自打柳城被李誠中佔據後，崔成在這裡已經耽擱了一個多月，除了戰馬被扣留之外，他還有大量貨物囤積在城內的倉庫中本來崔成打算將戰馬的事情解決後再連同貨物一起上船南下的，但戰馬的事宜遲遲不能解決，一直拖到了現在。
崔成聽說李誠中回到了柳城，反而不急了，他早就修書一封，將前後經過詳述一番後送回幽州，之後，他也得到了幽州方面的來信。信是崔吉安親筆所書，信中告訴他耐心等待，言明一切已在大將軍掌控之中，待李誠中回到柳城後自會乖乖將戰馬送上。崔吉安還告訴崔成，面對李誠中時要做到不卑不亢，既不巴結討好對方，墮了大將軍的顏面，也不要刻意刁難，若是李誠中有意靠攏大將軍，崔成可好言安撫，代為聯絡。
信中還透露，大將軍會派遣一批親信家將前來柳城任職，隱晦的提醒崔成，要積極為他們在柳城立腳進行努力，需要多少錢糧都要遵照答允，不可誤了大事。
崔吉安是大將軍原配夫人崔氏的親弟弟，是大將軍府押衙從事，職高位尊，他說出來的話就是代表大將軍府的意思。有了這封書信，崔成心裡鎮定了許多，便在長包的福如客棧等候柳城軍府遞名刺。
開頭幾日他還顯得很是淡然，甚至經常找個理由便到外面四下走動，按照他的想法，你李將軍不是很牛氣麼？老子之前想要拜見你，你擺架子不見老子，如今去了趟幽州，應該知道老子的背景了吧？想來見老子，老子也要讓你等等！可一連等了十多日，柳城軍府始終沒人過來搭理自己，崔成有些憤怒了，他想像著當對方過來的時候應該怎麼用狠話羞辱一番，或是冷冰冰的不理不睬，總之非要找回自家顏面不可。
就在崔成怒火越來越盛之時，終於有人找上門來了，可來的不是柳城軍府的人，來的是看管商舖庫房貨物崔二。
崔二手持一張請柬，遞給崔成的時候道：「三叔，這是長史府送到咱們商舖的，說是請您後日過去敘話。」
崔成心道：「終於忍耐不住了吧？」他重重哼了一聲：「哼！這時候才想起咱們來？早幹什麼去了？誰送來的請柬？」
崔二道：「來人自稱長史府商貿科的羅科員。」
崔成奇道：「什麼商貿科？什麼羅科員？」
好在崔二比較機靈，來前已經探聽過，便解釋道：「三叔，商貿科是長史府新立的一個衙門，專管行商事宜。科員就是商貿科的公差。」
崔成恍然：「想起來了，前些時日長史府搞了個什麼『公務員考試』，是不是就是這個？」
崔二道：「正是。商貿科當管從事叫做科長，其下為副科長，再下是科員。」
崔成一聽，忍不住怒火就竄了上來：「來者豈不是最低的胥吏？馮道小兒眼中當真無人！」
崔二小聲道：「似乎並非胥吏，科員也有官身，為從九品下。」
崔成氣道：「那也是看不起某！回了，咱不去！」
崔二猶豫片刻，道：「聽說柳城內諸家商戶都接到了請柬……」
崔成這才明白，敢情人家並不是專程邀請自己過去的，自然更提不上賠禮道歉一說，於是大怒：「當真欺人太甚！沒有誠意！沒有誠意！」他氣得滿臉通紅，抓起身旁一個茶碗狠狠摔在地上。
崔二在旁邊嚇得一縮脖子，暗暗叫苦。好在他是個明白人，知道自己等人如今在人家的地盤上，說什麼也是不能翻臉的。而且他覺得這次邀請眾多行商到長史府議事，必然有大事情，若是真的不去，恐怕不好。便等了等，待崔成怒火稍減，又道：「三叔，要不咱去聽聽？」
崔成雖然憤怒，但行商日久，也不是糊塗人，冷靜下來仔細一琢磨，知道還真得去看看怎麼回事，只是自己嚥不下這口氣，便道：「到時候你去，就說某病了。」
到了長史府通知的時日，崔二持請柬來到府衙，門房驗過之後，便將他請入長史府正堂。崔二看了看，來的都是柳城內的諸家行商，有本地的，也有如他們崔記一般來自外地的，算起來約摸也有二十來家商舖，有大有小。
人到齊後，從後面轉出三個人來，走在前面的是個胖子，滿臉嬉笑的表情，看上去說不出的和善，但其中卻自有一份精明和狡詐。跟著胖子身後的是一個瘦瘦的青年，表情冷漠。最後的則是那天過來送請柬的羅科員。
羅科員等當先二人坐定後，上前一步，向眾行商道：「攪擾諸位，今日請諸位前來，是商議柳城今後的商貿事宜。先向諸位介紹，這位是新任長史府商貿科科長王全，這位是新任長史府商貿科副科長錢五常，某是商貿科科員羅金貴，今後少不得與諸位來往，有什麼不當之處，還請各位多多擔待。」
說話間，王全和錢五常都起身向行商們抱拳施禮。
眾行商見這位羅科員說話很是隨和，兩位科長、副科長也禮數周到，舉止做派都和自己類同，氣氛便熱絡了許多。行商中有幾個還認識王全和錢五常的，此刻見到二人，不免覺得十分親切，同時心中暗暗稱奇，怎麼行商也可以做官了？只是如今二人都已為官，現在又正在衙堂議事，行商們也不好上去攀談。
王全自打白狼山時期起，就跟隨在李誠中身邊，也算是做了不少事，如今論功行賞，終於成了官身，只聽他笑瞇瞇道：「諸位，李將軍和馮長史最重商業，為了看顧諸位的營生，特設商貿科衙門，諸位放心，按照李將軍的話來說，某等專為諸位服務，諸位在營生時遇到難處，都可以來找某等，某等也盡力幫助解決。總之，李將軍說了，要為諸位創造一個良好的行商環境，給予諸位最大的方便，讓諸位在柳城踏踏實實買賣，盡力讓諸位都能掙到錢，掙到大錢！」
這話一說，堂上眾行商都面面相覷，自古以來，哪兒有官府鼓勵行商們掙錢的？錢都被行商們掙了，百姓拿什麼交稅？其中一些精明者，如崔二之流，立刻想到一個問題，柳城官府莫非想要派捐？
只聽王全繼續笑瞇瞇道：「諸位莫要疑慮，可能許多人都不信。但李將軍說了，這叫雙贏，諸位能夠掙到錢，柳城才能發展，柳城發展好了，諸位才能掙到更多的錢。為了給諸位創造一個好的行商環境，長史府決定，由官府開通西向平州、南向大凌河入海口、東向懷遠、北向饒樂水等四個方向的商道。保證諸位的買賣通行順達，一路免征各處關卡的費用，同時，保證諸位在營州內的買賣安全，今後諸位就不虞路途險惡了。當然，目前只有平州方向的商道暢通，近期內將打通大凌河入海口的商道，懷遠和饒樂水商道的開通也在計劃當中。」
以目前的情形而言，王全顯然是在忽悠眾人，向大凌河入海口的商道沿途多有堡寨關卡，懷遠則為契丹烏隗部所有，饒樂水也由奚人佔據，行商們要想通行這三個方向，必須繳納大量錢財不可。這三個方向都不是目前柳城的李將軍能夠說了算的，眾行商們都不太相信王全的話。就算是平州商道，也並非完全由平州軍把持，平州向西還有薊州，還有幽州。
但是平州商路如果能夠如李將軍所言，免征各處關卡的費用，那麼此事還算大有可為。現在從幽州出發，要經過薊州和平州，路上共有十數處關卡，通行費用極高，要是李將軍能出面，讓行商們過關時免徵費用，單此一項，便可省下一半的本錢。
當即就有人問：「李將軍能疏通平州商路？王科長所言屬實否？」
王全笑道：「自然屬實，某是什麼身份？某現在是官身，代表長史府說話，自然不會欺騙大夥兒。」
「如此當然很好，只是不知長史府需要某等做什麼？」天下沒有白吃的晚餐，這個道理誰都懂。
「很簡單，需要獲得柳城行商資格。」
大家都沒聽說過什麼行商資格，紛紛詢問，七嘴八舌之間，一陣喧鬧。
王全攤開雙手，向下一壓，堂上的喧鬧聲漸漸小了下去，眾行商都看著王全，等待他的解釋。王全心中極爽，暗道當官的滋味果然不錯，當下擺了擺官譜，咳了兩聲，道：「行商資格分為兩種，甲等和乙等。凡向官府主動繳納商稅的，授予乙等行商資格，持資格證者，商路沿途各處關卡免征關費。商稅為貨物總值兩成。需要提醒諸位的是，不主動繳納者，一經查出，罰沒所有貨物，並追究諸位刑責。」
商稅的徵收比例為十稅二，這個比例雖然高了些，但與動輒就要繳納的沿途關卡費用相比，卻輕了許多，眾行商們都在心中飛快的盤算著。
王全又道：「凡獲得乙等行商資格者，在營州內開辦作坊，僱傭工匠十人以上者，可獲甲等行商資格，除商路不繳關卡費用外，可承接官府訂貨，所產貨物以協議價格由官府收購。諸位可寬心，今年官府方面安排的採購總值為二十萬貫，明年預計為三十萬貫，能否掙到這筆錢，就看各位的努力了。」
這條消息拋出，立刻引起堂上一片大亂，行商們坐不住了，又搶著詢問其中的具體細節。王全再次雙手下壓，等場面安靜，道：「具體細則和實施辦法由錢副科長向大家介紹。」
就連一直沉默的崔二也忍不住加入到詢問的行列中。