將軍還拿什麼去爭。」
荀彧道：「可是，人口不足乃是硬傷，唯有將地方治理好了，讓百姓生活富足，能夠吃的飽、穿的暖，才能吸引逃難的百姓，捨此之外，還有何法可擴充治下人口？」
羅征奸笑道：「辦法肯定有，只是若沒想到罷了。」
荀彧虛心求教道：「彧駑鈍，還請主公賜教。」
其餘眾武也瞪大了眼睛，側耳細聽。
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