在梅嶺驛站小作休息的一天裡面，除了洗去一身的污垢，換一身新衣服以外，蘇寧把所有的時間都放在了給李二陛下寫奏章上，畢竟人家是皇帝，什麼政策都需要人家去推動，貞觀革新的背景之下，由皇帝推動的計劃才會最大程度的保護自己這個最初提出的人，不至於成為眾矢之的。
當然了，如今的社會背景下，進行社會改革並沒有觸犯到核心階層的利益，這個時期大唐剛剛創立，功勳權貴都還沒有形成一個又一個頑固的利益集團，社會上還是一片凋敝，很適合貞觀革新的展開，最為重要的土地改革計劃在這個時候實施起來也會更加容易一些。
均田制在歷朝歷代的官方評價中都是十分正面的，儘管在唐德宗統治期間均田制正式退出了歷史舞台，但是其作用還是十分顯著的，不過均田制得以實施的背景是朝廷掌握了大量的土地，魏晉南北朝數百年分裂對社會經濟造成了巨大的損害，客觀上造就了一大批無主荒地，為隋唐二代推行均田制打下了基礎。
不過均田制並非是強取地主土地來分發給無地農民，而是朝廷自己掌握的土地分發給農民，隨著人口的增長和經濟的發展，朝廷的土地日漸稀少，更因為天災人亂等等因素，早先在均田制下獲得土地的農民失去了土地，財力雄厚的官員和豪強大量兼併土地，出於對私有制度的尊重。在沒有罪的情況下，朝廷也不會隨便將地主土地強征。
這就直接導致了朝廷的土地被官員本身和地方豪強士族大量取得，更兼皇族數量的增多和獲取土地數量的增加，大量土地被官員豪強和皇族獲得，朝廷土地越來越少，武週末年均田制已經形同虛設，均田制的崩潰也就是無法避免了。
蘇寧想要採用的方式就是在盡可能保護私人利益的前提下，向大量土地的擁有者購買他們沒有足夠人力物力開發的土地，即使不是什麼好地，也可以。把這些土地全部納入朝廷的管制之中。然後向這些大量土地擁有者購買他們的部曲和佃戶，充入民籍，擴充江南人口，在江南正式推行均田制。
至於蘇寧為什麼肯定這些土地擁有者和人口擁有者會和朝廷做這筆交易。有很多方面的因素。其中最主要的因素就在於朝廷手上有著那些地主們非常想要的東西——蘇寧自己提供的高產作物種子。
這些種子在關中地區廣泛種植。已經完全推行開了，接著就是蜀中、山東、河北等地，江南等地除了襄陽一帶和揚州一帶被大唐重點開發的地區以外。沒有高產作物流動，這是在最開始房玄齡和杜如晦上《江南疏》的時候就確定的，由於江南之地不夠明朗，這些高產作物種子絕對不可以有一顆流入江南大唐不能完全掌控的地方。
種子都是朝廷發放，農民嚴格保存，血滴子專門有一部分探員是負責這方面工作的，對江南封鎖消息，對那些世家大族和地方豪強尤其是外族一定要嚴格把關，至今為止都沒有讓一顆種子流入江南之地，土壤分界線之處還有大量軍隊嚴密把守，絕對不允許有人私自攜帶種子進入當地。
至今為止，蘇寧暗中打探到的消息無一不顯示那些地方豪強和世家大族對這些作物的種子趨之若鶩，但是苦於朝廷監管實在是太過嚴格，各地設下的關卡數不勝數，還基本上都是十二衛的中央軍把守，不是地方軍隊把守，那些官員們也怕查到自己頭上來繼而遭罪，沒人敢做這種事情。
而且就算有人這樣做了，朝廷也會在第一時間得知，將會強制性將那塊種植了高產作物的土地收歸國有，不允許私人種植——可以種植高產作物的家庭都被賦予了資格證書，沒有資格證書的家庭就算擁有土地也不可以種植高產作物中的任何一種，發現了就是沒收土地。
貞觀律第三次改動的條這樣規定道。
這一次的交易，就是拿高產作物的種子換取土地，和他們做這個交易，江南之地若是可以從北至南慢慢發展起來，那好處是不言而喻的，但是為了給後世留下一個應該遵守的榜樣，簡單粗暴這種行事方式不可以放在這種事情上，這種事情，務必要慎重慎重再慎重，關乎國家大計。
不過讓蘇寧很欣慰的是，這年頭人們對於私人財產都很看重，尤其是土地，官府也會按照地契保護土地所有權，不少皇帝都規定購買土地都要在官府的見證下才可以，允許土地買賣，承認私有制，但是朝廷要介入監督，這很正常，那麼其中的一些官員和地方豪強的勾結也就是很正常的事情了。
土地兼併的劇烈變動和這些人的巨大「貢獻」是分不開的。
但是按照現代的標準，有了足夠的收成，夠吃，夠用，可以養活自己，旱年的情況下朝廷的水裡也修得漂亮，可以保證水源供給；發大水的情況下朝廷的水利工程也可以很好的避免這種現象，比如李冰的都江堰，保護了蜀中之地數千年沒有水旱之災，遂成為天府之國，這樣的水利工程，那真是農業保護神了。
蘇寧並沒有多大把握可以把水利工程修得多漂亮，但是在如今的情況下，正常年份種植正常作物，種植水稻，災荒年種植土豆，至少可以保住土地不丟，人不死，只要百姓不會被逼得賣土地以求自保，那麼均田制就可以維持下去，說白了，只要保證人人都能吃飽飯，還有什麼問題呢？
高產作物是一方面，朝廷政策的制定和維持又是另外一個方面，究竟如何做才能保證百姓們不會餓得出賣土地打破均田制的平衡。這就需要好好兒的運作一下，或許大辦商業增加商業收入也是其中非常重要的一點，等到什麼時候可以農無稅了，那麼農業改革也就成功了，從農業社會過渡到工商業社會就不是做夢了。
洋洋灑灑近萬言被血滴子以秘密渠道迅速送往京城，五天之後，蘇寧抵達了廣州城的時候，這份奏報也被送到了李二陛下的手裡面，看著陛下親啟的字樣，李二陛下還有點兒眼抽抽。丫的真把這種事情當成寫信玩了？不過好久沒有人給自己寫信了。還是這種
樣式標準的信件，真的挺懷念的。
打開信件開始閱讀之後，李二陛下就沒有那種玩笑的心思了，蘇寧是很認真的指出了目前問題的關鍵所在。這種嚴肅和認真李二陛下還是第一次見到。詳細的分析了江南崛起計劃進展緩慢的根本原因。並且逐條列出問題之所在，並且在其後給出了他所建議的解決問題的方法。
比如江南之地民戶稀少的原因在於朝廷不管制，貞觀初年的均田制並未涉及到江南大部分地區。朝廷政令在江南幾乎就是一紙空，少數幾個地方實行了也都沒什麼用處，人數太少，寥寥數個州縣根本沒有用，百姓們加入民籍就要自動承擔起向朝廷繳納賦稅的義務，而成為大家族的佃戶乃至於部曲就不用承擔賦稅，災荒之年遇到心善的主家還有口飯吃，不至於凍餓致死。
相對於自由民所需要承擔的巨大風險：災荒之年土地欠收——收穫不足以供全家食用和交納賦稅——官府強逼徵稅——無可奈何將土地售賣，引鴆止渴——地方豪強和高門大戶低價收入土地，成為大量土地的擁有者，而平民無立錐之地——失地農民四處流離成為難民，錢財用盡之後只能成為孤魂野鬼，這就是自由民的巨大風險。
而佃戶和更乾脆一點的部曲，生命都是大家族的私有物，雖然沒有自由和尊嚴，但是卻可以活命，世家大族自然不會放任自己的財產流失，更多的小家庭並不指望什麼出人頭地，活著才是最大的指望，所以這也就可以解釋為何江南之地乃至於山東之地都是大量佃戶和部曲，明明有機會成為自由民加入民籍，卻不願意，甘願為奴。
只是想活著而已。
均田制最大的弊端在江南已經顯露無疑，農民現在擁有土地，但是一旦遇到災荒之年，農民根本保不住自己的土地，顆粒無收的土地裡面哪裡有東西可以讓他們吃飽，讓他們交納賦稅？官府還一個勁兒的強逼他們交稅，這樣一來，農民們被逼無奈只能低價賤賣土地飲鴆止渴。
可以預見的是，如果不趁早做出對策，那麼遲早有一天，關中也會如同江南之地一樣，所有的土地不是權貴皇族官員的就是豪強大族的，連朝廷都會沒有土地，平民百姓無立錐之地，豪強橫行，百姓沒有生路，沒有希望，沒有飯吃，飢餓困苦之下，只要有一個人揭竿而起，必然會造成天下響應！
造反也是死，不造反也是死，那麼還不如造反，指不定還有一線生機！強秦掃**，虎視何雄哉？但是大秦帝國再強大，不還是亡於陳勝吳廣這兩個死罪囚徒之手，正是他們看似脆弱的首義奏響了秦王朝的葬禮進行曲，前車之鑒，後世之師，臣蘇寧懇請陛下三思而行。
李二陛下臉上再無一點笑容，面容極為嚴肅，身邊的趙琛戰戰兢兢，大氣兒不敢出一口，身子也開始哆嗦起來，李二陛下一旦有了這種表情，那就意味他開始認真了，認真的不能再認真了，平日裡皇帝還有隨和的時候，但是這種時候，稍微一點兒不順著皇帝心意來的事情，都可能造成皇帝勃然大怒，自己這些近侍就是第一個倒霉的。
蘇寧在奏折上明確表示，若要緩解此危機，目前最需要做的就是擴充朝廷手中的公家土地，關中之地公家土地已然不多，山東河北和江南之地卻還有很多荒地無主之地，朝廷要以最快的速度把這些土地收歸國有，而後和江南大地主們展開談判，以高產作物種子為交換條件，以合適的價格購買江南土地和大家族地下的佃戶還有部曲，給予他們民籍身份，安頓於江南北部地區，逐步往南推進。
穩定住江南，在江南推行均田制，一步一步來，再往後的事情他蘇寧就不能多說什麼了，但是蘇寧在奏折裡面表示，或許今後可以把功勳臣子和皇族子弟的封地都封在大唐新近獲得的神州大地之外的土地上，神州本土，包括江南之地，都不再賜土地給臣子，此舉若成，數百年之內，大唐沒有土地之憂患，再往後，那就不是人力所能預料的了。(……)