第二百零八-二百零九章()
為配合正面戰場的進攻，破壞中國大後方的社會經濟秩序，摧毀大後方的人力、物力和財力，動搖大後方人民的抗敵決心和信心，以達到迫使南京政府與之媾和的目的，從1938年起，日本帝國主義即公然違反國際公約，對大後方各重要城市進行了長時期的野蠻轟炸。
日機對中國大後方實施的轟炸，不僅繼承了其先前「破壞要地內包括重要的政治、經濟、產業等中樞機關。並且至要的是直接空襲市民，給敵國民造成極大恐怖，挫敗其意志」的攻擊政略的基礎，還上升到一個新的戰略高度——「壓制和擾亂敵人的戰略及政略中樞，並秘密和海軍合作，努力殲滅敵人的空軍作戰力量。」
據此戰略，日本天皇授權大本營總參謀長載仁親王向侵華日軍司令官下達了新的指令——「攻擊敵戰略及政略中樞時，須集中兵力，投入優良的飛機，特別是要捕捉、消滅敵最高統帥和最高政治機關。」以達到「挫敗敵繼續作戰意志」的目的。