早朝站班，樞密使率領武將站西班，中書省率領文臣站東班。鄭朗職位未明，待會兒站在前面，站在後面無所謂，主要是站在東面還是站在西面，不能上了早朝，兩邊亂跑。其他的大臣也看著鄭朗。
趙禎替他解決了難題，鄭朗在待漏院剛坐下不到幾分鐘，一個太監進來宣旨，著鄭朗為集賢院大學士吏部侍郎諫議大夫判樞密院使。
太監宣完任命後，便離開了。但大臣們眼睛一起轉向了夏竦。夏竦同樣也有些傻眼，自己為樞密使，鄭朗為樞密使，再加上一個不管事的王貽永為同平章事樞密使，一個西府，怎麼出來三個樞密使？
也不可能是三個樞密使，今天朝堂必然還有動盪，各自盯著夏竦，又低下頭，打著算盤。
早朝開始，諸臣魚貫而入，進入朝殿。
西府最高長官還是王貽永，雖他不管事，但兼著平章事的職位，仍是西府名義最高的長官，這個不用去爭，關健是下面，夏竦苦著臉，看著鄭朗說道：「行知，你來。」
皇上準備讓鄭朗為首相的，因為鄭朗拒絕，才授予了樞密使之職，夏竦先做退讓，心中更是五味雜陳。
鄭朗說道：「夏相公，我資歷不及君，還是你來。」
果斷地退居第三位。
第二第三問題不要緊，可是三個樞密使，多扎人眼，夏竦感到渾身長著刺兒，瞅著大家。大家也瞅著他，但他很聰明，趙禎出來坐定後。夏竦手持牙笏走出班列說道：「陛下，西府本只有一個樞密使，如今卻有三位。雍腫自我朝立國以來未曾有過，臣請求陛下將降臣出放，或為參知政事。」
肯定不能有三位樞密使，必須有一人退，退的人不會是王貽永，人家是伴哥，掛名的，即便是賈昌朝。都沒有對王貽永說什麼。更不是鄭朗，只有自己。
趙禎沒有作聲，目無表情的看著大家。
鄭朗心中忽然明悟，自己一退，趙禎在陳執中與夏竦之間做選擇，最終還是選擇了夏竦。可是擔心大家反對，所以才有早朝這麼一幕。
但趙禎恐怕不會如意。
果然。侍御史知雜事張昇走出班列說道「臣彈劾夏竦，前讒言石介不死，富弼陰使契丹謀起兵，又讒介說敵不從，更為弼往登萊用重金收買數萬人作亂。乃使朝廷發石介棺，果死。此人陰險如此，如何擔待兩府大臣，陛下三思。」
不說你奸邪穢臣小人，可陰險二字，想賴都賴不掉。
首相不提了，就是兩府，夏竦都沒有資格呆下去。
張昇退回，御史何郯又走出來說道：「昔日朝廷為夏竦所誤，疑石介，遍根問舊來交往臣僚，中外傳聞，頗甚賅異。石介平生，頗篤學問，所短者，道不全卻喜為人師，使後生從學者多流蕩狂妄之士。在太學日，不安本職，專以時事為任。此是所短，其於它事，計亦不為。況石介前年病故，眾所明知，即便石介存，一小丈夫，又能有何為？臣聞此事造端全是夏竦，初陰令人摹擬石介書跡，作前來兩府簡尺，妄言事端，欲傳播入內。且夏竦不知石介已死？其意本不在石介，蓋因范仲淹富弼在兩府日，夏竦有樞密使之命，當時君議不容，即行罷退，疑仲淹同力排斥，以石介為仲淹薦引，故深恨石介，以污忠義之臣。伏望陛下明照夏竦之險詐之心，亮仲淹、弼之大節，純是忠純，特排奸謀，以示恩遇。自夏竦力行此事，中外物議，皆知不可，然未嘗有敢言者，因慮時論指為朋比。臣若不陳始末明辨，即是深負言臣之失，望聖上明察。」
這些話何郯隱忍了很久，可是賈昌朝在朝堂作威作福，一直不敢說，如今賈昌朝出了朝堂，鄭朗回歸，陽氣勝過陰氣，何郯一股腦全部道出來，老賬新賬一起算。
又有兩位御史先後彈劾。
鄭朗手持牙笏，眼觀鼻，鼻觀口，口觀心，沒有吭聲。
何郯進諫有了效果，這是一種風向，夏竦想做首相，十有**不大可能。但何郯自己也出現失誤，為什麼趙禎先提撥賈昌朝，後提撥夏竦，正是想清掃范仲淹在朝堂留下的痕跡。就事論事，又何必雜七雜八地說什麼范仲淹與富弼，反而降低了效果。
到此，首相人選已經明瞭。
一些言臣還準備出列附和，看著趙禎表情，退縮了。
大殿一片寂靜，看到大家不說話，鄭朗站出來，說道：「陛下，臣有奏。」
「奏來。」
「臣一奏倉糧，」鄭朗說道。倉糧不僅是關係到救濟百姓，以工代賑，也關係到兵士。兵士供糧不足不算，又食霉米，心中必然不服。鄭朗這次回來，對樞密院進行一些改革，主要還是為了強兵。後院失火，如何強兵？
這幾天與張方平進行了暗中調查，鄭朗從河北回來，一路也曾刻意暗中盤問，倉糧出現嚴重的問題。首先便是腐糧，當初設倉法時，鄭朗就考慮到這一情況。
糧食一年年堆積，必然陳腐。所以制訂一項條款，與各州縣酒院聯合，反正釀酒多是國家經營的，每年也要進購大批糧食，釀成美酒銷售，以替國家謀利。
用陳糧代替新糧釀酒，產量稍稍偏低，影響不大，可是陳糧更容易出酒，速度快，週期短，只要糧食不霉變，成本相當，那麼兩年一換，倉裡便不會出現陳糧。損失僅是翻新出陳的部分浪費，不算太嚴重。
這是鄭朗經過反覆盤問核實後制訂的策略，甚至親自問過看過對比過新舊糧的釀酒結果。
然上面想得好，到了下面卻是不同。出現霉糧。有三個原因，保管不當，即便將糧食運進糧倉。也要翻曬，曬乾後入庫，庫裡有一些防潮措施。但有的小吏根本就不管，甚至不佈置防潮措施，將這筆錢省下來，裝進自己腰包。更有過份者，收取賄賂，讓潮糧入庫，這個不霉變腐爛才怪。第二個便是職權問題，有國庫。有州縣，有縣庫，涉及到三司、中書與地方，分工不明，造成漏洞百出。第三個便是吏商勾結。商賈手中霉糧更多，有的糧商經營糧食，主要貪圖豐收上來與春荒的差價。以及各地糧食差價，這是正常的經營手段。但有的商賈不同，很是黑心，貪圖的卻是荒年之利，比如馬上全國性的災害。江南正常年份一石米只有五百文左右，可是到年底後，朝廷如果沒有處理好，能漲到三千文。有了災年，他們出手了，謀利了，不會有霉糧，可沒有災年，耽得久，無論怎麼保管，也會有霉糧。不能讓這些霉糧腐爛，於是與國倉的小吏勾結，給一些小錢，用霉糧換國倉裡的新糧，將損失轉移到國家身上。
因此慶歷三年全國性的糧倉空虛，才過了三四年，倉庫裡便出現大量霉糧。
趙禎脾氣算好的，聽後也怒道：「張方平，為什麼你不說？」
張方平硬著頭皮，走出班列答道：「陛下，三司僅有部分調度之權，卻沒有盤查與管理之權，乃是鄭朗委託臣派人調查，才知道的，這已是逾權之行為，臣也才得知，讓臣如何說？」
你不能怪俺，要去怪賈昌朝與陳執中，與俺沒有關係。
趙禎語塞。
陳執中蹙眉，也不能怪俺，賈昌朝一手遮天，讓俺怎麼辦？
但不是推卸責任的時候，鄭朗也不喜，出了問題不怕，就怕推卸，而不去處理，因此繼續說道：「還有。」
當初設置倉法，做了明確規定，不准貪墨，可是上樑不正下樑歪，一些小吏用霉糧替新糧，謀取私利，還有一些小吏用劣糧，甚至摻雜砂石，謀取私利。反正稱重量的，砂石不值錢，往裡面一塞，士兵吃得會不會將牙齒蹦掉與他們有什麼關係，錢裝進口袋是真的。至於高薪，高薪好啊，可錢多了還會燙手嗎？
這算是膽子小的，膽子大的小吏直接空賬，糧食被他們賣掉，不報賬，連一點偽飾都不用，直接貪墨。還有，便是青苗用糧，這本是一項利民之舉，當初得到大家一致認可。可到下面卻發生了變化。吏商勾結，本是放給五等戶的低息青苗糧，供貧困百姓解決危機，渡過春荒之難，實際卻借給了大商人，讓大商人用這個糧食發放高利貸。沒有這項制度，這些不法的高利貸商也會發放高利貸，但有了這項制度，這些商人用朝廷名義，公開魚肉百姓。結果朝廷是善心，到下面卻成了害民之舉，背上惡名的包袱。所以各地出現了災害，倉裡卻無糧調度。甚至有的小吏與商人公開謀利，藉著災害機會，直接挪用售糧，謀取利潤。是備了許多糧，可糧食至少一半不在朝廷手中，通過各種渠道消失了……
「鄭卿，你認為如何解決？」趙禎憤怒地說。
「分工明確，州縣倉歸州縣管理，若出現種種弊端，是各州知州各縣知縣的責任。國倉歸三司掌管，出現弊端是三司之失。」鄭朗答道。
這種弊端便是宋朝冗政造成的，一再架疊，許多部門分工不明，政事不暢。鄭朗是反傳統而行，將權利集中化。但不集中不行了，長久下去，倉糧弊端會更多。
鄭朗說這句話不由想到王安石。
王安石在史上對三司進行了一系列的改革，又設立許多提舉官，恐怕也是逼的。
「准，」趙禎臉上帶著殺氣，說道。
一個州糧，可不是少錢，在鄭朗再三鼓吹下，趙禎十分慎重，這幾年從國倉到地方倉庫，前後投放了一千多萬貫，近兩千萬貫錢下去備糧，是一個多麼龐大的數字？
「還有一策，等臣說到保丁後再一道解決。」
「保丁又有什麼？」
「這是臣的第二諫，精兵減兵，增保強保。可因為這幾年兩府鬆懈。保丁也變了性質，」鄭朗娓娓道來。
問題同樣很嚴重，鄭朗僅是從河北一路返回。順便問了問，便問出許多問題。當初設保時，為了使不苛於民。來去自如。又不做政績考核範圍，怕官員強行百姓入保。於是官員不作為，輕者管理混亂，重者一些官員藉機加空保，將免保稅務貪於私人口袋。而百姓呢，往往想入保的不得入，想退保的又不得退。國家支付一部分訓練經費，將士不當一回事。訓練時嘻嘻哈哈，重者直接將這部分經費納於腰包。這還不是氣人的地方，當初設立保丁，一是備兵源，二是賑貧困，三是協助地方捕賊，四為裁兵。因此僅限二丁以上戶以及五等以下戶，但因為免其稅，一些二三四等戶也冒充五等以下戶入保，逃避稅務。豐年時一縣沒有幾個保丁，一到荒年能湧來幾萬保丁。有的知縣一看形式不妙，索性不想錄用保丁，以免耽擱稅務。
不但保丁法出現問題，裁兵法與免役法問題繼續存在。查了壽州的地，在君子黨的戾氣整治下，各地地冊報上，隱田趨勢停止。但這兩年隱田趨勢又再次抬頭。但不急，用新舊地冊對照，一查一個准。這個要等鄭朗進入中書後，逐步清查，現在暫時放在後面解決。先行解決保甲法。
實際今天進諫一些條款，是對前四法的修正。
鄭朗徐徐將這些弊端說出，道：「因此臣請求陛下詔書天下，百姓入保後，必年滿五年以上者，才能退保。」
不能給最大限度的自由，這個自由太氾濫。又說道：「另外，用報紙與公文詔告天下百姓，每都保訓練項目，次數，器械損耗，必備武器，保丁之舉，乃是以備國家兵源之舉，想要保丁擁有戰鬥力，必須獎罰分明。臣以為還要給保丁每年一石糧與五百錢，刺激他們訓練的積極性。」
「陛下，臣以為不妥，鄭朗所諫，免役稅，每年再給一石糧，又給五百錢，恰逢荒年，入保的百姓是會增加。可是武器損耗，訓練費用，免去的稅役，錢糧，一丁一年最少會浪費國家五貫錢。若是七八十萬保，必費四百萬貫錢，所需不菲，然這些保丁戰鬥力，臣很懷疑，」龐籍從後面站出來說道。
鄭朗想敲龐籍的腦袋瓜子。
沒有這個保丁法，你以為想讓趙禎裁兵，趙禎就會同意？
即便四百萬貫，也不過是養八萬兵士的費用，而針對的對象僅是五等戶，沒有保甲法，一年撥出幾百萬貫救濟窮苦百姓，又算什麼？
不能揭開說，不慌不忙地說：「龐籍，請聽我將話說完。裁兵法實施以來，各路並營情況不太理想，有一些武藝高超者，或立戰功者將領也陸續被並裁，導致兵士多有反對聲音。保甲法實施，有些倉促，各保自理，更是混亂。我之見，各大保、各都護設大保長、都保長，用正規將領率領，使保丁有序，地方若有事，也有首領指揮。又不用從各營抽調將領，進行敷衍式訓練，效果不顯著，反而給了貪墨機會，形成虧空浪費。各小保長從保丁中選撥武藝高強者，一年給錢五貫，給米五石，然小保長不在編制之類，也勿需固定，每年冬訓大考，最強者擔任，刺激保丁訓練的積極性。」
「准，」趙禎說道。
並營後，雖淘汰一些將領，可有的將領吵鬧，下面不寧，趙禎同樣為之頭痛，這樣一來，幾千名低級武將便有了去處。而且這個不固定也讓趙禎看到妙處。
鄭朗此舉，也是一種妥協，沒辦法，吵來吵去的，裁兵法最後都成問題了。而且保丁再像以前散亂，必然會出大問題。又說道：「同時為了選撥將領，禁軍、廂軍、蕃兵、土兵、弓箭手、壯丁、保丁每年一次大比，比試內容分弓箭，騎術與格鬥術，還有奇科。」
「何為奇科？」
「雜藝者，如潛行偽裝、語言、刺殺、偵探、奔跑、跳躍、登山、渡河、兵策、繪圖、算術等等奇科，替軍隊補充各種人才。」
「不錯，此舉甚妙。」
「三年一大比，各縣各項決出前三者，集於各州，各州決出前三者，集中京師，對前三者各級設於獎勵，其中優異者被充為各級將領，替軍隊儲備後繼人才，也將此舉作為各州縣政績考核之一，以重武制，使國家不再羸弱。」
「准。」
「當初設置倉法，提高小吏薪酬，本意是高薪養廉，詔令又再三警告，若再有各種貪墨行為，必嚴懲不怠。然今高薪發放下去，諸多問題依然存在。請陛下派出御史，為各路按察使，清查倉糧弊端，對於各個貪墨小吏嚴懲不怠。國家缺少治國安邦人才，但不缺少管理一個小倉庫的小吏。再者，各保甲法的種種弊端，也要懲處。即為五等戶入保丁，家有資產一百貫與良田三十畝以上者，全部收繳國庫，讓他們降為四等戶。各按察使下去後不得結私，不得牽連，不得包庇，更不得朋比。為了配合清查，鼓勵百姓舉報，對舉報者獎勵保密。」
「鄭卿……」
「不嚴不足以警戒，陛下勿要猶豫，如今幾百萬上千萬百姓嗷嗷待哺，陛下是關心這麼多百姓，還是關心那幾千個小吏二三四等戶？不懲，綱紀敗壞，國將不國矣，即便房杜姚唐同時聚於朝堂之上，我大宋也將日薄西山矣，請陛下三思。」
「准。」
鄭朗退下，本來還想說裁兵，以及特務營，軍械監，但看著趙禎為難的表情，沒有再說。慢慢來，吃得太多，一口氣消化不了。並且派誰去按察，按察的效果如何，鄭朗同樣很懷疑。
總之，攤子開始腐爛，只能先將爛肉割掉幾塊，再慢慢圖之。
鄭朗這次進諫，不算是改革，只是補充與調節。諸臣也沒有人反對，心中更關心著另一件事，看到鄭朗退回班列，再次用眼睛盯著西側第二位的夏竦。
趙禎也看著夏竦，然後看著陳執中。
鄭朗說了許多，陳執中作為以前的二號宰相，也有過錯。按照道理，不能擔任首相，可是不讓他為首相，讓夏竦為首相，看著這些言臣虎視眈眈，只要自己一宣詔，朝堂必然吵翻了天，怎麼辦？(未完待續……)
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