京師裡的各地生員為了自己的前途或悲或喜，而大唐的朝局也沒有過一刻的安穩。乾偉元年的春天，注定是一個多事的春天。
因為李叔正遲遲不願妥協，內閣只剩下兩個人，這是江哲不願意看到的。他先是雷厲風行的加封了東方睿做體仁閣大學士，保證了內閣的正常運轉。
然後又毫不吝嗇的將工部尚書楊長青、吏部侍郎曹永利、刑部侍郎章子光、兵部侍郎徐權都加上了議政學士的頭銜，進入中樞。
這些動作不可謂不大，但是這些也都是大家事先所能想到的，所以一眾大臣們也都並沒有感到太意外。真正引起有頭腦的人重視的還是一條不起眼的消息——皇上下旨令嶺南道鶴慶縣知縣陸空海回京述職。
知縣僅為七品，芝麻綠豆般大小的官，居然勞乏皇上親自下旨？這如何不讓人感到疑惑？這個時候，才有一部分有心人突然想到，這位陸空海陸大人當年去嶺南做知縣，好像也是皇上欽點的。
再聯想到陸空海在穆宗朝時便是因為改革變法而一路高昇的往事，只要是腦子不是很笨的，都已經明白，皇上這是要重要這位變法先鋒了。
只是，大家還都摸不清楚，陸空海回京，到底是做什麼職務？按照皇上的用人風格，直接進內閣當大學士也是有可能的。所以，陸空海人還沒到京城，打算巴結他的人，已經把陸府的門檻都踏破了。
江哲聽著趙普的匯報，輕輕的一笑，並沒有言語。他是要重用陸空海不假，但是他這次調陸空海回京，並沒有馬上讓他做大學士的打算，他給陸空海留著的位置是監察學士。
搖了搖頭，將思緒自陸空海身上身上收回，江哲沖三位內閣大學士說道：「朕的公地放領方略，你們中樞府議的怎麼樣了？」
江哲所說的公地放領是他苦心積慮想出來的土地改革的第二步。在這一步，江哲要將可供耕種的無主公地陸續賣給無地的農民，地價為耕地產品三年的收穫量，以實物計算，全部地價由農民在十年內分期償付，不負擔利息。
這是利國利民的好事，對地主和士人階級的利益也都沒有影響，按照江哲的設想，這個方略放到中樞府討論，也就是走走過場的事情，可是沒想到，過去了好幾天了，這幫子大小學士們也沒給自己個回話，逼的他還得自己問。
其實三位大學士也一直在尋思著怎麼回這個事兒呢。因為這個方略在中樞府討論的時候，並沒有一致通過，這種打皇帝臉的事情，也著實讓他們難以開口。
現在眼見江哲開口問了，再不回話也不行了，李敏只好斟酌著詞句說道：「公地放領，可令無主之地有物可出，可令無地之農有物可收，於國家社稷而言，實屬良法……」
「好了，公勉，這頌聖不是你的強項。你就直接說但是之後的內容吧！」江哲呵呵一笑說道。從李敏等人的神情之中，他已經看出，這些人肯定有意見要說。
李敏的老臉不由的微微一紅，略低了低頭，接著說道：「但是臣等對方略中的每年九月丈量土地，驗其肥瘠，定其色號，次年三年造冊之舉存有疑義，故而……」
「這幫傢伙，沒有一個好對付的。」江哲心中暗自嘀咕了一句，但是表面上還繼續裝傻說道：「為了要給沒有土地的農民分地，自然要先將這天下的土地重新測量一下嘛，而且這地是有貧瘠之分的，不分出個三六九等來，分的時候也難以做到公平嘛。不知道這一條，大家有什麼不明白的？」
江哲可以裝傻，但是李敏等人卻不好裝傻的。可是他們反對的意見也是不好明說的。
這公地放領方略，如果只是將無主公地賣給無地的佃戶，他們自然是不會反對的，可是江哲卻要趁機釐清天下土地，這就值得尋味了。上次親耕儀式的時候，江哲便已經露出了對土地兼併不滿的意思來了，現在又要將天下的土地登記造冊，這麼做的實際目的是什麼，簡直就是要呼之欲出了。
江哲此前所做的改革之所以基本沒有遇到什麼反對，原因主要還是因為作為士人階級的官員們的利益並沒有受到損害，或是只受到了很輕的損害。
而這次卻不同了，江哲擺明是要對地主階級動手了，而士人階級本身就是地主階級的代表，這些當官的，包括他們的一些親戚家屬，哪一個沒有多處田產的？皇上如果要進行大力度的土地改革，他們的利益全部都要受到損害，這種情況下，他們自然是不願意支持這個新法了。
包括李敏都覺得不自在，因為他雖然是既為清廉，但是貴為一品，那家產也是不在少數的，如李叔正之流，更是富不可言。這些個重臣裡面，真正沒有什麼田產的，只有趙普一人而已。
所以李敏只有硬著頭皮說道：「臣等的第一個疑問是，皇莊是否也需要進行重新丈量？還有王莊！」
「皇莊？」江哲不由地一愣，「你是說朕的皇莊？」
「對！皇莊目前已有不下二百餘萬畝，各位王爺名下的土地也都在上百萬畝！」
江哲算是搞明白了，這些人是在拿自己當擋箭牌呢，他心中暗自冷笑：你們以為這麼著就能攔住我改革嗎？妄想！
冷笑了一聲，江哲沉聲說道：「你們不懂什麼叫釐清天下土地嗎？丈量土地，先從朕的皇莊開始，然後是王莊，再然後量你們這些一品大員，再然後三品五品，量完當官的，再量其他人的。」
大家見皇上帶頭拿自己開刀，還有什麼可說的？李敏只好說出第二個所謂的疑問：「皇上，這丈量土地是由中央派員，還是由地方胥吏完成？如果是中央派員，必然耗時良久，如果是由地方胥吏完成，如何保證他們不弄虛作假？」
江哲聽了這話，鼻子都差點兒氣歪，心說，什麼都交給我想，那我要你們幹什麼？
想了一下，江哲決定還是先開誠佈公的將自己的內閣大臣們說服，於是沉聲說道：「你們也不用跟朕兜彎子了，不錯，朕這麼做，是為了下一步從地主們手裡往外分田地做準備。朕知道你們心裡有牴觸情緒，因為你們自己就是地主。
可是你們想過官戶富室，兼併土地，卻故意虛報土地，逃避稅收的後果沒有？結果便是農民破產，豪強得利。百姓困苦不堪，但是兼併之風至今愈演愈烈，如果放任展下去，後果將不堪設想啊。
不要以為老百姓就好欺負。君者,舟也;民者,水也。水能載舟,亦能覆舟。古來幾多王朝，誰個長治久安興衰更替不與民心息關？夏湯之始，其行眾詠，桀紂之虐，其行終滅。真把老百姓逼急了，倒戈相向，兵臨城下，土崩瓦解，金鑾易主，國號更名的事情也不是不可能。」
江哲這話說的是很重了，李敏等人也坐不住了，撲通撲通全跪下了。
江哲歎了一口氣，繼續說道：「其實朕又何嘗不知道，這土地改革，會遭到很多人的反對？會遇到很多很多的困難？李敏剛才所說的問題，確實值得慎重考慮，但是你們既然也都認為這土地改革是利國利民的好事，那麼中間的問題，我們可以再詳定條例，加以解決，但是法令的推行，卻是不能停止的。我們不能因為困難而不敢有所作為。」
李敏等人都知道，江哲的倔脾氣這是又犯了。這個時候，說什麼也是沒用的，而且他們確實也都明白，江哲的這個新法利大於弊，他們也確實沒有什麼好理由來阻攔，只好選擇同意。
於是，江哲的土地新政第二招「公地放領」便這麼出台了。