市裡的角逐過後，包飛揚會直接飛燕京。要遇到挑戰者。
當天晚上，楊承東和包飛揚就趕到靖城市市區，楊承東連夜去拜訪他的老領導，靖城市市長孟凡均，包飛揚則去了一家茶酒樓，走進一間包廂，發現濱城縣縣委書記王金生、向海縣縣長吳啟民都已經到了。
看到包飛揚，兩人連忙將自己的秘書給打發了出去，王金生笑呵呵地說道：「老吳、飛揚，你說咱們在這裡碰面，要是讓市裡的領導知道了，會不會說咱們是串聯啊？」
吳啟民臉色一變，不滿地看了王金生一眼：「老王，你可別瞎說，是我在這裡吃飯，被你們兩個碰上了，真是太巧了。」
「哈哈哈，對對對，真是巧啊！」王金生笑呵呵地說道，一點不像有什麼煩心事似的。
「鹿鳴縣這一招真是毒啊，老吳冒著風險，喊出來的口號，這下子反而落了後手，我就說當時直接提出來，看市裡怎麼辦？」王金生大咧咧地說道。
吳啟民低頭啜著茶水，半晌才抬起頭：「咱們當時可已經說好了，我在大會上挑個頭，然後你接著發揮，也沒聽到你說出葦紙一體化、北三縣聯動啊！」
聽到吳啟民揭穿了自己的粉飾，王金生有些尷尬地笑了笑：「嘿嘿，飛揚啊，情況你也知道了，你說咱們現在要怎麼辦吧？你們望海縣可是北三縣聯動的盟主啊！」
對於王金生有些耍賴的作風，包飛揚會心地笑了笑。在基層，有很多這樣的幹部，他們不乏農民式的智慧，有時候並不討人喜歡，但是他們自己總能夠如魚得水。
包飛揚說道：「張書記，你這話可就有點推卸責任了，望海縣的葦紙一體化已經開始做了，只不過規模小一點，至於三縣聯動，也主要是向海和濱城如何跟進的問題。所以我想先聽聽你們的意思。」
王金生和吳啟民不由對視一眼。吳啟民道：「飛揚縣長，北三縣發展，對三縣來說都是有利的，望海雖然走在了前面。但是沒有向海和濱城。你們要打通交通瓶頸和產業瓶頸也並不容易。所以我們應該是互利互惠，不能說一定是誰的責任，只有攜手一致。才能在與南部縣市的競爭中贏得機會。」
包飛揚將茶盞輕輕放到桌上，手指敲了敲桌面，嘴角露出一絲淡淡的笑意：「吳縣長能夠這麼認為那是最好，眼下這種情況，你們有什麼好主意？」
王金生剛剛被包飛揚堵了一句，這次不敢再繼續咋呼，他伸手捋了捋頭髮：「我剛剛就在和吳縣長商量，也沒有想到什麼太好的辦法，現在這種形勢，我們如果不放棄，也只有兩種選擇，要麼跟鹿鳴縣對喊，畢竟這是我們先喊出來的，我們不吃虧；要麼就是拿出實際行動來，比鹿鳴縣動作更快，他們也就不好再說什麼。」
「當然，也可以兩種辦法同時推進。」
包飛揚看了看吳啟民：「吳縣長也是這樣想的？」
吳啟民皺了皺眉頭，這一次見面，包飛揚給他的感覺有些陌生，上一次在望海見面的時候，包飛揚很客氣也很熱情，給人的感覺就像他的年齡一樣陽光開朗。但是這一次，包飛揚顯得更加嚴肅，甚至有些咄咄逼人，在面對他的時候，好像有一股沉重的壓力撲面而來。
吳啟民緩緩說道：「這是當前我們能夠採取的不多的選擇，我們總不能夠放棄原先的計劃，另起爐灶。」
「為什麼不能夠放棄？」包飛揚反問，對於吳啟民和王金生，包飛揚心裡也有些不滿。吳啟民上次在會上的發言過去已經有半個月時間，在這半個月時間裡，他們的實際動作有限，結果還是讓鹿鳴縣搶先發佈了這個概念，造成了現在的被動，包飛揚覺得應該敲打敲打，讓他們更緊張一點。
王金生和吳啟民的臉色頓時陰沉下來，王金生看了看包飛揚，突然咧嘴一笑：「包縣長，你就不要開玩笑了，真要是放棄，我們還坐在這裡幹什麼，不如散了回家看電視？」
聽到王金生的話有些火氣，吳啟民連忙說道：「是啊，這是我們北三縣多少年才等到的一個機會，就這樣錯過了，未免、未免有些遺憾。」
包飛揚搖了搖頭：「你們只看到機會難得，卻沒有仔細想想機會為什麼難得。」
包飛揚並沒有等王金生和吳啟民想清楚，就已經自己揭示了答案：「難得，就說明條件還不成熟，如果不是有特殊的資源，葦紙一體化項目根本與北三縣沒有什麼關係，我們現在覺得難，就是因為這是違背常理，超出現實的。」
王金生和吳啟民頓時面面相覷，他們當然知道以北三縣現在的條件還不能夠上大項目，沒有辦法提供便利的條件，無法和別的地方競爭，可是聽包飛揚這個意思，難道說望海縣已經跟市裡達成了共識，準備退讓了？
王金生臉色一變，吳啟民給他使了個眼色，阻止他發飆：「包縣長，我們知道你說的是實情，但發展和條件改善相互促進，這是一個破局的機會，如果我們就坐著等待條件成熟，恐怕三縣就會被其它地方越甩越遠。」
「我們也知道，我們要上這個項目難度很大，如果跟市裡鬧翻了，市裡肯定不會支持我們修路造橋、改善交通條件。但反正市裡也不會支持，那我們也就豁出去了，大不了我們自己想辦法修路造橋。」
王金生也大聲說道：「對，豁出去了，不是說發展才是硬道理嗎，等等等，要等到什麼時候？」
包飛揚笑了：「好，兩位有這樣的決心，自然沒有做不成的事情。」
吳啟民和王金生對視一眼，吳啟民苦笑著搖了搖頭：「我們也就是有些決心，向海、濱城要發展，還是少不了包縣長你的支持啊！」
包飛揚擺了擺手：「好了，我們來說說具體的事情。既然兩位也知道北三縣現在的條件還不夠，那我認為單純地與市裡進行對抗並不明智。如果我們的讓步可以換取市裡在其他方面的的支持，或許這也是一個不錯的選擇。」
「讓步？」王金生和吳啟民相互看了看，都沒有想到包飛揚會給出這樣的回答：「包縣長，你的意思是我們在葦紙一體化項目上做出讓步，甚至支持鹿鳴縣搞葦紙一體化，或者說將方夏紙業後續十萬噸紙漿的造紙項目讓給鹿鳴縣？」
包飛揚點了點頭：「可以這樣說，換取市裡對北三縣聯動發略的支持。」
「這……那、那沒有了葦紙一體化，再提北三縣聯動還有什麼意義？」王金生沒好氣地說道。
包飛揚說道：「那沒有解決交通瓶頸的三縣聯動又有什麼實際意義？」
王金生和吳啟民都皺了皺眉頭，沉默不語。
按照原先商定的被三縣聯動格局，是以望海縣為中心，向海縣、濱城縣為兩翼，以葦紙一體化項目為產業核心，大力發展紙業相關產業與灘涂開發。而在原來的政治版圖當中，望海縣的地位其實是最低的，還要比向海縣與濱城縣更弱一點，而更加靠近南部的向海和濱城，尤其是濱城縣，一直都是北三縣中的老大。
濱城縣和向海縣之所以願意在北三縣聯動當中甘居從屬，是因為望海縣，或者更具體地說是包飛揚手中掌握了大量的招商資源，而且掌握了作為核心的葦紙一體化項目，沒有其他兩縣，自身也可以發展得很好。反過來，濱城縣和向海縣只有搭上望海縣這個龍頭，才能有更好的機會，所以他們才會同意以望海縣為中心。
但是現在包飛揚竟然說要放棄葦紙一體化項目，那麼再提北三縣聯動似乎也沒有價值了。濱城縣和向海縣也未必願意繼續奉望海縣為中心。
包飛揚伸手敲了敲桌面：「沒有葦紙一體化項目，我們還可以去找別的項目，比如灘涂養殖；暫時不上葦紙一體化項目，並不代表以後也不能上；但是交通問題一天不解決，北三縣的發展就始終有一個瓶頸，所以這是一個取捨、權衡和優先選擇的問題，我想以兩位的能力，一定會考慮得很清楚。」
包飛揚低頭抿了一口茶水，又接著說道：「換句話說，鹿鳴縣介入，可能還有西溪和鹽海，正常情況下我們是沒有辦法爭取到十萬噸紙漿項目的，與其跟市裡僵持到底，豁出去了卻什麼好處也沒有，不如考慮一下是不是可以從市裡爭取更多的好處。」
「包縣長，你的意思是就算是你也不能保證方夏的十萬噸紙漿項目落戶望海？」吳啟民猶疑地問道。
包飛揚笑了笑：「沒有發生的事情，誰又能保證一定能夠實現？我確實不能夠保證什麼，就好像鹿鳴縣喊出了要搞葦紙一體化，他們就真的能夠搞成嗎？別忘了，還有西溪、還有鹽海，還有我們望海。」
吳啟民略一沉吟，突然笑了：「好，我明白了，包縣長的意思，無非就是以時間換空間。」(……)