這一年的冬天天氣很正常,到明年就不行了,河北京東京西三路片雪不落,朝廷派官吏到處求雪,然而陝西大雪滿門,路有殭屍。
在蕃候大會未舉行之前,鄭朗騎馬帶著侍衛穿過京玉關,來到湟州,抵達歷精城,與董氈進行了一番會談,一面斥責董氈,一面安撫。斥責為輔,安撫為主。這時候已有部分宋軍抵達青唐城地區,派駐各地,董氈心中必然不滿。因此鄭朗再次承諾保留董氈一些權利,承認董氈是河湟甚至赤嶺以西所有蕃人,以及原先臣屬董氈各族精神的共主地位。也講了蕃候計劃,原先是一百零八名董候,因為收復龕谷西使城與蘭州,現在增加到一百四十四名蕃候,董氈是最大的蕃候。
這個蕃候某種意義上與趙匡胤杯酒釋兵權一樣,剝奪了河湟各首領權利,但給了富貴保障,不過比杯酒釋杯權要寬鬆,不像石守信他們手中權利全部剝奪了,依然保留一部分權利。
也就是董氈將會享有手中資源與帶來的富貴同時,還比其他首領有更多的自主權利,同時也享受蕃候計劃帶來的種種好處。
就是如此,也不能減輕董氈心中的怨氣,只能說緩和。
但宋朝以後卻抓住了大義所在,即便董氈會怎麼的,也不會有多少部族跟隨,從而讓董氈失去產生野心的條件。
接著騎馬去了廓州、溪歌城,宋軍與溪巴溫兩路夾擊,董族也隨著投降,鄭朗同意了讓溪巴溫返回溪歌城,但溪歌城仍與溪族與宋朝共治。接著轉道木波族,下洮州、岷州,返回熙州,西上河州,重新回到蘭州。一路接見各族使者,不過因為時間有限。這一行十分匆匆。
鄭朗在西北時間也不多,過了元旦節,必須回去,這也是對自我的一種保護。
呆在西北,總掌整個陝西軍政財大權。又數番大捷。容易被政敵攻擊。但返回朝堂擔任宰相,反而不易說閒話。
冬月底,各族族首陸續抵達了蘭州城。
蕃候會說什麼,已經透露了一些。但大多數人並不知全部。
這時候鄭朗才完全公佈。
一共是一百四十四名蕃候,河洮熙岷因為地區廣大,擁有七十二名,湟州大河南北擁有三十六名,其中董氈地位超然。蘭龕地區擁有三十六名,略有些多,不過蘭州在最前線,更是要安撫,所以放了一放。
首先就是權利,各族擁有一定的自治權利,但大權由朝廷掌控,各族必須聽從各州縣宋朝官員調動。
不過這個調動頗為民主化,為了防止一些官員發生不好的現象。每次大的軍政財決定,必須將各州的蕃候徵集起來,朝廷擁有一半否決權,各族代表也擁有一半否決權,若是朝廷決定所有蕃候不同意。那麼以當地蕃候意見為主,就此否決。當然,這種可性微乎其微。不可能所有蕃候都會反對朝廷的,但若是官員做法天怒人怨。就有可能會全部否決,也必將驚動朝廷注意。影響這個官員的仕途。不過因為朝廷佔據一半否決權,官員也不會過於媚蕃,讓各蕃族狂妄自大。
各蕃候也能代表各族提出一些要求,若是朝廷官員不同意,只要各州的所有蕃候同意這名蕃候的要求,那麼就會強行通過。這種可能性也極小,即使朝廷不同意了,每州都有十幾名二十幾名蕃候,不可能所有蕃候與宋朝為敵。
其實這兩條權利給予各蕃候,主要是減少他們的反感,對一些不好的官員進行監督,以便這一地區久安。
其次就是稅務,這是必須的。既然納入朝廷管理之中,要駐兵,要派官員,甚至災年朝廷還要提供支持,必須要徵稅。但是稅務很輕,以人頭計稅,每一丁征一百文錢,或者相等的貨物,錢物任由各族選擇,以免出現折支等額外附加稅的剝削現象。這點稅務是遠不夠朝廷開支,因此還有一條,商稅歸朝廷所得,不過各城池商舖歸各族管理,甚至朝廷出資進行扶持。
商稅雖剝奪了一些部族的收入,然而接下來打通各條道路,出台許多扶持政策,會使河湟工商業更加繁榮,減少了部分收入,但從另外多個方面增加了更多的收入。就是徵得商稅,也未必夠朝廷以後管理的費用。還有,例如屯田,減少兵費的負擔,朝廷也會設一些作監增加其收入。從當地征一些鄉兵,減輕軍費,盡量使管理費用持平。
這個沒有必要隱瞞,鄭朗將其中得失一一解釋,並且當池答了一些人的詢問。
有些人眼睛珠子轉了起來,鄭朗知道他們想的是什麼,第三條就是針對各族壯丁的。
各族可以隱瞞各族丁數,其實丁稅徵得很輕,一戶平均起來不足兩丁,征的稅不足兩百錢,而宋朝國內每戶兩稅幾乎達到兩貫到三貫錢,整整相差了十幾倍！
丁數不僅決定著徵稅多少,也決定了承擔兵役勞役多少,必然有人瞞丁逃稅。
但不要緊,蕃候的座席排名是根據各丁人數排名,以各蕃候擁人丁數享有其應等的權利,以及其諸監股契。也就是擁有的丁數越多,權利越大,得到的財富也會越多。朝廷以後投資補助的多少,也根據各蕃候手中的丁數做決定。
可以瞞丁,甚至鄭朗都不打算派人核算,自己決定。
聽到這一條,幾乎所有首領一起苦笑。
第四條就是蕃候的產生,此次河湟戰役中一些立功的首領,朝廷公佈扶持,這也沒有疑問。餘下的劃出各州名額,讓各族自己推選。為什麼產生蕃候,主要是安撫,使得河湟諸族迅速歸心,否則官員前來直接插手,會引起一些人的反感。蕃候產生後,各個蕃候與官員共同治理,矛盾也就減輕了,那麼接下來種種措施,會使河湟真正納入宋朝體系。
這種模式以後也會用在西夏、幽雲。
蕃候擁有權利,還享受朝廷帶來的財富。官職,其他首領則沒有,但想要得到更多,必須手中擁有的丁數多,各蕃候為了妥協支持。必將一部分利益瓜分給各族。各族就不會眼紅。
這個交給各族自己決定,無論公不公平,是各族內部的事,朝廷不會插手。更不會惹來一些麻煩與爭議。
許多人再次苦笑。
然後是兵與役,這個依據秦州的政策,不優待,也不苛剝。對於一些內部的矛盾,以前吐蕃各族一是盟誓調解解決。二是武力爭鬥,這是不容許的,蕃候大會後期就是立文法,不能依照宋朝的政策,而是各族自己出台商議文法,有了矛盾,各州官員與各蕃候共同參照這個新文法處理,不得各自私下裡用武力爭鬥,否則各族共同出兵伐之。
文法交給各族自己立。依照文法處理,沒有武力爭鬥,對各族百姓也減少了傷害。這一條幾乎所有人一起贊同。特別是原先一寫對宋朝的部族,聽到這條後,搶先喝好。
不過多少剝奪了各族的權利。因此接下來還有補助。
今年是不行了,等到旱災結束,朝廷分為三年,拿出三千萬緡錢以上的錢帛。對河湟與蘭州扶助,這些錢不是用來分發的。而是用來興修道路,廣開道路,興修水利,河湟種植主要是利用發達的水系,於河谷之間種植放牧,缺少發達的水利,以後朝廷會開挖一些河渠,將一些低窪的沼澤引水當成水庫,進一步繁榮河湟的灌溉系統,造福百姓。同時植樹造林,這一條頗得吐蕃各族的心,現在包括河湟也出現一些水土惡化現象了。還有興辦學堂,興造城池,不僅用來做軍事用途,還用來做為商業交易地點。
這些錢各族首領瓜分不到,但會造福各族百姓。
正好此次扣押了近四萬名西夏戰俘,不會放,也不會殺,用他們做勞力,節約成本。
接下來就是各族首領的利益,朝廷會從各個贏利的諸監中拿出一部分股契,保持每年盈利一百萬緡錢以上,分配給各個蕃候,甚至連本金都是朝廷提供,但股契不得轉讓,而是作為一個整體,每五十年根據各族的表現功勞與丁數多寡進行重新分配。這非是一個小數字,朝廷每年給契丹的歲貢也不足一百萬緡錢。各族首領雖多,瓜分下來,也是一筆可觀的數字。不僅如此,朝廷以後還會適度地拿出一部分股契分配給各族首領,這個本金必須各族自己負責了,也擁有轉讓權利。就是這一條,也讓各個首領垂涎三尺,例如銀行監,每一股所需本金八萬緡,但在鈔行市值達到二十萬緡,一轉手就是十二萬緡,不過不是到了萬不得己之時,也不會有人轉手,鈔行有價,可有價多無市。
同時,各個蕃候擁有朝廷的候爵,有功的蕃候會得到朝廷的職官,享有朝廷的官員薪俸。但有一個底線,不得違反上述種種規訂,更不得謀反,否則強行取消其資格。還有就是五十年後,若少於五千丁者自動取消資格,這是防止一些蕃候倒行逆施,苛壓各族百姓。乃是造福吐蕃百姓之舉,朝廷未從中受益。
聽到最後一條,多數人興奮起來。
也就是宋朝得到河湟,付出巨大犧牲,反而會倒貼,現在倒貼,未來繼續倒貼。
只有少數人眼中閃過無奈的表情,宋朝是表現出足夠的誠意,不過自此以後,各族與宋朝真正栓在一輛戰車上,而且宋朝會輕易地得到河湟管理的主動權,各族自此永遠沉淪下去。
有想法的會這樣想,但對於大多數部族,他們力量不大,對此十分贊成。
實際當初鄭朗提出這個蕃候計劃,朝中幾個宰執也不是很樂意,畢竟朝廷還有大量欠負,這個蕃候計劃增加了朝廷經濟壓力。更不用說以後收復西夏會需要多少錢帛。
鄭朗只說了兩條,第一條是小視了商稅,宋朝因為河西走廊中斷,與西方溝通變成海上絲綢之路。河湟安定下來,無論河西走廊能不能得到,陸地絲綢之路必將打開,如果再整休道路,使得交通困難下降,各族安寧,土匪沙盜減少。這個絲綢之路就會帶來許多利益。而且吐蕃本土所產的皮毛,牲畜也是宋朝需要的。
其次是戰馬與騎兵。得到河湟如果不能安寧,朝廷必須駐紮大量兵士,還會有戰爭,反成了宋朝的累贅。得不償失。但朝廷付出一些。那麼就會輕易的使河湟安寧,得到大量戰馬與騎兵,不能小視吐蕃蕃騎,主要是各族鬆散。一旦讓他們組織起來,在高寒之地上,其戰鬥力除了生女真,無一族能及。至少在收復西夏時,會得到大量生猛的蕃兵。其實等於是暗中減少了軍費開支。吐蕃安寧,涼州六谷部更會歸心,包括甘州回鶻,以前與吐蕃人一直不算很惡,朝廷又可以輕易的在未來拿下甘涼二州,直接切斷西夏的左臂。熱武器至少要二百年發展,才能代替冷兵器,這在二百年期間,朝廷想要強大。必須有一支強大的精騎,想要有騎兵,必須有馬,想要有馬,必須有一塊放牧之所。緣邊幾路牧場資源也太少了,若置在中原開拓牧監,又養不好馬。所以河湟會十分地重要。
並且河湟還有一個有利的地方,那就是赤嶺以西。不大適宜居住,人口數減少。青藏高原上吐蕃各族分裂,沒有一個強大的勢力在後方支持他們叛變。只要政策使河湟安寧了,河湟也就真正成為宋朝的領土,甚至赤嶺以西各族也會向宋朝誠服。但對赤嶺以西,鄭朗不大感興趣,太遙遠,管理成本太高。開疆拓土固然威風,可鄭朗更著重實際的。
朝廷最後才同意鄭朗的蕃候計劃。
鄭朗說完了所有蕃候計劃,又回答了諸人疑問,這才揭開蘭州城中心廣場上的一塊石碑,石碑上是趙頊御筆親書的八個大字:尊重、互助、友愛、共贏！
應當說宋朝這次是有心了,看到這八個金光閃閃的大字,所有首領一起拜伏下去,山呼萬歲。
鄭朗這才與各首領商議文法。
文法立後,各族首領散去,協商蕃候名單,也發生了多次爭執,直到年底,才推出這份名單。鄭朗這才將河湟交到范純仁之手,返回廄,在他之前,章榩先調到廄,擔任御史中丞,還是保護,讓章榩披上真正的士大夫身份,至於王韶,繼續在慶州、渭州遊蕩,震懾西夏人。
……
元豐二年臘月。
開封城是一個暖冬,不過這些年天氣十分反常,有的地方暖冬,有的地方嚴寒,其實在這段時間過後,宋朝就會迎來一個小型小冰河時代,直接的變化就是影響北方的收成,間接的變化導致女真與元蒙崛起。
但寒冬未到來時,宋朝越來越繁榮。
如鄭朗所約,朝廷投資了三千七百萬緡於河湟蘭州,做了基礎建設。甚至因為赤嶺以西各族向宋朝誠服,於青海湖南北興修了兩條大道,一條自海北到草頭韃靼到沙州,一條順著海南到大非川到黃頭回鶻東南到沙州,道路兩邊植了一條寬達一百米到兩百米的護沙林。官方又興辦了一些作監,一是為了盈利,二也是為了起一個啟發作用,無論女真人或者吐蕃人、元蒙人,他們作戰時十分凶悍,一是天氣,二就是貧困,只要生活有了保障,即便是生女真,也多不願意起兵謀反。同時又大力推廣了許多新品種牧草,使河湟百姓有了穩定的生活收入,也使河湟遊牧民族減少,利於管理。期間,西夏人也用了一寫間計,皆沒有得逞。包括一寫叛的部族,在各族配合下,也迅速殲滅了。
不僅如此,朝廷又撥款一千五百萬緡錢,從倭國大肆購買許多樹苗。對此,有部分人不理解,但大多數大臣還是同意了,因為陝西的治理,河水的渾濁與含沙量出現細微的下降。這些樹苗買回來,主要是在北京種植,保護北方的水土,而北方才是宋朝的根本所在。
然而皆忽視了一點,宋朝大肆從倭國購買木材與樹苗,雖讓倭國經濟短時繁榮,可未來會怎麼樣。
鄭朗刻意對此關心了一下,具體的不知道,但反鐳來的消息說倭國許多地區山洪雹現象在增加,一些沿海的山陵成為荒山。鄭朗聽後會心一笑,這才是真正抹殺！只要這一政策繼續執行下去,只要五十年,倭國諸島有可能一半地區全部成為不毛之地。
還有銀行臨的擴股,這是經濟繁榮的需要,也是對吐蕃的承諾。共投了二成契股,包括一些羈縻的州,也嘗試著成立銀行,包括河湟諸州,還有一些規模大一點的諸縣,也設立了銀行。
西夏梁氏反反覆覆,與後來的倭國一樣,找好處了派使來議和,得到好處了馬上翻臉不認人。梁氏的反反覆覆,終於激怒了更多的士大夫。當然,梁氏也不甘心,她要蘭州,要龕谷,要綏州,要西使城,宋朝能答應麼?一會來哭求,一會派兵入侵,然而每次入侵多是敗多勝少,無功而返。兩國關係如鄭朗所願,一直在惡化中。
為了防止西北惡戰,朝廷從去年到今年,先後撥款三千萬緡錢,在西北準備了大量糧草與物資。名義是備戰,但實際的只有少數人知道了。同時又償還了一億兩千萬緡的債務。
但還有欠負,拖了這麼多年,利息也十分可觀,共有計達八千多萬緡的債務沒有償還。鄭朗自從熙寧元年執政,中間因為七娘去世,回家守孝一年,前後執行十一年,還沒有償還清楚。不過這時候也沒有多人用此事來怦擊,朝廷這十二年當中不但得到河湟蘭州,舉國上下百姓生活確實也變好了。在軍事上如鄭朗所說,至少不再為戰馬發愁。
甚至兩稅越征越輕,朝廷統計出來的耕地面積達到七億多畝,是慶歷時的兩倍多,兩稅從最高峰的五千多萬,自災後下降,變成了四千萬。農民負擔逐步在下降。
正是這些政績,讓反對者無可挑剔。鄭朗的政策也得到更多士大夫的認同。
元旦即將來臨,鄭朗在中書,忽然接到手事的一份情報,自廣州發來的消息,去美洲大陸的船隊,回來了一支,抵達廣州。(未完待續。如果您喜歡這部作品,歡迎您來起點投推薦票、月票,。手機用戶請到閱讀