二辰有兩個選擇，第是與明治政府答署和約，其次刀武。天皇完成這次交易，這也是他駕定的原因，至始至終，他都沒有在正面督促伊籐內閣妥協，只是默默的袖手旁觀，等待鬼子自動找上門去。
對於明治，以至於伊籐博文，他們的選擇再就不太多了，擺在他們面前的只有一條路可走，立即與朝鮮新軍簽署和約，阻止北白」宮能久帶著叛軍登6，就算登6，也應該是以交接囚犯的方式。
明治面紅耳赤的望著伊籐博文，最後還是歎了口氣：「伊籐，何去何從，聯該怎麼辦？」
伊籐博文報之以苦笑：「臣下立即與朝鮮新軍方面進一步磋商，盡量讓朝鮮新軍逮捕北白川宮能久，還有大山巖等人。」
明治點了點頭：「就這麼辦。」，
伊籐博文直奔內閣，當著閣臣們毫不忌諱的道：「從現在開始，立即著手與吳辰聯絡，準備簽署和約。」
「閣下，現在簽署和約並不妥當，應該再拖延片刻，或可在美國人斡旋之下降低一些苛刻的條款，英國也並不希望吳辰完全掌控日本國的命運，只要外務省全部開動起來，盡一切努力，似有挽回的餘地。」第一個跳出來反對的是外務省大臣政務官保利太，保利太是資深的日本知華派，亦曾擔任美國公使，在外交方面很有建樹，他的意見就是伊籐博文也不得不重視。
可是這一次伊籐博文態度堅決，搖了搖頭：「夜長夢多，必須盡快飾結盟約，立即知會吳辰閣下吧，明日我將親自拜會。」
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內閣官房長官板恆退助皺起了眉：「伊籐閣下急於與吳辰訂立和約，於皇國有什麼好處，閣下，請給我一個合理的解釋。」
日本內閣官房長官相當於政府副言人。在相不能行使相職務天以上時。代理相職位，在日本政府中擔任著重要的角色。內閣官房長官是日本內閣中相以下最重要的閣僚位置。除了代表政府「顏面」出任言人，內閣官房長官還承擔在內閣其他部門進行協調溝通的重任，在內閣中享有極大的權威。
伊籐博文組閣之後，他本想拉自由黨領袖板垣退助、進步黨領袖大偎重信入閣，建立所謂的舉國一致內閣，強化其統治基礎。但因板垣、大偎爭奪內務相要職，預定計劃落空。其後伊籐制定的預算案和增加地稅案，被自由、進步兩黨議員控制的議會否決，伊籐粗暴的解散了議會。這一行徑立即激了民黨的反*政*府情緒，不過由於戰爭爆，作為右翼的板恆退助意識到此時內閣必須統一，又轉而與伊籐博文聯合起來，打壓以左翼進步黨，因此，伊籐博文投桃報李許了板恆退助內閣官房長官的職務。板恆是土佐藩出身。蹦年參加藩政，主管軍事，後率兵勤王倒幕。繼而在明治政府中任職。
奶年創立愛國公黨，並建議成立民選議院。既年創辦教授民權學說的學校，從而以日本的盧梭聞名。留,年成為自由黨領袖。善演說。觀年至歧阜演說時遭人刺殺，曾大喊「板垣雖死，自由不滅」,頗年封伯爵。在政治上與伊籐博文合作。
板桓算是日本民權派的領袖人物，他拿起當時網澤起的半部《民約論》，猛烈地主張民權。這一個運動，的確是日本一切政治改革社會改革的最大動力。並且當時他不單主張解救農民，還努力主張解救穢多、非人那一種最悲慘的階級。
不過這位民權領袖同樣是最激進的右翼，在蹦年明治維新成敗關鍵的戊辰戰爭中，攻佔會津有功，並為明治政府的「大政奉還「奔走，而被任命為明治政府的「參與「依王政復古大號令，明治政府最初的官制，設置總裁、議定、參與王職。總裁由有棲川宮熾仁親王就任，總理國政；議定由皇族及諸侯就任，參與由推行維新有功的公卿和藩士任命，顯示當初朝廷和雄藩聯合政權的性格。
翌年，因政體書的公佈，太政官制的設立而作廢」並受賞賜永世典祿一千石。奶年板垣返鄉，為高知藩「大參事「實施藩政改革。口年廢藩置縣，板垣上京為明治政府的「參議「依太政官制而設置的政府重職。由左右大臣，大納言和參議，構成太政官。口,年廢藩置縣後，大政官構成正院，補佐大臣，參與大政，成為輔翼天皇的重臣。參議由大久保利通、木戶孝允、西鄉隆盛，大限重信，板垣退助等就任，事實上形成明治政府的中心勢力。
明治維新，是由薩摩、長州、土佐、肥前等東南雄藩的武士推動的，故維新後即由他們掌握新政府的實權。這時，當權派川石二具視、木戶孝允、大久保利通等出使外國。而成為六政府，於是西鄉隆盛和板垣退助等參議，即紛紛起來主張征服朝鮮或遠征台灣地區，爭論的結果，經朝廷決議先行征韓。西鄉認為，明治政府實行廢藩置縣、徵兵制度、以及其他錄奪士族特權的各種改革，必須以征韓的軍事行動來安撫上族的不滿，他企圖以外徵得勝後的軍事餘威，回過頭來奪權改造國內政治，樹立士族為中心的軍事獨裁政權。他的思想，以後就成為日本軍國主義及右翼思想的藍本。板垣也認為應該以征韓來滿足士族的要求，並想利用此一機會在國內擴大政治權力的參與，以打破薩摩、長州等藩閥的奎斷政治。
因為，自從口,年廢藩置縣，將權力集中豐央以後，以舊薩摩和長州兩藩的出身者，結成朋黨，構成派閥，獨佔中央政府的實權，相對地，土佐和肥前兩藩出身者，僅給與伴食的地個。
不久，巖倉、木戶、大久保等實權派回國，他們洞悉西鄉和板垣等的意圖，即以「內治之急「而堅決反對征韓，終於推翻先前的征韓決議。日本史稱征韓論者為急進派或武斷派，而反征韓論者為保守派或文治派。
其實，兩派的意識形態，是形異實同。當時，實權派之主張內治和反對「征韓「只是懼怕西鄉和板垣等乘機增加其勢力，恐其有割據不聽朝廷指揮，甚至動政變的危險。早於明治維新的第抑，當權派的木戶孝允、巖倉具視等，即曾策利征韓，其目的在將諸藩兵力轉向對外戰爭，以鞏固中央政權，但又恐在廢藩前征韓，將使諸藩坐大，故未付之實行。可見當時保守派的反對征韓，並不是真正愛好和平而討厭武功的。在征韓論爭議的勝負決定後，於拋年4月，反對征韓論的文治派，即創意實行「台灣征討「其理由是。台灣征討比征韓不易引起國際糾紛，而且軍費也較節省。一方面可迫使清朝承認日本領有琉球，進而有窺伺佔領台灣的機會，另一方面並可積極的準備在韓國及清朝展的陰謀。
但由於列強的干涉，日本征服台灣的行動並未徹底成功，最後以板恆為的一批征韓派又將目光落回朝鮮，但是他們的計劃一直未付諸實施，日本國內對征服朝鮮分歧很大，保守派認為不是恰當的時機，日本應該加強軍備，伺機起戰爭。
隨後吳辰在朝鮮站穩腳跟，屢次挑釁日本，板恆的論調更加激進，多次起征服朝鮮的議論，卻還是因為軍備不足遭到拒絕，等到朝鮮新軍成為了東北亞一支不可小覷的力量時，日本人才感到了威脅，板恆的論點逐漸被看重，等到朝鮮戰爭爆，板恆立即被伊籐博文任命為官房長官，利用他為戰爭奔走。
戰爭失敗，板恆則開始宣傳頑抗論，在多次場合，他極力反對投降，認為依靠日本島可繼續堅守下去，這個觀點雖然獲得了底層和軍官的不少的安持，可是高層卻嗤之以鼻，大多數高層認為日本已無再戰可能，繼續打下去，只會亡國滅族，現在要做的就是盡力存留日本，其餘的一切都是空談。
此時聽說伊籐博文要立即與朝鮮新軍算約，板恆差點跳起來，立即站出來反對。
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伊籐博文看了板恆一眼。徐徐道：「這是天皇陛下的意思，板恆君，如果你有疑問，大可以去問天皇。」
伊籐博文不願意在這事上與板恆糾纏。伊籐博文也是主戰派，卻沒有板恆這樣激進，戰爭到了這個地步，已不能挽回時局，現在他的使命只有一個，繼續天皇對日本的統治。
板恆道：「陛平可有詔書？。
伊籐博文皺起了眉：「這是口詔。」
板恆臉頰漲紅起來，激動的道：「請伊籐冉下拿出天皇詔書。否則不能服眾
伊籐博文只好道：「板恆君難道認為我會說謊？」
板恆哼了一聲，此時他的火氣上來誰都不能攔住，他並不怕伊籐博文，在朝野他都有很多的支持者，伊籐博文不敢拿他怎麼樣，想到伊籐博文要去簽署賣國條款，皇國重要港咕了半數，最重要的工業區以及京畿門戶即將出賣給吳辰，他如何還能冷靜，厲聲道：「東京灣的工業占日本國的百分之八十，皇國數十年節衣縮食造就的工廠、鐵路都在那裡。
它還是皇國幾大港口的所在地，是日本通往世界的窗口。群讓這塊土地，朝鮮新軍只要願意，一個小時就可以抵達東京城下，直取我皇國的心臟，閣下，不管有沒有天皇的詔書。這件事必須反覆斟酌。伊籐閣下，這關係著皇國的未來啊。」
伊籐博文歎了口氣：「皇國已經沒有未來了，我們要做的，就是保住最後一絲希望，只要日本不亡，和誤會繼續延續下去。板恆君。我能體諒你的心情，但是你務必需要明白，中扒…無力再戰了，唯有委曲求倉才能生板恆揮舞著拳頭道：「我不這樣認為。皇國尚有二十萬可戰之士，還有千萬敢於抵抗的國民，只要我們有足夠的勇氣，令朝鮮新軍認為佔領日本的代價大於他們的付出，保存整今日本國的完整並非沒有可能
伊籐博文冷笑一聲：「那麼。請問，繼續延續戰爭的資金從哪裡來？各地的暴亂該怎麼處置？二十萬6軍的軍費從哪裡來？大部分工業區已經淪陷，槍彈從哪裡來？怎麼應對無處不在的北洋聯合水師，棄守所有沿海城鎮退往內6嗎？那麼東京是不是應該放棄？戰爭期間大量的農人不事生產，大量的土地被淪陷。明年的收成從哪裡來？饑荒引起的民變該怎麼處置？板恆君，不必再說了，我已經有了決定，任何人都不能改變我的想法，這也是天皇陛下的意思。」
跪坐的板恆頹然歪到，乾澀的想反駁，卻找不到任何說辭」，
十一月七日，天空陰霾的下著綿綿細雨，伊籐博文為的一批內閣高官抵達江戶港，伊籐博文率先下了馬車。木屐踩在泥濘的道路上亦無察覺，後面熙熙攘攘的內閣官員一個個聳拉著臉，沒有打傘，在細雨中濕漉漉的慢行。
吳辰翹著腳。在談判桌前，打量著落湯雞似的日本內閣官員，這種高高在上的勝利者的感覺到是愜意的很。
「諸位，都考慮好了嗎？伊籐冉下，你的意思是怎麼樣？。
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伊籐點點頭：「我代表日本國政府願意簽署和約。
「這就好吳辰笑了起來：「還有追加的條款想必伊籐閣下也已經過目了？」
追加的條款是建立東洋聯合水師的事。基本上就是日本人出錢，吳辰出人，駐紮在東京灣，保護和控制日本海，伊籐博文苦笑了一聲：「已經過目了，對此，我們沒有任何意見，不過他頓了頓，肅然道：「北白川宮能久在朝鮮的事吳辰閣下可聽說了嗎？」
這件事其實壓根就是吳辰一手策劃的，說服那些在朝的日本6軍俘虜，推出北白川宮能久出來，目的就是逼迫明治和伊籐迅的簽署條款，以免夜長夢多，最近美國人有些擔心，極力斡旋，試圖說通英國人一道對吳辰施壓，為的就是防止北洋聯合水師控制太平洋西部海域，這對美國極其不利。
隨著美國國力上升，其對外擴張野心也急劇膨脹，夢想重新瓜分世界。不過，鑒於當時自身實力，美國還不敢打英法等老牌資本妾義強國的主意，只好把目光投向那些日薄西山的老朽帝國，並決定從西班牙手中奪取覬覦已久的古巴和菲律賓。
被譽為「加勒比海明珠」的古巴，與美國在地理上僅僅相距海裡，美國人曾長期把它視為自己「版圖上的應有之物」。為了吞併古巴，美國當局曾用盡各種手段，但始終沒有得逞。物產豐富的菲律賓，也早在美國人的擴張視野之內。如果佔領了菲律賓，美國整個海洋運輸的航道將會有很大突破。美國人正是想通過奪取古巴和菲律賓等戰略要地，建立穩定的擴張基地，逐步實現稱霸世界的野心。但日益沒落的西班牙殖民者也不甘就此讓出地盤，一場爭奪戰一觸即。
此時菲律賓在秘密革命組織「卡蒂普南。領導下，也掀起了聲勢浩大的民族獨立戰爭。到甥年初，革命軍幾乎解放了整個菲律賓群島，府馬尼拉也處於革命軍的包圍之中。西班牙的殖民統治炭可危。此時，密切關注事態展的美國政府認定自己奪取古巴和菲律賓的絕好時機已經來臨，於是開始千方百計地製造事端。
萬事俱備只欠東風，可是吳辰撫守住了日本海域，這對於美國的西擴多了一層障礙，縱然現在朝鮮與美國算是半個盟友，雙方有著共同的利益，可是誰能保證佔住了北洋、日本海域以及南折一部海域的吳辰不會繼續對外擴張，基於這個原因，美國人一方面繼續與吳辰保持著良好的關係，另一方面，又極力在背後慫恿英國出面阻止吳辰對東京灣領土的實質佔領，英國人在這方面表現有些猶豫，他們自然不希望吳辰坐大，又考慮到與吳辰的盟友關係，此外，作為英國在遠東埋下的一個棋子，英國又希望朝鮮新軍能夠控制住東北亞海域，以抵制俄國人的擴張。
吳辰日益感到時間緊迫，於是立即製造出北白川事件，為的就是盡快拿下東京灣，在法理上站住腳，待生米煮成熟飯之後，英國人恐怕也就不願干涉了。