曾經的奧爾巴尼地區，如今的波特市，在經過半年的緊張建設後，已經具備了起碼的城鎮基礎規模。冬季的大雪讓第二期城市建設暫時停工，加之現在臨近春節，大部分的建設區已經停工，無數的建材和建築工程機械都進行了封存，並等待開春。
從軍事安全和市區排水角度考慮，第一期建設的市區坐落在離宋河大約700米、高出四周平原僅僅十幾米的一片坡地上，一道環形的混木牆圈住了這片佔地大概1200多畝的市區，其中就包括後世的櫻桃嶺公園。市區東面，一條穿過圍牆的大道直接通往宋河內河碼頭區。距離市區的西北角大約300多米外，是波特市陸軍駐軍的軍事要塞區，一座足以容納一個營的大型軍事基地坐落在一座坡嶺上，能夠俯瞰整座宋河西岸大平原。
市區南面的坡地或沿岸平原地帶，零散部分著屬於波特市市民的私人小農作區，總規模也不過數百畝，包括穀物、蔬果種植園以及若干牲畜養殖場。其中僅有少部分進行了真正的墾殖作業，更多的還僅僅是被一圈小柵欄圍著，沒有進行任何實際性的開發。而市區的北方平原以及宋河對岸，就是茫茫一大片的屬於國營農林漁牧集團的大型農場規劃區。
國營農林漁牧集團的第一期農業開發，就高達3萬畝規模，分為了10個農場。但目前來看，這種大規模的圈地行為又一次應徵了「再漂亮的計劃如果只停留在圖紙上，那計劃等於沒有」。
10個農場，目前僅僅只有兩個稍小的進行了開發，面積不過4000來畝。入秋後就進行的土地翻耕作業因為雇工人力的不足，進展十分緩慢。摩和克人退出這一地區後，能聚攏的其他印第安部族人口比預想得少了太多太多，而且從文明素質上來看，他們明顯比現在已經適應了幾年近現代生活的德拉瓦部族要落後得更多，基本上很難讓他們獨立從事除了刨土以外的任何複雜工作。
如此這般。波特市在開春後能夠真正進行農播的土地面積，滿打滿算還不到5000畝，這顯然和當初的規劃差了一大截。問題其實大家都能看得到，就是執行力和人力不足。
雖然波特市的建立經過了長達一年的論證和準備，但到如今。也僅僅只有800多名的市民在這裡落戶。其中大約一半多都是從其他城鎮遷居而來的老國民，整個1624年下半年安排到波特市的新移民數量還不到400人。
老國民比例較高，也有一定好處，至少從一開始。這裡的生活秩序不會顯得太另類，許多華美國的生活方式可以很順利的感染傳遞給新來的移民，但這無法解決波特市1625年的發展規劃問題。
林朝恩，今年已經30歲了，在大災難前曾是一名很普通的碼頭建設單位小助理。大災難後也是建築工程隊裡公認的老實人，建國後在周毅的政府建設部做了段時間的曼城市長島新區市區的相關工程規劃工作，因為擁有曼城市長島新區從無到有的全套規劃建設經驗，所以波特市的第一任市長，總理齊建軍就選擇了林朝恩，看中的就是他能夠冷靜對待發展困難期的那種沉穩素質。
但現在，林朝恩顯然比之前人們所看的那種沉穩形象有了很大的變化。原因就在於他目前所遭遇到的工作問題比曾經的曼城市長島新區建設還要困難。
和當初曼城市長島新區能夠動用幾乎「全國」的力量進行建設不同，波特市從一開始就設計攤子做得很大，但實際能夠提供的建設力量很吝嗇。別說國內兩大建設公司一來就投入了重量級的建設力量。但隨著大西洋跳棋計劃的展開，瓜德羅普島這樣的核心戰略利益點的經營建設力度不會比波特市顯得更低，這導致原本分配給波特市的建設工程單位，在臨近去年年末的時候，又大部分抽調走了。
北方戰役裡吸取的自然環境教訓。讓城鎮相關給排水工程建設放到了頭等位置，消耗了相當的工時，而宋河沿岸必須在開春前完成岸堤加固的重要工作卻還沒有展開。林朝恩只能通過動員市民的義務勞動來一點點整理最關鍵的地段，至少也要保證內河碼頭區的堤岸安全。
這樣一來。波特市的市民老少就成了一支臨時的建築工程隊，並不具備真正建築技能的市民們是亂忙一氣。工程質量也是參差不齊。一直到本地的陸軍駐軍都看不過眼了，前來幫忙，才稍稍加快了點進度。
堤岸的問題算是勉強應付了過去，但關於波特市第一個冬天的若干問題又出來了：空有舒適的住房，但缺乏過冬的各類物資！
先是取暖問題，17世紀的波特市的氣候，由於特殊的自然氣候地理環境，導致其遠比其他宋河中下游的城鎮都要寒冷。四周的森林資源充沛，北方十幾公里外也有露天煤礦，但在人力與交通限制之下，目前還無法直接取得可以過冬的足夠燃料。
然後是生活用品的供應問題，一窮二白的波特市從無到有，建築物資的運輸被放到了頭等位置，但隨著人口遷居規模逐漸放大，食品等生活用品的運輸量勢必要提高，這樣一來，每一趟的物資運輸就難以做到平衡了。這不光從側面導致城鎮的建築進度時快時慢，也導致生活用品的供應也是松一陣緊一陣。
最後就是醫療問題，雖然波特市醫院作為第一批完工的市鎮工程，但至今還是一個只有數人的小醫療組入住，整座漂亮的醫院空蕩得讓人害怕。對宋河上游環境的不適應產生的病患每天都在出現，加上陸軍駐軍的醫護單位，波特市那少得可憐的醫療力量根本無法照應到所有人，這導致往往一些小病，都需要轉運到西點鎮才能治療，尤其是若干遷居到這裡的有孕婦的家庭。
現在的波特市，幾乎還不具備任何自我造血功能，國內企業的注意力朝瓜德羅普的轉移，導致市區南面的那座木材加工廠至今還只有一道沒完工的建築隔離牆。更別提第一座水泥廠現在連影子都沒見到，結果什麼都需要來自南方的內河運輸支持。在政府特殊補貼買單政策下，波特市就如同一座嶄新漂亮的難民營，每一袋麵粉、每一塊肥皂、每一根釘子、每一件蜂窩煤都要通過內河船隊輸送到波特市，只要內河運力物資調配稍微出一點問題。波特市市民的神經就會瞬間繃緊。
帶著種種「痛苦」的麻煩。林朝恩在1月26日這天乘船返回了首都曼城市，然後星期一一大早，就直奔政府辦公地，求著總理齊建軍召開內閣部長級會議。為波特市解決目前的問題。
雖然還有不到兩周的時間就是春節了，但內閣部長們由於更為重要的瓜德羅普吞併計劃並沒有鬆懈下來，每天是幹得熱火朝天，又是配給運力，又是組織物資。又是安排國民遷居方案……當齊建軍帶著波特市市長林朝恩走進會議室宣佈議題時，一幫子部長們都面面相覷，似乎都忘記了還有波特市這麼個東西存在。
看著部長們那種恍然大悟的表情，林朝恩欲哭無淚。大爺的，你們還真把波特市給忘了？
看看某個座位，「大西洋跳棋」計劃的始作俑者蘇子寧還在亞速爾未歸。這個制定瓜德羅普島吞併方案，並直接導致本土波特市建設進度被嚴重拖延甚至被遺忘的禍害沒在場，讓林朝恩沒了發洩的對象。
再看看周毅，這個曾熬了一個星期的夜班興致勃勃地出台了「蝴蝶島雙子港建設規劃圖」的建設部長一臉的無辜。彷彿「很久很久以前」波特市的建設方案從他手裡出去後，他就想不起來了。
最後再看看移民部長李想，這個偽文藝青年似乎在感冒，一個勁地打噴嚏，就是不正眼看林朝恩。
「波特市是我們的北方本土戰略佈局的支撐點。意義重大。其實這次暴露的不是波特市的問題，而是我們自己。」齊建軍頗有深意地看了遍在座的年輕部長，說出了一個讓人有點摸不到頭腦的結論，當事人林朝恩更是莫名其妙。
「我以前是y市勞動局的副局級幹部。勞動監察中心辦公室主任，在許多人眼裡。這是一個整天喝茶不幹正事的職務，做些雞毛蒜皮的事拿著國家的福利。呵呵，誰能想到，我能在這個新世界，能成為一個國家的總理？」齊建軍自嘲地笑笑，四周的部長們也紛紛露出不好意思的笑容，「但我現在感覺到，無論是以前還是現在，我們的工作依然都是雞毛蒜皮的『小事』。」
「其實我們最大的擔子，就是不斷地去為這些雞毛蒜皮小事制定處理流程規範，捕捉產生這些雞毛蒜皮小事的發生原因並提前防範。只有這樣，我們才有更多的時間去做更大的事，做自己感興趣的事。」
「古人說，治大國若烹小鮮。意思就是指各位掌權就好比廚師掌勺，把握鹹淡酸甜的口味，調配油鹽醬醋的比例，掌握煎炸烹煮的火候，達到恰到好處的效果。但我們不能只做自己愛吃的菜，只做一道菜，僅僅為了自己的胃口去恰到好處，而不是去考慮這道菜是否所有人都喜歡，大家能否吃飽。」
「我可以不客氣的說，在座的各位，除了老鄭和老唐，其他人，都做不好這道菜。因為大家太注重自己的喜好，或者只能全神貫注自己最近最感興趣的事，而不考慮後面的事情，甚至是事情是否做好了、做完了。」
受到總理「誇獎」的國防部長鄭泉和民政部長唐科，都露出了苦笑，趕緊連連擺手。而其他的年輕部長，則個個有點臉色不悅。
「呵呵，說嚴重了？需要我一一舉例嗎？」齊建軍從兜裡掏出個陳舊的小本子，翻開第一頁，就看到密密麻麻的字跡，看樣子書寫的時間很久了。
「周毅，1622年規劃展開的民用沼氣入戶試點工程建設，如今進展如何？試點用戶有什麼反饋，是否具備大規模推廣的價值，還有什麼技術問題需要讓相關企業去解決，相關財政預算怎麼安排的，今後的沼氣工程管理要怎麼進行？」齊建軍對著小本子。直接念了建設部長周毅的名字。
周毅一聽，就愣了，因為這個事實在太久了。民用沼氣的試點工程目前在曼城市南區的穿越眾社區已經用了兩年多了，當初的設計目的就是打算讓穿越眾們體驗更方便的家居生活。但周毅卻沒有深入思考，或者說沒有意識到這種技術應用工程是否還具備全國推廣的價值。以及全國推廣後的相關管理模式。
「總理。當時還有更多的事，所以就耽擱了……」周毅紅著臉解釋著，其他人頓時對齊建軍記小本子的目的感到緊張起來。
「嗯，所以這道菜。你只是下鍋了，味道什麼的你都沒去嘗，顧客吃了有什麼意見你沒關心，甚至你連菜都還沒燒熟就關了火。」齊建軍淡淡地說著，沒看周毅的表情。又翻開了第二頁，然後把頭轉向了移民部長李想，「小李，1624年5月，前往亞速爾英雄港貿易的國營進出口集團的船隊，發生了幾名年老歐裔水手不辭而別的事，是否不了了之了？」
「哦，已經調查了，當時國營進出口集團發了一大筆獎金。估計他們是賺夠了錢，覺得差不多，就走了。我當時和國土安全部溝通過，沒有發現什麼特別的事情。」李想趕緊站起來，辯解著。
「你的眼光就僅僅看到他們賺夠錢走人。然後並沒有惹事這上面？那我問你，這些老水手如果留在國內，對我們有什麼長遠利益？他們在國家待了一年多，為什麼會放棄國內的生活？他們年紀大了。肯定在歐洲老家有家室，漂泊大半輩子。想回去和家人一起，那移民部考慮過為安定這些經驗豐富的老水手主動組織他們的家眷移民嗎？嗯，我知道，你們當初確實也安排過幾批，比如五月花號的阿德萊德船長他們，而且效果很好，但是然後呢？這項政策的落實有長期規劃嗎，需要建立什麼專項的可持續的管理模式和立法嗎？你的移民部，不是僅僅每年定下個數字，然後再把人當工具一樣分出去。」
「是的……總理。」李想垂頭喪氣地坐了下來。
「還有劉鑫，你的財政部……」
齊建軍翻著小本子，幾乎是挨著位置把在座的大部分年輕部長們的「黑記錄」都念了個遍，頓時會場人人低頭。
「現在『大西洋跳棋』火熱一片，大家都很激動，幹得很投入。但別忘了，你們是內閣部長，你們的目光是全國。你們不是在玩電腦遊戲，只看著自己的鼠標在點的地方。在行政人力還很緊缺、行政執行與反饋機制還很粗糙的現在，國家的許多細節層面目前還沒有到能夠放手自我正常運轉的階段。李想你覺得自己已經做得差不多了，可能就有一批移民在困苦中後悔失望；周毅打個盹，就可能導致一座城鎮的居民整個冬天都喝不上口熱水……」
「現在全國人口也不過3萬，一個巴掌就能數得過來的城鎮，我們應該用什麼樣的管理方法和思考模式去照顧全局？國會可以抱怨現在國家發展太慢，人口太少，地盤太小，但你們要清楚認識到，你們的能力到底能管理多大的一個盤子。等國家人口達到幾十萬，上百萬的時候，是不是就看著整個國家功能崩盤？」
「你們搞國家建設不是僅僅在往外發合同，像那些企業一樣按照合同做事，做完就可以走人，什麼合同最值錢，就先完成哪個合同，而不在意這個合同對這個國家的重要程度。」
「波特市的問題，就在於大家都只太關注自己感興趣的事，當初在北方有了個很大的想法，但蘇子寧去年一張嘴，就能讓你們熱血沸騰，馬上轉移目光又一擁而上。覺得玉米沒有烤肉好吃，就把吃了一半的玉米丟在一邊。你們嘴大，敢吃，但希望你們嚼爛了再嚥下去，考慮嚥下去的後果，考慮以後是否有了上頓沒下頓。」
「我們的政府行政人力有限，人才培養緩慢，就更要合理分配自己的工作內容，養成看全局的同時看細節的習慣，把每件事做好做完善，才是關鍵。以後這種習慣才能傳遞給能幫你們分擔細節的人。」
一通話，讓整個會議室靜悄悄的，就連林朝恩都聽都聚精會神，把自己來的目的似乎都忘記了。
1625年1月30日，週四。
這天，政府內閣調整了瓜德羅普島的開發計劃。由於軍方軍事進度還沒有達到理想的狀態，瓜德羅普島還不具備大規模建設的安全環境，相關企業入駐與國民遷居的建設工程即便完成了，也無法馬上產生效果，此時投入太大的建設力量，反而耽誤了本土的正常建設。
被削弱甚至半遺忘的波特市建設工程重新被重視，並做了重大調整。同時，一支滿載著生活用品的內河船隊從曼城市出發，以保證波特市800市民能度過一個安穩的冬季和春節，並能在1625年擁有起碼的自我造血功能，從而讓政府能夠即時抽出精力。