常師德每天都關注著簽約率。儘管從各處傳來的進度非常不錯，但是常師德並沒有被「大好形勢」沖昏頭腦。實際上，他給天地會在瓊山第一期的目標定得並不高：不過是拿下瓊山縣「舊地」的％∼踹。先通過掌握這些土地來展開一個示範xing作用。
他不指望能夠很快的聚攏起瓊山的大量「舊地」，瓊山的農民和雷州的甘蔗農不同，後者是市場經濟下的農民，對市場敏感，而且在運作中需要大量的流動性貸款來支持農業生產，對金融的依賴xing大得多。糖業組合通過小額低息貸款就能很容易的吸引住他們的加入。但是瓊山的農民，儘管對貸款也有一定的依賴，但是依賴xing遠不如雷州的甘蔗農。
要讓他們產生對市場的依賴xing，最好的辦法就是讓農民改種經濟作物，經濟作物還有個最大的好處是對農業技術要求高，收益又好，對希望能夠快速見到利益的農民來說是個很好的選擇。常師德準備在天地會的簽約農民中推廣甘蔗種植。
「現在的形勢很不錯嘛。」劉翔對天地會這次運動很有興趣，覺得農委會這次在具體操作上比指示要和緩不少，沒搞成規模的運動式「集體化」，還是來個潤物細無聲式的。
很對他的胃口，「我看你的目標可以提升，加把勁上漲到％。」劉翔在天地會的辦公室的進度表的時候說。
「就算全瓊山的農民都肯簽約，我還不想接受呢。」常師德看著進度表，「大躍進是要犯錯誤的。」
劉翔笑道：「有什麼錯誤？我們又不是搞強行一大二公式的集體化……」
常師德搖頭：「不能許不能兌現的諾言，這是搞行政工作的基本原則。你不反對這話吧？」
劉翔點頭：「就算要食言也得有過得去的理由。」
常師德嘿嘿笑了笑：「咱們不談特殊的情況。就我們的自己的定義，天地會是受農委會指導監督的經營性的合作組織，它不是官僚機構，而類似於商業性組織。但是對農民來說，天地會就是官方組織就實際來說，他們想得也沒錯。」
他接著說道：「我們現在為了拉他們入會既然不用行政手段就要用經濟手段，等於是在開支票當然不能開空頭的支票。」
天地會或者天地會的真身農委會到底有多少實力，常師德知道的一清二楚。就是在臨高的天地會系統已經運作的比較成熟了，在物質和人員上依然是處於緊張的狀態之下特別是農資和農技人員上的缺口很現在農委會面對的不是一個臨高，而是整個海南島，其中最具農業開發潛力的瓊北各縣和三亞大區都是農委會開發扶持的重點，亂開支票的最終結果就是無法保證兌現諾言，最終造成失信。
為此，天地會除了在臨高之外，大規模開展活動的僅限瓊山和文昌兩個主要農業縣。葉雨茗原本期望在1631年度至少「農合」20％的有地戶但是在吳南海等人的堅決反對之下被縮減到％以下。
吳南海和常師德的反對理由很充分：沒有人，也沒有足夠的種子、農藥和肥料。
為了充分利用有限的人力物力，組建第一機動聯隊進行流動化的機械化耕作就是農委會的一個重要措施：以少量的人力和機械就能完成十倍乃至二十倍以上純人力才能完成的工作，最大限度的節約會員農戶人力。否則的話，僅最低限度農田基本水利建設就足以耗乾客戶農戶的全部體力。
只有把會員農戶的人力節約出來，才能使得他們有興趣或者不如說有能力參加天地會組織的各種活動，比如農業技術培訓僅僅依靠臨高的農技員蜻蜓點水一樣的服務是遠遠不夠的，必須在本地也建設起隊伍來。
常師德說道：「我們要在城裡搞個農業學校你這個縣辦主任可要大力支持……」
劉翔心中一喜，執委會總算肯松這個口了，他剛到瓊山的時候就申請在瓊山辦學但是被無情的打了回票：「目前辦學時機暫不成熟」。當初接到回復的時候他還罵了一陣官僚主義的娘。
「別說農業學校，就是開個大學我也願意傾家蕩產的支持···…」劉翔口不擇言的拍胸脯。
「嘿嘿，有你這話就好。」常師德從抽屜裡拿出一支雪茄來，「來一支？真正的李荃限定版，我直接從老吳辦公室搞來得咖啡館賣得那些天●道是誰捲得……」
「最多就是他農場裡的農fu捲得嘛，你還真信是在大腿上捲得？要這樣我還沒興趣抽了。說起來，南海這麼搞是不是有違專賣法啊？我記得煙草、食鹽和酒可都是專賣局的管轄範圍。」
「專賣局現在就是塊牌子。再說了，老吳要賣煙酒搞個許可證還不是手到擒來的事情。說到底還是為元老服務嘛。」常師德不以為意，幫劉翔點上了，「辦學的事情你也得爭取一下才行。執委會現在是不會反對了芳草地農技速成班剛畢業四個班，抽調二三十個人來沒問題的。至於元老教師也是現成的萬里輝，他反正要在這裡搞補種，白天幹活夜裡開個夜校就是了。還有就是阿紫，我看她數學有點問題，語文還不錯……」
劉翔心領神會的點點頭：「沒問題。沒問題。土著的基礎水平差很需要先來個掃盲教育。不然聽課都聽不懂。」說著哈哈一笑，吐出一口煙圈來。
常師德點點頭：「受過教育的人力太少了，我們要盡量為元老院，為執委會考慮，節約一切人力物力才行。」
接著常師德又談起了農委會的另外幾個設想。首先是搞典範：「開闢一個，扶持若干」的示範農場。具體來說是在「國有農地」上開闢一個農委會示範農莊，專門搞綜合農業示範，同時，扶持若干農戶，類似當初在臨高扶持符不二家那樣，搞幾個模範出來。同樣，還要搞一個農合的示範村。
這是政策上的，在物質上，農委會經過和企劃院的磋商其實就是討價還價之後達成了協議。以第一海上機動聯隊的一部分人員和設備為骨幹在瓊山設立一個小型的農機站，為瓊山的農業服務;其次是在縣裡搞一個肥料農藥廠。
目前天地會在實踐中廣泛使用的農藥大多數是土農藥，土農藥一般都是現場配製現場使用，基本上沒有保存xing。所以完全不可能在臨高配製好之後再運往瓊山。要使用就必須在當地設廠，事先搜集好一定數量的原料，隨時配製使用。
「…···至於肥料，光靠我們那點合成氨工業，能有多少氮肥供給各縣？自己用還不夠。」常師德說道。
「要在這裡上合成氨工廠？」劉翔激動起來。
「哪裡，就是直接加工甲子煤礦的煤。」常師德說，甲子煤礦的煤腐殖質含量很高，稍微加工一下就能成為很好的肥料。至於磷肥，企劃院已經做好了計劃安排，每個月從東沙和三亞運來的磷礦石中撥給瓊山一部分，直接在瓊山卸船之後加工。
劉翔想這倒是好事，湯夢龍原本就想給自己的煤多找些出路，如果在本地設立肥料廠，就省卻了許多的運輸環節上的消耗。
大量的甲子煤礦的煤，也包括以後在定安開採的長坡煤，都能夠順著南渡江運到瓊山來加工成上好的肥料。
有了這些小工業，當然也就會有配套——小型的機械修配廠肯定要有，要在舊時空，80年代以前很多縣城裡的機械工業就是縣農機廠。說不定還會搞個煉焦廠煉焦生產煤氣，這樣煤氣燈也能推廣起來了……
想到瓊山的工業就此起步，劉翔熱血沸騰，不由得站起身子在辦公室裡走了幾步。
他的腦海中盤旋著許多計劃：修築縣內的公路網、水利建設、辦學，還有就是搞起更多的小工業來，瓊山一定會在他的手中變成一個按照本時空標準發達的縣城！
「太好了！」他狠狠的抽了一口雪茄，差點沒吸進肺去，「執委會真是高瞻遠矚……」
這話說得雖然肉麻，倒是他的真實想法。他忽然問道：「我申請在瓊山搞個食品廠和椰子加工廠，你說執委會能批准麼？」
常師德說：「批准的可能性很大，要知道農產品一般沒法遠途運送加工——在我們這個時空就更加如此了。」
劉翔連連點頭：這麼簡單的事實自己應該早就想到！元老院既然佔領了瓊山，總不見得讓瓊山生產的稻穀和紅薯運到臨高去舂米做澱粉！在本地設立糧食加工和食品企業是顯而易見的事情。說不定還會在本地建個海產品加工廠。
常師德這時候說：「還有件事，執委會的糧食問題······」
劉翔一怔，頓時呆住了。！。