清晨，建業城外的江面上再次出現了極其壯觀的一幕，一千五百餘艘戰船鋪天蓋地地停泊在江面上，延綿數十里，彷彿連江面都遮蔽。
建業城頭上響起了無力的鐘聲，無數士兵默默注視著江面上壯觀一幕，很多人都意識到，在吳縣已被漢軍攻克後，漢軍船隊再次出現在江面上，那就意味著建業之戰的來臨。
士兵們的猜測並沒有錯，八萬漢軍已從兩個方向朝建業城挺進，開始勒緊套在江東脖子上的最後一根絞索，十天前，已由大將劉虎率領的三萬漢軍從江夏步行抵達了合肥，屯兵在淮河一線，防止曹軍在關鍵時刻偷襲合肥，從而挫敗漢軍攻取江東的戰略。
江面上的漢軍只是一部分，另外三萬漢軍已從京口殺來，即將抵達建業城。
下午時分，三萬步騎漢軍在老將黃忠和大將龐德、魏延的率領下，抵達了建業城，在距離建業城約五里外紮下了大營，等待漢王劉璟的命令。
建業實際上是由兩座城組成，一座軍政城，也就是建業城，城內只有軍營、官衙和建業宮，沒有民房和商業，在建業城南部約三里便是秣陵縣城，聚集了二十餘萬人口，所有官員的家宅都位於秣陵縣城內。
這使江東軍的防禦遭到了極大的困難，他們既要保住建業城，又要保住秣陵縣，而兵力並不多，原本有兩萬軍隊，在丁奉帶走三千人後，只剩下一萬七千人，其中七千人駐防秣陵縣，由長史步騭率領，而一萬軍隊防禦建業城，則由孫權親自坐鎮。
就在黃忠率三萬大軍抵達建業城以東的同時，長江內漢軍戰船也一艘艘靠岸，另外五萬漢軍在水軍都督甘寧的率領在建業貨運碼頭登陸了。
甘寧率領的五萬大軍則部署在建業城以西，和東面的黃忠大軍遙相呼應，作為這次東征江東的主帥，漢王劉璟也出現西大營內。
中軍大帳內，劉璟獨自一人站在沙盤前沉思，如果只是為了戰爭，這場滅掉江東的戰爭已經沒有了懸念，漢軍在江東及周圍已經集結了十三萬大軍，而建業只有不到兩萬人。
而漢軍目前擁有近四十萬石軍糧，也足以支撐漢軍半年以上，無論是軍隊數量還是軍糧數量，都足以支持漢軍很快結束這場戰爭，但劉璟此時考慮的是戰爭結束後怎麼辦？
儘管孫權為了擴軍備戰過度壓搾江東人民，使他自毀長城，失去了江東民眾支持，但並不意味著漢軍就會受到江東民眾歡迎，這些天劉璟親身體會到，江東人民更多是反對孫權，而非孫氏政權，他們普遍懷念孫策時代。
當然江東人經歷的統治者並不多，他們還沒有體會到漢國的統治，無法將漢國和孫權做比較，所以大多數人對漢國的到來帶著一種懷疑態度，但也並不排斥，相、對於對曹軍的反感，江東人更歡迎漢軍，這也和他劉璟多年來善待江東戰俘有著直接關係。
劉璟此時考慮更多是如何處置孫權，劉璟希望孫權能投降漢國，這樣官大將也隨之投降，有利於戰後江東的穩定，但孫權又怎麼安置？
就在劉璟沉思不語時，有侍衛在帳門口稟報：「啟稟殿下，有二十餘名丹陽郡官員在大營外求見。」
劉璟一怔，哪裡來的官員，但他立刻便反應過來，這一定是丹陽郡各縣的官員，這也是漢軍攻打江東的一個漏洞，佔領了毗陵和吳郡，偏偏將丹陽郡遺漏了。
建業只是丹陽郡中一城，而丹陽郡地域廣闊，西到皖口，東到句容，東西長達近兩千里，下轄二十幾個縣，四十餘萬人口，是整個江東人口最多，也是最為富庶的一個郡。
漢軍全力攻打建業，卻把丹陽郡給遺漏了，劉璟笑著點點頭，「帶他們去側帳會見！」他確實需要安撫住這些官員。
片刻，二十幾丹陽郡地方官被帶到了側帳，這些地方官大多是丹陽郡各縣的縣令，由丹陽郡丞周魴統一召集，周魴是吳郡人，性格勇烈，擅長謀略，他原本是廣陵太守，在甘寧在江北全殲於禁率領的曹軍後，漢軍佔領了廣陵郡，周魴撤回建業，被貶為丹陽郡丞。
周魴在江東官場中屬於吳越派系，周氏家族在吳郡也是名門之一，尤其和顧氏家族關係深厚，半個月前，漢軍主力船隊抵達建業，周魴便知道江東大勢已去，他暗中派人聯繫丹陽各縣縣令，準備響應漢軍。
他原本還擔心會有縣令出賣自己，但結果卻出乎他的意料，丹陽二十二個縣，所有縣令都表示願意歸降漢國。這也表明眾人對江東已經沒有了信心。
周魴帶著眾縣官跟隨著軍師廖立和主簿郤正走進了側帳，側帳佔地也有一畝，頗為寬敞，眾人圍一圈坐下，廖立對眾人笑道：「大家請稍坐，殿下馬上就到。」
周魴坐下便問道：「不知吳縣那邊情況如何？」
周魴是吳郡人，他的妻兒父母和整個家族都在吳縣，現在整個吳郡的情況不明，著實令他有點擔心，廖立明白周魴的擔心，笑著對他道：「周使君不必擔心，吳縣朱恆歸降了漢軍，也保住了吳縣城，吳縣平民沒有死傷一人，周家也平安無事。」
周魴頓時一顆心放下，拱手謝道：「多謝軍師解惑。」
這時，帳外有士兵高聲喝道：「漢王殿下駕到！」
眾人紛紛站起身，只見漢王劉璟在幾名親隨的護衛下快步走進了大帳，眾人一起躬身見禮，「參見漢王殿下！」
劉璟笑著擺擺手，「各位請免禮！」
這時，劉璟看見了周魴，對他笑道：「周使君也在這裡，我們好幾年沒見了。」
周魴見劉璟居然還認識自己，他心中感動，連忙上前道：「殿下當年迎娶尚香公主，便是微
臣做的司儀，不知尚香公主現在可好？」
「她很好，過段時間她也會來江東，各位都可以見到她了。」
眾人聽說尚香公主要回來，都不由議論紛紛，周魴也暗暗佩服劉璟政治手腕高明，要穩住江東，還是需要孫氏家族出力，如果尚香公主肯出面安撫，必然會大大緩解江東軍民的牴觸情緒。
這時，周魴替劉璟一一介紹眾人，雖然這些都是縣令小官，但劉璟卻沒有半點輕視，自己要穩住江東，關鍵還是得依仗這些縣令，他們才是和平民打交道主要官員。
劉璟耐心地和眾人一一見面，最後笑道：「各位請坐！」
眾人再次坐下，劉璟對眾人笑道：「俗話說，州官不如縣官，縣官不如現管，我雖然對江東也有所瞭解，但肯定不如各位體會更深，借這個機會，我想聽聽大家的意見，大家有什麼建議，或者有什麼疑慮，儘管暢所欲言，不要有什麼顧慮。」
周魴也道：「難得殿下接見各位，機會難得，大家儘管直言相問。」
眾人心中都有太多的疑慮，大家見漢王態度和藹，笑容可親，心中的驚懼之心漸漸消除，旁邊一名中年官員欠身道：「下官是宛陵縣令張欽，我們縣最主要的問題就是逃民太多，近一半的民眾都逃去荊州或者豫章、九江等郡，下官請問殿下，將來會不會把逃民送回原籍？」
這也是眾人最關心的問題之一，逃民成風，每個縣都深受其苦，沒有人口就沒有賦稅，沒有賦稅就沒有業績，難以得到提升，甚至還無法養活幕僚小吏，這都是很現實的問題。
劉璟點點頭道：「漢國的相國們這兩年最頭疼的事情就是安置逃民，甚至吳郡逃民安置去了靈州，他們都心甘情願去邊疆，歡天喜地留住下來，原因很簡單，開墾邊疆沒有賦稅，還有屬於自己的大片土地，他們若不願回來，我也不可能將他們捆送回來，這樣說！每個郡都面臨人口短缺，你們希望逃民回來，而接受郡卻希望他們能定居下來，不好平衡啊！所以我覺得與其指望荊州或者關中的逃民回來，還不如好好安撫現有的居民，讓他們不要再逃走，這才是關鍵。」
眾人臉上都露出失望之色，漢王說得很明白了，不會將逃民遣返，劉璟看出眾人臉上的失望，又接著道：「我的態度需要明確，對於逃民，我會給一個三年的過渡期，三年內逃民可以返回江東原籍，也可以留在荊州或者北方，一切由逃民自由選擇，我想落葉歸根，很多人都願意回到家鄉，大家只要寬以待民，切實執行漢國的各種休養生息措施，至少能有一半逃民會返回家鄉。」
劉璟這番話讓眾人稍稍鬆了口氣，尤其一半逃民回鄉，這就是一個表態，說明漢王是要平衡各方利益，至少也會考慮到江東的利益。
這時，一名瘦高個的官員又起身行禮道：「下官是懷安縣丞羅駿，我們縣令已經掛印辭官半年，目前縣內事務都是由下官負責，事情不僅繁重，而且千頭萬緒，下官深知兵役和賦稅過重是江東逃民成患的根本原因，說實話，我們都不願意被鄉民指著脊樑骨痛罵，我想請問殿下，今年或者明年，江東稅賦會有什麼樣的變化？」
這也是眾人關注的焦點，所有人不由坐直身體，豎起耳朵，生怕聽漏掉漢王的答覆。
劉璟微微笑道：「其實不僅是江東，漢軍每收復一個地方都會降稅減賦，大漢戰亂已久，人民渴望統一，渴望安居樂業，不再受兵戈之苦，所以我的根本策略就是用三十年的時間來休養生息，這時長期的策略，而對於短期，一般而言，都執行一免兩減半，就是第一年免稅，第二年第三年減半徵稅，第四年才正常徵稅，至於稅賦，一般是二十稅一，若遇到災年，會降為三十稅一，甚至免稅，江東也是一樣。」
停一下，劉璟又對羅縣丞笑道：「既然縣令已經辭官半年，那從現在起，我就正式任命你為懷安縣縣令！」
此言一出，不僅使這個羅縣丞大喜，所有的縣官們都喜出望外，漢王這就是正式表態了，漢國滅亡江東，也不會罷免他們的官職。