王倫原本是要放棄青州的，因為梁山軍馬有限，分兵守城有被官軍各個擊破的可能。但是當他知道了方臘起義後，不僅不準備放棄青州，更準備再次出擊。但是這次出擊他不準備自己親自去了，他任命林沖為主將，秦明、楊志、魯智深、武松、黃信等為副將，讓他們率領一萬五千步兵，兩千騎兵，去攻打濟州。
濟州位於青州與梁山之間，梁山軍如果想穩穩的控制住青州，那濟州就必須拿下。但是王倫不親自率軍前往，而是因為他有更重要的事情要辦理。
王倫心中明白，梁山軍雖然現在屢戰屢勝，但是如果得不到廣大百姓的鼎力支持，那久而久之，力量只會越來越弱，最終還是要退回梁山，那樣就只能做一輩子強盜了。如果想得到百姓的支持，僅僅靠劫富濟貧，那是遠遠不夠，那就像是《曹劌論戰》中所說的那樣：小信未孚，民弗從也。王倫想了多日，最後他決定在宋朝進行土地改革。
在宋朝，土地是可以自由買賣，這條政策看上去好像是很公平，但細細想來，這其實是一條掠奪民財的惡政。當年宋太祖趙匡胤欺負人家後周王朝柴家的皇帝年幼，皇后年青，沒什麼保家衛國的法兒，於是他就弄了個陳橋驛兵變，輕輕鬆鬆的便奪了柴家的江山，自己做了皇帝。
趙匡胤知道自己這個皇位來路不正（其實中國歷史上又有幾個開國皇帝的皇位來路是正的？），他既怕前朝的官員們「起義」，又怕新朝的將軍們謀反，於是便弄出了這個允許達官豪強掠奪小老百姓，禍害大宋普通百姓數百年的不抑土地兼併的惡政來。於是乎前朝的遺老遺少和新朝的寵貴們紛紛跳將出來搶掠般「收購」小老百姓的土地。在農業社會裡，土地是何等的重要不消細說，大家都是知道的。百姓們沒了土地，就給大宋朝的官老爺們作佃戶，年景好些，那還可以吃飽肚子，一旦遇到災年荒年，那就要麼就是將自己賣給大戶人家做僕人，要麼就餓死。所以，縱觀兩宋歷史，可以說是從它開國之日起至滅亡那日止，幾乎是天天都有農民起義。這是中國歷朝歷代的王朝歷史上是僅見的。
然而這種結果，大宋朝的各代皇帝早就預料到了，於是他們採取對外妥協，花錢買平安；對內高壓，一百萬禁軍隨時出動鎮壓起義。所以宋朝歷史上又出現了另一個奇怪的現象——內戰內行，外戰外行。
所以王倫決定進行土改，只有讓那些廣大的沒有土地的平民獲得了祖祖輩輩夢寐以求的土地，他們才會死心塌地的跟著梁山軍一起造大宋王朝的反——誰是我們的朋友，誰是我們的敵人，這是革命的要問題——大宋王朝廣大的沒有土地，或者是失去土地的百姓便是王倫所率領的梁山軍的忠實朋友。
在青州府衙上，王倫、吳用和公孫勝相對而坐，王倫端著一杯熱茶，翹著二郎腿道：「土地是百姓賴依生活的根本，百姓沒有土地就沒有飯吃，沒有飯吃他們就敢鋌而走險，拉桿子造反，所以我想在青州實行新的土地制度，讓他們衷心的擁護我梁山軍。」
吳用問道：「頭領要建立怎麼樣的土地制度？」
王倫道：「平均地權，使耕者有其田。」
公孫勝問道：「王頭領準備如何平均地權，使耕者有其田呢？」
於是王倫便將自己「平均地權，使耕者有其田」的想法解釋給公孫勝聽了，公孫勝在出家前也是個窮苦人，是在家沒了活路，這才出家做了道士，他支持王倫的制度的，道：「王頭領這個意見貧道一百個支持，貧道未出家前，老百姓沒了土地就賣兒賣女，遇著災荒年就還人吃人，那景象真是慘不忍睹，如果真能『耕者有其田』，那到了災荒年就不會出現那樣的慘景了。」
吳用思索了一下道：「『平均地權，使耕者有其田』，說來容易，但做起來卻十分的困難，不曉得頭領準備如何做到『平均地權，使耕者有其田』？」
王倫早料到他們會這樣問，於是他從袖子中取出一張紙，紙上是王倫寫的變更土地制度的辦法。其實這些辦法也不是王倫想出來的，他對我國偉大領袖起義之初在江西中央根據地採取的土地制度爛熟於胸，這不過是將那一套辦法原樣照搬過來罷了。
那紙上寫的土地制度變更辦法是：
一、按根據地內人口平均分配土地，凡根據地內百姓，無分男女老幼，一律平等，各擁一份土地；
二、以鄉為單位分配，以免宗族勢力干預；
三、以原耕地為基礎，肥瘦搭配；
四、地主土豪，原產沒收歸公後，亦平等分配一份土地；
五、根據地籍義軍將士，皆平等分配一分土地；
另設義軍公田，由村民共耕，收穫後作義軍軍糧。
又設裁縫隊、打糧隊、打馬草隊、救護隊等後勤衙門，建設根據地。
公孫勝看了後，問道：「根據地是什麼地？」
王倫道：「根據地就是我軍所佔領的城池鄉鎮，一概稱為根據地。」
這時他看見吳用的嘴巴動了動，似乎有話說。於是道：「軍師有話，但講不妨。」
吳用猶豫了一下道：「頭領的改制雖然不錯，可是只怕眾家兄弟不從」
王倫猛得一拍桌子，道：「誰不從我去說。」
吳用有這樣的擔心不是沒有道理的，因為在梁山的眾多頭領中有許多就是地主出身，比如說晁蓋、柴進、李應、穆弘，這些人都是地地道道的地主出身，另外還有些軍官出身的人，比如秦明、花榮，他們過去也是擁有土地的，所以這些人也是不贊成王倫的土地制度的，但是王倫已經下定了決心，就算這些人都反對他，都離開他，他也要堅決的執行新定的土地制度，因為執行了新的土地制度，老百姓才會支持他的軍隊，他才有可能在今後的戰爭立於不敗之地。