所謂的新制度，無非就是後世的那一套監察制度，什麼檢察院、廉政署、督察署等等，同時，為了彌補自己想要維護的獨裁統治帶有的偏聽偏信缺點，劉雲還打算在建一個參議院，其主要的職責就是選擇一些民間的有德之士出來參政，他們有監督、建議、檢舉、推薦的權利，不過他們卻不屬於官吏，所以他們雖然領一些俸祿，但是卻不歸任何部門管轄，而他們的人選則是通過當地的人民選舉產生.
至於那檢察院、廉政署、督察署則基本與後世相同。
檢察院，就是監督、檢查在職官吏的部門。他們不只是監督官吏的政績，還會監督官吏是否有徇私枉法之嫌，可有不尊上令、忤逆謀反之嫌等。而一旦他們掌握了某位官員的不法罪證，那麼他們就會將那位官員收監，然後交由廷尉處置。
廉政署，就是監管在職官吏廉潔與否的部門。如果某位官員受賄，或者非法斂財、勒索等等，但凡是在職官吏犯了和錢有關的事情，那麼廉政署便會光臨他的府邸，收沒非法所得，將其非法行為記錄在案以供日後官吏評審做參考，對於因官吏受賄、非法斂財、勒索而造成傷害損失的他人予以適度賠償，如果出了人命，那那名官員等同犯了殺人罪，其將被移送廷尉署以律懲處。除了處罰貪財官吏外，廉政署還有一項職能，那就是每月對所有官吏進行廉潔評定，最終將會從所有官吏中評出百位最廉潔的官吏，然後獎勵他們每人一月的俸祿。也就是說，如果哪個廉潔的官吏被廉政署選為當月百名「廉吏」的話，那他那個月就能拿到等於平時兩倍的俸祿。
督察署，這是一個專門設置出來管理「警察」的部門。對於「警察」這個對於古代人來說很陌生的新生事物，劉雲依照後世的記憶設立了督察署這個部門。原因不是別的，只因為「警察」這個部門內的人和其他的官吏不同，他們個個都是具備一定武力及裝備的武人，對於這些個武人，檢察院這種文士所組成的機構對其根本沒有什麼約束力。所以，督察署這個約束「警察」的存在就必須建立。所謂牛架轅、馬縛韁，有野性的東西如果你不給他加上些束縛，那就很難保證他會按照你的預想去做事。
對於劉雲突然提出的這一系列改革，剛剛向他表示效忠的魏攸等人先是一陣呆，等到他們考慮明白劉雲所建立的幾個新部門所充當的角色和所揮的作用後，魏攸先開口說道：「主公，依您所言，檢察院、廉政署、督察署應該就是替代督郵所執之事。而警察，應該就是從郡兵脫離出來的一支專門負責郡縣治安的隊伍吧！」
劉雲聽了點了點頭，然後說道：「正是！」
得到劉雲的確認，魏攸便接著提出了自己的質疑道：「主公，既然如此，那您能給我說一說那個參議院又是由何演變而來的嗎？」
雲思索了半天，最終確定在漢朝之前似乎沒有那個官職和自己提出的參議院職能一樣，所以便無奈地搖了搖頭，說道：「這參議院乃是我想出來的一個部門，今日之前尚無一個職司與其相同或相近。」
聽了劉雲的回答，魏攸點了點頭，然後說道：「那麼依主公之言，這參議院乃是主公開先河之舉了？」
劉雲點頭稱是。
再次得到劉雲的肯定回答，魏攸眼睛一亮，然後突然起身對著劉雲躬身施禮道：「既如此，主公可否讓屬下來籌劃著參議院的建立呢？」
劉雲聽到魏攸這一句話，真是樂壞了，於是連忙起身相攙道：「理當如此！理當如此！」
說實在的，其實當劉雲帶著一眾流民回到土垠的時候，他就決定建立這個參議院了，當時他最犯愁的就是這個籌劃人選。雖說這個參議院只是由一些德高望重的平民組成的，它嚴格地來講並不算政府機構的一部分，但是它日過所要揮的作用卻是巨大的。所以，這個參議院的籌劃人所要具備的能力相對地就要高一些。
先，對於建立參議院這樣一個以平民為主體的組織，那麼這個籌劃人的民望一定要很高才行。
其次，對於建立參議院這樣一個新生的事物，作為籌劃人的人就一定要對其有所瞭解，這樣他才能在人們遇到什麼不解的時候予以說明。
再有的，就是作為一個項目籌劃人所最需要具備的組織和統籌能力了，有了這兩個能力，他才能很好地規劃出建立參議院的步驟，計算出建立參議院所需消耗的財物，而當人們遇到什麼糾紛的時候他也能及時地予以解決。
而上述這幾方面的要求魏攸顯然都具備，他身為幽州名士，民望自然不可或缺；而對於參議院這個新生事物的瞭解，劉雲相信只要自己和他聊上幾句他便能徹底地瞭解有關參議院的一切；而最後所說的組織和統籌能力，來自後世的劉雲自然更不擔心，以後世史書對魏攸的評價，劉雲相信其籌劃一個參議院的能力還是有的。
於是，此時當魏攸主動地提出要負責籌劃參議院的時候，劉雲的心裡簡直樂開了花。他心道：看來自己的運氣還真不是一般的好，剛才還在犯愁如何才能讓魏攸接過這個重要的差事，沒想到自己還沒提他就主動接受了。不錯！不錯！
定下了參議院的籌劃人選，劉雲的心情大好，於是同魏攸二人再次跪坐會各自的位置後，他便開口說道：「既然魏老主動請纓擔當籌建參議院的重責，那麼剩下的檢察院、廉政署和督察署我也就不點名委派了，誰想負責哪個自己站出來說說，各位以為如何？」
劉雲的話音剛落，張飛便立刻跳出來說道：「主公，俺老張負責那個督察署可好？」
「」聽了張飛的這句話劉雲就是一愣，兩隻眼睛瞪視著張飛好半天，這才緩過神兒來苦笑著問道：「翼德大哥，你以為那督察署是幹什麼的？」
「主公不是說了嗎？那督察署乃是管理警察的嗎？」張飛毫不猶豫地回答道。
劉雲聽了張飛的回答點了點頭，然後又問道：「那大哥能說一說你若是督察署的人，當如何管理警察嗎？」
就是看到他們不好好做事就教訓他們嗎？這麼簡單的道理俺老張懂得。」張飛聽到劉雲的問話，滿不在乎地回答道。
「」有些無語的劉雲抬眼看了看瞪著一雙大眼的張飛，心中盤算了片刻，卻還真找不到一個能夠勝任督察署署長的人選。沒有辦法，最終劉雲只好點頭同意由張飛負責設立督察署了。不說別的，但看張飛那架勢，想來日後膽敢犯事兒的警察怕也沒幾個了吧！
隨後，由於有了魏攸和張飛的表率作用，不一會兒眾人中便出來了幾個主動要求負責建立檢察院和廉政署的人來，而經過劉雲的再三衡量，最後檢察院便由關羽負責，而廉政署則由劉備負責。
四個新部門的籌備建立，算是標誌著劉雲正是登上三國歷史舞台的前奏吧！
商量完這一切，天色也已近中午。出於自己的習慣，劉雲便吩咐下人去準備飯菜，並邀請眾位手下與其共進午餐。
要說劉雲來到古代最最不適應的，那就是這一天兩頓飯的習慣了。所以，當劉雲一和范靈兒結完婚後，便立刻向已經成為了自家人的范家提出了每日三餐的要求。而出於對劉雲的尊重，范闊也就答應了下來。其實，當時的范闊比劉雲自己都清楚劉雲的底細，漢室宗親右北平太守劉政的三兒子，代郡郡都尉，不管哪個身份那都是范闊這個商人不能得罪的。所以，對於能夠和劉雲拉上關係，范闊一直在心裡感到欣慰，於是他才會吩咐府內的下人要向對待自己一樣地去對待劉雲，而他自己也同樣對劉雲言聽計從，最後甚至將自己所有的家底兒都拿了出來聽從劉雲的安排。不過，不得不說，范闊作為一個商人，他的眼光是很合格的，他這次傾家蕩產的投資最終讓他賺回了一個國丈的崇高地位。
當劉雲一說出要請眾人一同吃午飯的時候，最最高興的便是張飛了。他立刻便站起身來嚷嚷道：「主公，您請吃飯是不是也給酒喝啊？」
聽到張飛這句有些天真的話，劉雲不僅被逗樂了。於是他笑著說道：「翼德大哥，只要你能保證醉了以後不撒酒瘋，那弟弟我保管你喝個飽。」
喝醉了自然保證不了什麼，但是俺不喝醉不就行了。」張飛想了想後連忙說道。
「嗯！」劉雲聽到張飛這天真可笑的回答，不禁點了點頭，然後憋著笑一本正經地說道：「既然哥哥能保證自己不喝醉，那我倒是可以請哥哥喝上幾杯。」
「不成！不成！幾杯哪夠！俺老張喝上個十壇八壇也不成問題啊！主公只請俺喝幾杯酒，那不是在攙俺老張嗎？」一聽劉雲說的話，張飛立刻就不幹了，於是繼續嚷嚷道。
劉雲見到張飛果然如果史書上所說的嗜酒如命，不由得哭笑不得，最終卻也沒有再說別的，而是一邊答應給張飛準備十罈好酒，一邊領著大家趕往宴客廳。
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