經過參謀本部的研究認為，新派遣到上海方面的兵團，將不應該作為上海派遣軍的增派部隊，而是以之作為另一個軍，投入作戰之中。
1o月9日，參謀本部決定在杭州灣北岸實施登6作戰，1o日，進一步確定在上海西南方向的金山衛附近實施登6作戰，考慮到是從華北方向抽調部隊，登6作戰時間初步定於1o月3o日。而在此期間，上海派遣軍方面應該保持自己的作戰計劃。
由於編組成第1o軍，並在杭州灣北岸實施登6作戰，本身的目的就是以利於上海派遣軍完成任務。所以參謀本部下達的命令是「上海派遣軍的任務，為協同海軍消滅上海附近的敵人，佔領上海及其北面地區重要陣線，保護帝國臣民。」
因為這樣，第1o軍隊作戰目的也就是保護上海附近的僑民，協同上海派遣軍消滅上海附近的敵人。
但是，參謀本部第一部長-下村定少將卻認為，上海方面作戰的著眼點不是救援上海的危急，而是出於和上海派遣軍面前多達七十五個師的敵軍主力交戰，並將其擊破這樣的想法。同樣也是因為要迫使中國方面屈服，就要迅切斷上海和周圍的聯繫。
這就意味著，就是要把上海方面作為日軍的主作戰地點，攻擊敵軍主力，謀求結束戰爭。但是在1o月初地這段時間內。上海派遣軍全面陷入在苦戰中，何時能夠打開戰局還不能預料。所以新的作戰方案根本就沒有充分的把握，可以想像，下村部長是在來不及全盤考慮到情況下，就制定出了他又關於擊潰中**主力的方案。
實行杭州灣登6作戰的決定是相當困難地。並不是簡單可以執行地。
根據《昭和十二年度對華作戰計劃》中的有關方案：在揚子江下游地區作戰時。以約三個師團在揚子江下游，距離上海西北七十五公里的白茆口實施登6，另以兩個師團為基幹的一個軍在距離上海西南七十五公里、杭州東北亦約七十五公里的杭州灣-乍浦附近實施登6。
兩個方面同時向南京進攻，佔領南京、上海、杭州地三角地帶。然而這次淞滬作戰之初，日本政府並沒有攻佔南京地想法。不過對於杭州灣。之前多年時間內。軍部情報人員已經進行了細密偵察。並搜集了相當多數量地地誌資料。
但是由於石原莞爾少將的辭職，下村定少將的接任，這一輪負責人地調換使得參謀本部內部多少有些混亂。作戰方案的執行上更是存在問題。
由於制定派遣第1o軍去上海作戰地計劃十分突然，先調集作戰器材。尤其是有關船舶器材比較困難。還有參謀人員因為杭州灣的海象、氣象關係而對登6作戰提出了疑問。
然而第三部長-塚田攻少將、第一部作戰課長-武籐章等人卻力主實施。雖然預料到會有相當多危險和困難，但考慮到登6作戰後，戰略態勢的有利一面，參謀本部還是決定堅決實施。
關於在上海方面重新使用兵力問題，6軍參謀本部決定把現有兵力、從華北調來的部隊以及國內已經動員的部隊合在一起使用。所以沒有直接在國內再次實施動員和派遣更多的兵力。但是由於當時6軍省、參謀部內還留有濃厚的不擴大方針的意見，特別是6軍參謀次長-多田駿的慎重態度，加上要得到新的預算、進行部隊集結、補充必須物資等因素，所以6軍參謀本部採取了寧拙而求勝的辦法，依次實施作戰準備。
1o月4日，臨參命第五百五十五號指示「第18師團應進行登6作戰訓練。第18師團是根據9月11日的臨參命第一百零二號準備派到滿洲的，2o日實施動員完成後，即在北九州待機。於是參謀本部在1o月6日，以臨參命第一百一六號，命令第8師團到滿洲入列關東軍司令官屬下。
關於從華北調兵的問題，1月5日，參謀本部就下達命令，調遣兩個師團的兵力在平津地區集結，23日又命令一個師團在平津地區集結。
參謀本部於1o月9日做出了調遣決定，決定以第18師團、第6師團、第114師團、第5師團的一部分兵力編成以一個軍，作為上海方面增派兵團。因為從華北運送，預定1o月27日登6，以杭州灣乍浦作為登6點，從第5師團抽調的部隊作為登6作戰先頭部隊。
同一天，6軍參謀次長-多田駿向華北方面軍出函牒，要求以一個常設師團及第5師團的一個步兵聯隊為基幹的部隊於1月2o日前後開始登船，在塘沽附近實施集結。
華北方面軍司令官寺內壽一大將、參謀長岡部直三郎少將、副參謀長河邊正三少將經過商議之後，決定派出谷壽夫中將的第6師團、從板垣征四郎的第5師團中抽調的步兵第9旅團為基幹（缺步兵第11聯隊），加上獨立山炮兵第3聯隊（缺第2大隊）以及其它部隊合編的國崎支隊。
當時國崎支隊已經在保定集結中，而第6師團攻佔正定後正在實施追擊作戰，遂以這兩支部隊作為華北方面軍抽調的作戰部隊，組成派遣部隊基幹。
而第18師團則是在海軍的協助下，從1o月9日起，在五島群島開始登6作戰訓練。1o月1o日，也因為下村定第一部長考慮到方案已經成了6軍省、參謀本部的普遍意見。所以6軍大臣-杉山元拜會了海軍大臣-米內光政，講敘了相應的使用兵力的決定。並把登6地點定位金山衛城，在1o月3o日，以第6、第18師團作為批登6部隊，同時登6的幾個決定報之以海軍，要求海軍給予協助。
1o月12日，6軍參謀本部下令第十一次動員，13日作為動員第一日。動員部隊包括七號軍司令部（第1o軍司令部）、第114師團、獨立機關鎗第8大隊、獨立山炮兵第2聯隊、獨立工兵三個聯隊（甲乙戊）、後備步兵十二個大隊。
同一天，多田駿6軍參謀次長以電報向華北方面軍出函牒「已決定也將第16師團調出」。要求將中島今朝吾的第16師團也抽調出。當初第16師團正在順德東面地區，而華北方面軍則準備將該師團調到德州方面，準備接下來的濟南作戰。
之所以要求增派第16師團，是因為上海派遣軍的戰況不是很好，預計14日攻擊大場鎮的計劃也延期了，上海派遣軍司令官-松井石根大將手裡唯一的一個第二線兵團-第13師團也已經被投入到了作戰中，可是戰況也然不是很好。
另外，參謀本部第一部擔心的是，第1o軍登6的時候，上海派遣軍能否給予充分的協助，所以第一部又於16日就是否增加兵力進行了作戰研究。次日做出決定，從華北抽調第16師團派遣到上海，歸屬到上海派遣軍司令部指揮下，與第1o軍登6作戰進行配合。該師團將從白茆口進行登6，此事得到參謀總長-閒院宮載仁親王的批准後，立即開始實施。
1o月2o日，以臨參命第一百一十九號下達如下命令：
一、向上海增派第1o軍及必要兵力
二、第1o軍司令官應與海軍協同，在杭州灣北岸實施登6，以利於上海派遣軍司令官完成任務。
三、上海派遣軍司令官應繼續執行現任務，同時援助第1o軍登6。
同時以臨參命第一百二十號下達了第1o軍隊戰鬥序列令。第1o軍司令官柳川平助中將，參謀長田道盛武少將。下轄:第1o軍司令部、第6、18、114師團，獨立山炮兵第2聯隊、野戰重炮兵第6旅團、第1後備步兵團、第2後備步兵團（由後備步兵團司令部及後備步兵六個大隊組成）。軍直屬部隊則是由華北方面軍第1軍、第2軍屬下調來。
國崎支隊根據臨參命第一百二十二號入列第1o軍指揮下。
之所以起用已失勢一段時間的皇道派軍人-柳川平助中將為第1o軍司令官，在是因為柳川曾經擔任過日本6軍騎兵學校的校長，被認為精通指揮迂迴追擊戰，這似乎是最符合第1o軍作戰企圖的最好人選了。
1o月2o日，海軍軍令部下令由第3艦隊、新編第4艦隊，組成中國方面艦隊。中國方面艦隊以第3艦隊司令長官川谷清中將為司令長官，下轄第3、4艦隊。
其中以官豐田副武中將為司令官的第4艦隊，下轄：第8戰隊、第12戰隊、第1水雷戰隊、第4水雷戰隊，旗艦為足柄號。專門負責海州以南的中國沿海作戰，協同第1o軍登6。
1o月8日，松井石根以上海派遣軍司令官的名義表聲明：「本職拜領大命，負外征虜之重責，於江南之地登6以來，軍勢充實，降魔之利劍今已出鞘，神威大張。軍之使命，即日本政府聲明之旨趣，保我權益，護我僑民，膺懲南京政府，一掃赤色勢力及與其苟合之抗日排外政策，以確立明朗東亞和平之基礎。」
一時之間，上海戰局風雨飄搖。
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