太陽從雲層中鑽了出來，將暖暖地日光潑灑在愷愷白雪上。
積雪已經開始融化，但土地卻還沒有解凍。
去歲一個冬天都沒怎麼下雪，五九天唯一的一場大雪，卻把在地蓋了個嚴實。有的地方積雪甚至沒過了膝蓋，不論百姓還是盜匪，都沒有辦法出遠門。
羅征和荀彧、許褚、趙雲等人站在一處高地上，查看枝水兩岸地形。
上百名親兵分散在四周，披甲持戈，凝神戒備。
其時積雪尚未融化乾淨，四野地勢平坦，依舊是一片銀妝素裹，就算兔子老鼠等小動物都沒地方藏身，又何論賊人，根本就不慮會有人前來偷襲刺殺。
羅征指著已經開始解凍地枝水，向眾人道：「有了這場大雪，今年開春枝水的水量必然會十分豐富，不怕河道乾涸，無水澆灌農田了。」
荀彧撫鬚笑道：「春季是不愁沒水了，不過枝水只是河水最小地一小枝流之一，畢竟水量太小，等進入夏季，要是雨水不多，水位多半還會下降。」
羅征沉思片刻，道：「能不能在枝水上游建一條水庫，攔河築堤將水聚起來，這樣不論雨水多少，縱然遇上天氣大旱，也可以開閘放水，灌溉農田。」
荀彧道：「建一座水庫固然有利於灌溉農田，不過主公有所不知，一旦建成水庫，山體被水長時間滲透，極易發生垮塌，若是再遇到山洪爆發，卻來不及排水地話，堤壩就有可能被山洪衝垮，屆時河道兩岸必成澤國一片，引發巨大地災難。」
羅征凜然，沒想到建個水庫也有這麼多學問。
不過身為現代人，最不缺的就是解決問題的新思路。
羅征思忖片刻，道：「這個好辦，找對地理有研究地人去實地勘察，把建水庫地位置選在山體不容易被滲透的地方，再每年組織民夫及時疏通河道，修繕溝渠，清理水庫中淤積的泥沙，這樣就可以避免遇到山洪爆發而引起的洪災。」
荀彧道：「還有個問題，枝水源自拉雞山，流經令居、允街、枝陽諸縣，於金城西北匯入河水。若建水庫，則下游允街、枝陽諸縣必然大旱，豈非損人利己。」
羅征奸笑道：「這個更好辦，護羌校尉部治下地廣人稀，百姓還不足千戶。允街和枝陽諸縣地百姓沒水澆灌農田，那就讓他們遷到令居來，本將軍給他們分發農田糧種，讓他們在令居安居樂業，而且頭幾年可以適當減免賦稅，豈不一舉多得。」
荀彧不語，總得這法子有些過於毒辣，未免傷天害理。
羅征安慰道：「若不必放在心上，允街、枝陽諸縣連年戰亂，不是有割據軍閥過度橫徵暴斂，就是被盜匪虜掠，百姓的日子未必好過。遷到本將軍治下，本將軍至少不會像其他軍閥那樣盤剝百姓，對他們來說，未必就不是一件好事。」
荀彧拱手道：「既然如此，回頭在下便找人仔細討論此事，再請將軍定奪。」
旁邊吳懿忍不住道：「這樣也不是常久計，就算將軍逼迫兩縣百姓遷到令居，但這些地方以後怎麼辦，沒有水源，農田就會荒廢，根本不可能耕種。」
羅征胸有成竹道：「這個更不是問題，金城郡水流豐富，南有河水穿金城而過，北有湟水和枝水、通水等三條支流，河道南北分散，幾乎貫穿了整個郡。待日後平定涼州，本將軍再徵召民夫廣修水利，以河水之足，便是有百萬頃良田也足以澆灌。」
吳懿拱了拱手道：「原來將軍早有定計，到是在下多嘴了。」
羅征瞥了眼吳懿，心裡就有些疙瘩。
吳懿早早地就在枝水北岸圈佔了兩千畝地，他是知道的。
這種事情荀彧不會隱瞞，早就給他稟報過了。
羅征當過農民，對這些大肆圈地的世家豪強，是絕對沒有好感地。
這也是為什麼一直看吳懿不順眼的主要原因，只不過沒把心思表露出來罷了。
說到底，漢末農民會大規模起義，最大的原因就是這些豪強地主逼的。
漢末土地兼併，絕對是中國歷史上最為誇張的年代，地主豪強通過各種手段，強行兼併佔有百姓田產，失去了土地的百姓沒了活路，不造反還能幹什麼？
有些大地主佔地甚至多達數千頃，養地佃農戶以萬計。
而這些依附豪強地主的佃農，是不在官府戶籍上的，不用按人頭給官府上稅，這就造成地主豪強倉稟裡的糧食吃不完快爛掉了，朝廷的國庫卻是越來越空虛。
國庫空虛，統治者只能不斷地加重稅賦，拚命壓搾百姓。
等到百姓被逼的沒了活路，不是賣身為奴，依附地主豪強成為佃農，就是造反。
可以說，漢末的土地兼且，已經形成了一種惡性循環。
地主豪強勢力越來越大，朝廷則越來越衰弱。
最終造成的結果，就是天下大亂，豪強並起，諸侯割據。
羅征雖然明白這些東西，但卻無法改變，所以才沒找吳懿地麻煩。
這些世家大族不但是最大的地主豪強，還有另一層身份，那就是讀書人。這個年代的百姓極少有讀書識字的，士大夫階層幾乎完全由這些門閥世家組成。
貧民百姓能識斷字的不多，要想治理地方，就必須要借助這些世家大族。
要想登台逐鹿，就絕對不能把這些世家大族給
得罪死了。
羅征想了想，對荀彧道：「若，你盡快擬定一條法令，按人頭繳納賦稅有許多不合理的地方，把那些亂七八糟的賦稅能去的全部去掉，地稅每畝良田繳納該繳納多少糧，次田和新田繳納多少，也要按照種的作物不同，收成不同，根據實際進行調整，盡量不要給百姓增加負擔。我們的祖宗天天在喊民富則國強，國強則兵盛，兵盛則天下興，卻喊完就忘。只有真正讓百姓富足了，我們的倉廩才能充實起來，軍隊才能強大起來。」
荀彧欣然點頭，「將軍英明，說實話，朝廷的賦稅不但名目繁多，而且很不合理。眼下令居農事敗壞，百姓都快活不下去了，的確應該減輕賦稅，予百姓以休養生息之機。」
羅征道：「所以，以後我們的施政方略，就圍繞如何讓百姓富起來這條核心展開，讓百姓富足就是本將軍治下的施政根基。但凡敢觸及這條底線者，就是損害本將軍地根基，絕對不能輕僥。特別是那些為富不仁的地主豪強，更是要大力整治。回頭若也給本將軍擬個法令出來，第一，地主豪強要地可以，自己去開荒，不能再以任何名目強佔百姓田產，更不能再私養大量佃農。百姓都成了佃農，以後本將軍找誰收稅去？想種地，去花錢僱傭那些想掙錢的百姓去幹活，而且不得恃強而逼；第二，清丈好土地，地主豪強該交地田稅，一個糧食都不能少地給本將軍交上來，膽敢私報土地、偷稅漏稅地一律重罰。」
這是施政之本，荀彧自然沒什麼意見，拱手道：「在下遵命。」
吳懿臉色卻有些不大好看，雖然這些都是朝廷的法令，只不過羅征稍加變動。但此時此刻從羅征嘴裡說出來，卻怎麼都感覺像是在針對吳氏似的，心裡怎能舒坦。
羅征越說腦袋越是靈光，又補充道：「還有，世家豪族不得擅養私兵豪奴，更不得再私造兵甲，膽敢擅養私兵，私造兵甲者，以謀逆罪論處。」
荀彧剎時面露難色，道：「將軍，此法令怕有不妥。」
吳懿也臉色難看，不讓養私兵，那自家的五百私兵豈不是要被收繳？
羅征道：「此話怎講？」
荀彧道：「門閥養士，古來有之。今天下豪強並起，豪族門閥只要有條件的，無不招募私兵以防肘腋生亂。涼州更是戰亂不斷，匪寇橫行，豪強大族若不養私兵，根本就無力護得宗族周全。將軍若強行推行此令，只會逼的豪強大族鋌而走險。」
羅征凜然一驚，只好從善如流，道：「那就先放一放。」
荀彧這才鬆了口氣，就怕羅征急功近利，不顧後果。
吳懿也鬆了口氣，還好，那五百私兵算是保住了。
不然正如荀彧所說，這西涼兵荒馬亂了，沒有一點力量，宗族如何保全