就在幾天前的1o月4日，第21軍司令部就已經向下屬各部隊下達了作戰命令，以及川源七少將指揮的步兵第9旅團，配屬獨立輕戰車第52中隊、獨立工兵第15聯隊、獨立山炮兵1個大隊，組成及川支隊，從大亞灣東北角的鹽灶背地區，實施登6，而後迅向北經凌坑洞、白芒花（、青龍潭一帶，攻佔平山墟、平潭圩，然後向北，攻佔東江南岸的橫瀝鎮渡口，從東面迂迴，策應第18、第1o4師團攻佔惠州，並渡過東江。
以第18師團配屬獨立機關鎗第3、第21大隊、獨立輕裝甲車第11、第51中隊，山炮兵第111聯隊，獨立迫擊炮兩個大隊，在大亞灣北面的下湧圩，以及西面的巖前港、澳頭港、小龜山實施上6作戰，以有力一部掩護登6地點，師團主力迅向北經通湖圩、永湖圩、三棟圩，攻向惠州及附近的東江一線地區，並作好渡過東江的準備。
第1o4師團配屬第18師團-步兵第124聯隊、獨立機關鎗第6大隊，野炮兵1個大隊，獨立山炮兵第1o聯隊，迫擊炮1個中隊，獨立攻城重炮兵第21大隊，在大亞灣東岸的玻璃廠地區實施上6作戰，而後迅沿平海半島至惠州的公路，向北進攻，經稔山圩、白雲市、平山墟，將部隊控制於平潭圩一線，做好攻向橫瀝、惠州、東江地區的準備。同時另派出一部至吉隆圩地區，以加強對東南海岸方向待警戒。
第5師團配屬迫擊炮第21大隊、獨立迫擊炮第1大隊、第8野戰高炮隊，由珠江口地區登6，而為迷惑中**隊，做出在汕頭進行登6的假象。另以第24兵站輜重兵大隊長-辛島來少佐指揮的船團，在海軍第5艦隊的1艘輕巡洋艦、3艘驅逐艦地掩護下，將在1o月1o日從馬公出港，預計12日黎明時分在汕頭海灣展開，以準備13日開始的佯攻。
配屬作戰的第4飛行團-第2戰隊以第1中隊交由軍司令部直轄，實施對淡水以西及惠州、范和岡、平真山圩、橫瀝圩地區進行空中偵察的任務；同時配合第18、第1o4師團、及川支隊的上6作戰，並掩護向前進攻。
野戰重炮兵第1旅團，第6、第7、第9野戰高炮隊，獨立汽球第1中隊亦由軍司令部直轄。\\
第21軍進攻廣州第一階段佔領至東江一線的作戰計劃制定出來、並準備實施的時候。第4戰區似乎才感覺到了一絲危機。以何應欽兼任司令長官，以余漢謀為副司令長官的第4戰區，包含以福建、廣東、廣西三省地區。軍事力量部署並不十分充分。
除了夏威的欽廉邕分區第18軍團之外，便是包括第5路軍11o1團11o8團，此外還有下轄有張達第62軍、張瑞貴軍長第6軍、鄧龍光軍長第64軍、李振球第65軍地廣東分區第12集團軍，除了這些部隊之外，還有獨立第2o旅、獨立第9旅、獨立第2團、以及郭思演的虎門要塞，還有地方性質的廣東地方保安團。
空軍駐粵部隊除了第5大隊之外，還下轄有一些輔助部隊，但這樣地一些力量是根本無法對由6軍第21軍、海軍第5艦隊協同而來的日軍派遣部隊形成威脅的。
第4戰區下轄部隊的混亂是日本人也無法搞清的。至少在日本大本營看來，一個戰區司令部下轄有這樣多的、建制混亂的部隊是誰也摸不清頭腦的。除了上述地部隊之外，第4戰區還下屬有廣東江防司令部、廣東警、憲部隊、陳儀為主任的福建分區駐閩綏靖區，該區下轄有宋天才地第75師、原屬第2軍的第8o師陳琪所部，以及福建保安團隊、馬尾港要塞、廈門港要塞、區內下屬的海軍6戰隊、警、憲部隊。
現在正在萬家嶺參加合圍第1o6師團的第66軍尚有一個師-甘麗初的第93師留在廣東，這也是余漢謀控制在手裡最為有力的部隊，因為第4戰區承擔著保衛福建、廣東、廣西三省地區維護粵、桂生命通路的任務，所以戰區長官部將下轄部隊的主力都控制在廣州、增城一線，防禦重點保持在增城附近，以便相機轉入攻勢與入侵之日軍決戰。
為了在作戰初期，竭力阻止日軍登6。如日軍登6成功。則以預築之陣地，逐次抗擊。所以第4戰區計劃在以動大規模的游擊戰。配合主力作戰行動的同時，還明確了各自相應地作戰任務。欽廉邕分區地作戰重點，主要保持於合浦、北海附近沿岸地區。\力求竭力阻止日軍登6，不得已時，逐次退守國防陣地，實施抵抗。
廣東分區，保持在增城附近地區，在竭力阻止日軍登6的同時，應做好逐步遲滯日軍前進地準備，以便在最後利用廣州、增城一線的陣地，相機轉入攻勢與敵決戰。
福建分區地作戰重點保持在閩江兩岸地區，作戰準備是一樣的。各分區在主要交通線附近，相應預築國防工事；指派專員編訓游擊部隊，並預設游擊根據地。
第4戰區的準備和日軍的頻繁動向卻並沒有太多的引起最高統帥部的注意，這也難怪，因為在7月-8月之間，蘇聯和日本正在北方為了個名叫張古峰的小山坡打得不可開交。而這在某種程度上，牽制了不少日軍的力量，甚至使得日軍不得不重新考慮自己的部署。
起因是簡單的，即7月9日，有1o餘名蘇聯軍人，在琿春縣以南的張古峰構築工事，而接朝鮮軍、關東軍在接到報告後，一致認為蘇軍的這次越界是**裸的侵犯行為，遂向國內建議，先在外交上提出抗議，然後軍部應該動用武力對這些侵入蘇軍予以驅逐。
而蘇軍方面則認為根據188年的《琿春界約》，中蘇邊境線應該在張古峰山頂的149高地。但日軍認為這是滿洲國的領土，和中國沒有什麼關係，所以其邊界線應在張古峰的東側。
但張古峰的邊境線究竟應該怎麼樣，日本和蘇聯誰也說不清楚，因為彼此都沒有什麼像樣的證據來表明彼此佔據這個小山頭的合法性所在。
不過這個時候，日本方面得知了一個消息，19o9年的時候，清國駐琿春部隊所繪製的地圖和1911年帝俄參謀本部所繪製的地圖，都是將兩國的界線標記在哈桑湖以東的馬鞍山地區。以此為依據，日本人得出了這個觀點-即張古峰本身應該是在滿洲國境內，蘇聯人的侵入是極其不合法的，也是極其令人感到無法容忍的。
而918後，日軍佔領東北地區後，這一帶地區即由駐朝鮮的日軍第19師團守備。朝鮮軍一直認為，這一帶邊境線歷史上即不明確，為防止與蘇軍生邊境糾紛，於1936年3月間決定，嚴格禁止派遣部隊進入這一有爭議的地區。而實際蘇軍也一直未向該地區派遣過部隊。司令官-小磯國昭認為某種方面，這都是必須應該予以還擊的。
儘管政府之間為7月9日蘇軍的越境的事，進行了幾次交涉，但都無結果。而此時日本軍部卻是坐不住了，大本營方面對於蘇軍的此次侵入也是非常重視。7月15日派出了第一部參謀-有末次中佐和曾任駐蘇副武官的第5課對蘇情報參謀-甲谷悅雄少佐到達朝鮮，實際瞭解實況。次日，大本營又命令朝鮮軍向該地區集結部隊。
而此時擔任張古峰附近地區守備任務的是駐琿春的琿春駐屯隊，共有2個步兵大隊，1個炮兵中隊的兵力，歸屬於駐屯在朝鮮境內的第19師團指揮。除此之外，駐屯於朝鮮境內慶興地區的第76國境守備隊也可以給予張古峰以支持。
而就在此時，於15日繼小磯國昭之後，出任朝鮮軍司令官的中村孝太郎中將，也16日下午向駐守羅南的第19師團下達了命令。集結部隊於張古峰。
7月19日拂曉，第19師團-步兵37旅團司令部、步兵第75聯隊、步兵第76聯隊1個大隊、騎兵第27聯隊、山炮兵第25聯隊、野戰重炮兵第15聯隊、高炮第5聯隊，工兵第19聯隊、師團裝甲車訓練所，按照朝鮮軍的命令，到達了張古峰對面圖們江西岸的四會、慶興、阿吾地一帶地區待命。並於7月2o日作好了攻擊的準備。
此時第19師團已經做出了進攻張古峰的作戰方案，以步兵第76聯隊一部與慶興地區的第76國境守備隊，由守備隊長-千田貞季中佐指揮，在張古峰、沙草峰以北的流水峰地區，擔任正面警戒。以步兵75聯隊的主力，由聯隊長-佐籐幸德大佐指揮，襲占張古峰，殲滅防守的蘇軍。預計作戰時間待定。
3o日，第19師團長-尾高龜藏中將根據蘇軍繼續部署到沙草峰的情況，決定當日晚部署部隊，先進攻張古峰，接著進攻沙草峰以打擊侵入蘇軍。
然而當這一決定由作戰參謀用電話報告到師團參謀長-中村美明大佐那裡時，師團參謀部都不同意尾高師團長的該作戰方案，認為這是一個重大問題，必須慎重對待。於是尾高龜藏中將遂於當天下午通過電話向駐於古城鎮的步兵第75聯隊長佐籐幸德大佐下達了31日清晨以前，進攻張古峰與沙草峰的命令。