爭議雙方分為兩派，驃騎營一派和「移民軍」一派，驃騎營一派略佔上風，他們的理由是「移民軍」是無量島的軍隊，只有驃騎營才是正統的羅陀國皇家部隊，徐東知道這樣爭議下去會帶來不良影響，讓本來關係不錯的兩支兄弟部隊形成對壘，於是和許立、李進趕緊拿出了一個方案，決定將六個剛被封為二等公的大將中選出五人為五虎上將。
這六個人裡把誰拉下來很不好說，最後歸於裴大志和劉歆頭上，李進說裴大志是不可多得的猛將，但是缺了一隻胳膊影響軍人形象，許立說劉歆被稱為軍中「神箭王」，可惜在忘川當過反叛首領，人格上留下了洗不掉的污點。
最後由皇上拍板定論時，徐東眼前出現了在忘川橐駝谷的那一幕，他手拿虎座印顯示自己的王者氣質，正在走向尖峰時刻時，一陣如蝗的亂箭朝他射來，郭盈、蘇青、錢小媛為保護他而捨棄了自己的生命，對劉歆的一股恨意頓時從心頭生起，他咬咬牙一揮硃筆，將劉歆的名字從五虎上將名單中圈掉了。
五虎上將封罷，才正式進入此次大封群臣的實質性階段，陸阿堅將東南兩國接管下來後，除赤炭國還是由皇劍師執掌外，包括龍城國、無狄國、拉基國和忘川在內的十多個國家都無人掌管，趕緊給這些地方分派地方長官才是重中之重。
十幾個總督和督軍之印已經刻好，現在徐東要這些顧命大臣將這些印信領走，誰來領走這些印信呢？徐東和許立、李進及六部官員曾經為此事耗費了幾天幾夜來做決定。
他拿起一方印信，聲音異常沉重地說，「但愛卿，朕有意將忘川托付給你，你要記住，忘川雖說沒有龍城國地方大，但是地理位置比較特殊，黑白二教教義有衝突，因而治理忘川尤為重要，朕再三衡量，只有你帶『移民軍』兩個營移駐忘川最為合適。」
徐東之所以最終決定讓但可禎任忘川總督，主要是看中他性格穩重，處事極其冷靜，有非常的協調能力，治軍治民都有一手，而忘川亟需這樣的人去治理。
他又拿起一方印信，「陳崤愛卿，西北六國是你和但愛卿的二十萬鐵騎踏出來的，但愛卿已被我派往忘川，這西北六國就交給你吧！朕給你一個六國大總督之印，另外還給你每一國配一個督軍。」
說著，徐東又拿起六方印信，從二十個三等靖國公里挑了六個人隨陳崤一起去往六國，分別任這六國的督軍。
把西北六國安排好後，還剩龍城、無狄和拉基三國的總督沒有派定，其實，這也是徐東和許立、李進及六部官員商議時，產生爭議最多的一個環節，許立提出由裴大志總督龍城國，另派多名三等公分督龍城國內的各地，李進則提議把陸阿堅從東南二國調回來督管龍城國，而其他六部官員各有各的提法。
爭議了好久也沒法統一意見，最後由徐東定奪，他們誰也沒想到，徐東的最後決定讓他們大吃一驚，他準備任命陳峴為龍城國總督，裴小志任無狄國總督，洪鐘任拉基國總督，對裴小志和洪鐘他們都沒有異議，把版圖大過羅陀國的龍城國交給陳峴，他們實在是不能理解。
徐東道，「是的，在各位愛卿看來，龍城國是這塊大陸上最大的國家，至少要派一個一等公去管理那塊地方，但是，朕認為派陳峴去就足夠了，理由是龍城國雖大，但民生凋敝，現在治理那塊地方不是要加強統治，而是要給黎民百姓休養生息的機會，這就要求官員有協調能力，陳峴以前專管往無量島移民的事，朕覺得他的協調能力非常出色。」
經徐東一說，眾人也覺得讓陳峴總督龍城國再合適不過，龍城國是個儲備糧草的好地方，陳峴在這之前長期做後勤，有他總督龍城國，能給羅陀國上百萬軍隊提供後勤保障，於是，大家的意見很快得到了統一。
「陳峴愛卿，朕讓你出任龍城國總督！」
聽見徐東這麼一說，陳峴當時就懵了，其實不光是他懵了，下面的文武百官一個個也跟著懵了，紛紛將目光投向站在角落裡的陳峴，心想此人並非是個軍隊骨幹將領，以前很少有人認識他，沒有聽聞過他立有什麼戰功，皇上怎麼會選這麼一個人任龍城國總督？他有這個能耐嗎？
「陳峴愛卿，別愣怔了，快上前在朕手上領總督之印！」
在皇上威嚴的目光注視之下，陳峴只有從角落裡走出來，然而他很快就恢復了自信，相信自己有能力擔起這個重任，「皇上，臣領命，臣當不辱使命，盡最大的努力把龍城國治理好，讓那裡的百姓安居樂業，好好地繁衍生息！」
文武百官聽著陳峴如此回答，就覺得此人果然不凡，一般人在這種時候想到的都是謝皇恩，向皇上表達中心，可此人卻首先想到的是任職地的黎民百姓，再看他步伐堅定地走上前，表情自然地從皇上手裡領走了總督印信，就心想皇上選用此人算是對了。
徐東又派了幾個三等公到龍城國分領督軍一職，同樣是三等靖國公，這幾個人卻要在陳峴手下當配角，這些人的心情肯定是有點不爽，不過和派往西北六國的那六位算是平起平坐，所以憋在肚子裡的氣也就慢慢順了。
一等忠國公和三等靖國公都被分到各地，倒是剩下六位二等公沒有派定職位，不用猜就知道這些人會分領軍中要職，他們是羅陀國的中流砥柱，羅陀國的安危就繫在他們身上。
「裴愛卿，朕升任你為兵部侍郎！」
徐東的這一任命不啻為一個轟天雷，把文武百官給一下子震懵了，這比剛才任命陳峴的時候反響更甚，把一個原來任驃騎營營副的將領提到朝廷當兵部侍郎，怎麼說都有點為過了。面對大臣們的疑惑，徐東並沒有做直接的解釋，只說，「原兵部侍郎陸阿堅升為兵部尚書，原兵部尚書李進任專職顧命大臣，巡視各地的軍機和政務。」
「王栩，朕任命你為驃騎營營總，龐士元為驃騎營營副。」
接下來，徐東又任命另外三個二等護國公，不過此三人都沒有挪窩，劉歆為「移民軍」營總，方雷和邢冰為營副，他已經開始做著收伏無量海那些魔島、妖島的準備，地理位置特殊的無量島成為戰爭的前沿基地，他要加緊島上的各項部署，所以，「移民軍」的力量不得有任何削弱。