劉備一邊在成都處理事務，一邊等關羽幾人的回信，順便讓諸葛亮等人，先行準備。
七日後，就在成都漸漸安穩後，關羽等人的信也先後到了。
信中也都非常贊成，劉備立即登基，並詳細分析了利弊。
而且，對於立足漢中，關羽張繡幾人，都是沒什麼意見。龐統和魯肅等，有遠見之人，則是極力贊同。
並且，眾人得到這個消息時，已經開始積極的準備。
像肅清境內治安，保證這個敏感時期的平和。還
有就是加緊邊關的防守，嚴查境內吳國和魏國的探子，並在四處造勢。
收到這些回報，劉備就已經下定決心，以漢中為國都。之所如此，其實，除了眾人分析的原因之外，劉備自己內心，也有一個考量。
上輩子，劉備在論壇上，看過一段數據，說明了魏蜀吳之間的差距。
蜀國：戶28萬，人數94萬，帶甲將士10.2萬，吏4萬。
魏國：戶60.3萬，人口443.2萬，兵力80萬，吏30萬。
吳國：戶52.3萬，人口240萬，兵力30，吏10萬。
由此可見，蜀國的實力其實是最差的，所依靠也是山川艱險，武將勇猛。在後期，幾乎大部分蜀國的人，都對蜀國喪失了信心，所以才在鄧艾奇襲後，蜀國迅速的被曹佔領。
總的來說。曹操佔領半壁江山。地盤人口，和恢復力都是劉備的數倍。
或許，也正因為如此，才使得諸葛亮不惜耗費蜀國元氣，七次北伐。
不是諸葛亮不懂戰略，也不是他不懂內政，而是被逼無奈。蜀國就算在怎麼修養，豈能與曹操相比，蜀國在增長的同時，魏國也在增長。而且比蜀國增長的多。
當然，由於劉備的到來，如今人才比歷史上更多，時間也提早了。西北本是曹操的。卻被劉備佔了。包括荊州，也應該是曹吳兩家刮分，但被劉備一人佔了，而且人口更多，錢糧也更豐富。
但，總的來說，雖然縮小了差距，但論地盤人口，劉備依然弱於曹操。
跟孫策比起來，也最多是不相上下。
所以。劉備要統一天下，就不能有所內耗，必須統籌一切可利用資源，大力發展民力，使蜀漢的國力更強。
而這裡，就面臨了一個大問題。
那就是歷史上，蜀漢集團分為三派，荊州派、元老派、益州派，這三派互相傾軋的非常厲害，耗費了蜀國的大量國力。
而其中的罪魁禍首。就是劉備。最重要原因，則是，他選擇了，定都成都。
益州人本就有排外思想，劉璋老爹來了。分去了他們的蛋糕和土地利益。
而劉備最後也去了，益州人內心肯定不爽。
這就埋下了。益州原有勢力，從內心仇視其它兩派。
尷尬的是，一旦定都成都，在很大程度上，必須向益州本土官員妥協、拉攏。
比如法正，就是一個例子。
法正雖然有才，但瑕疵必報的性格，卻是讓元老派、荊州派與益州派，矛盾重重。
到三國末期，益州譙周，更是散發投降言論，支持投降，而且還得到許多益州人支持。
這是為什麼，恐怕不僅是譙周有大義，想早點結束亂世，更因為益州人對蜀漢政權的忠心度不夠，跟其它兩派的矛盾所致。
其中，在諸葛亮執政間，許多人都抱怨諸葛亮執法太嚴。恐怕不是諸葛亮太嚴，而是他們之前，被劉備驕縱慣了，受不了約束。
總之來說，定都成都，實際就是一個隱形炸彈。
而劉備，現在必須要整合一切實力，全力向外，一舉定鼎天下，早日結束亂世。
其實，早在當初漢中修建馳道時，劉備就有了，這個考慮。
「來人，去召孔明前來議事。」劉備開口道。
「是，主公。」依然是李元霸，迅速下去傳令了。
不多久，包括諸葛亮張飛，等一干親信文臣武將，就來了。
「二弟和士元他們，已經來信了，也贊成此議。留下一萬人馬，我們即刻去襄陽，拜見皇帝，然後搬遷去漢中。登基的日期，你們可擬定好了。」
「沒問題，一切已經準備妥當，日期是定在下月十五。」田豐答道。
劉備一笑道：「好，準備一下，我們明日一早出發。」
最後，劉備又確定了一下留守益州人馬官員，等到天亮就出發了。
一路上，沿途文武紛紛出城拜見，恭賀劉備立大功。
到了荊州，劉備就等到了皇帝的親自接見，全城百姓歡呼鼓舞。
因為魯肅等人，已經提前得到劉備要登基的消息，所以提前便已經有了準備。
藉著劉備凱旋歸來，盛大迎接，也是為了給劉備造勢。
劉協得知這個消息後，雖然驚訝失落，但是卻掩不住興奮，多少年來，屢受欺壓，總算要解脫了。而且，從到荊州以來，劉備算是對他不錯了，得到了從未有的尊重。
原來的舊派勢力，其實心內早有所料，所以並不是無法接受。況且，劉備也是漢室之人，漢朝只是換了皇帝，並沒有滅亡。
最後，當劉備回來後，親口許諾，當今朝廷的一眾人，還會在新朝廷為官時，他們就徹底放下心來，開始賣力為劉備登基，積極做準備起來。
在荊州又忙了半個月，在公元211年七月初三時，劉備一行人，就準備搬遷往了漢中。
不過。在這之前。劉備找到了諸葛亮等幾位心腹謀士，包括龐統和徐庶，也都趕來了。
「你們先看看這個。」
說著話，劉備把一份，厚厚的卷宗，遞給了諸葛亮幾人。
幾人一看，上面封面，寫著幾個大字。
「內閣、六部制」
遒勁有力，縱橫鋒利，一看就是劉備的親筆。
翻開一看。就讓諸葛亮幾人，齊齊露出驚疑之色。
隨著越往後看，幾人越是震驚。
「主公，此乃神妙之筆。」
諸葛亮雖然臉上。還是平靜，但是已經沒有了往日的，談笑風生，從容自信。
龐統也一歎道：「主公之智，吾等不知矣。」
魯肅幾人，腮幫也是顫抖不已，難掩神色中的激動。
真要按照這個制度實施，那麼，將來很有可能，會在政務上。壓過吳國和魏國一頭，真正有了自己的優勢。
現在，眾人都開始慶幸，曹操和孫策，都是先稱帝，體制一成，在要改革，最起碼也要三五年。
就這三五年，蜀國就會把他們遠遠拋在後面。
不過，眾人都是有風骨的人。也不屑多拍馬屁。只是在極力想找尋，這種制度的缺點。
這也是他們的為臣態度，努力助主公改善一切。
片刻後，魯肅先道：「主公，其中所提大都是實職。為關緊要。可還有許多砸職，需要有個統一管理。
比如國家文獻圖冊、皇宮僕役等雜物也需要統一管理、還有車馬驛站。雖然事小，但也應有統一管理。」
「哦，子敬有何高見？」劉備一笑，他也只是根據後世的三省六部制，粗略改了一些，至於細節方面，也沒多想。反正有幾個謀士了，要是全都自己做了，還要他們幹嘛。
「可在立三省，如秘典籍、宮內日常用度。內侍省掌管皇宮僕役、吃食、出行，如此，皇家才能運行正常。
還有國家官立驛站、驛館，以及宣揚國家政令，也要成立一省，可名巡宣省。」
魯肅一說，引起了大家一致贊同，劉備也點點頭，本來他想忽略三省，直接成立內閣。
因為歷史上三省分權，造成了相互扯皮、效率低下等弊端。
不過，此三省不是彼三省，職務不是太重要，就不用介意。
徐庶道：「主公，那錦衣衛該如何自處，是歸於刑部，還是自成一部？而且，如今天下未定，庶建議主公，在成立一處，專司戰事之所。」
「是啊，主公，還有四季劍，以及守衛皇宮人馬該如何節制，還有，主公提出軍政分治。
但如今戰事頻繁，一些靠敵地區，卻應該軍政集中，才能使邊界安穩。
戍邊部隊和當地兵丁，也應分開看待，否則只等兵部之令，怕是不能應變戰事。」
劉備一聽，果然是一人計短，兩人計長。
「這樣吧，成立軍機府，參戰軍機，有戰時調兵之權。對待邊境地區，以及特殊地區，就按子揚之見，軍政集中。
戍邊部隊，將領，也有臨機決斷之權。各地守衛兵馬則歸兵部調遣，一應人事職務也由兵部決定。各郡縣衙役，則歸刑部統一分配，調遣。
四季劍和錦衣衛，直接聽我負責，但是內閣、軍機處都有問責，以及查閱情報之權。
皇宮的侍衛，就取名為御林軍，其後，我會在成立一支虎賁軍，作為天子親軍，只受天子管轄。」
「諾。」眾人一聽，見劉備所處正確，便開口道。
諸葛亮此時道：「我建議三師、三公職位，也應該保留，待遇高於內閣六部，但不掌實權。」
劉備一愣，當即就明白了，諸葛亮是想利用此，來拉攏一些名望高，但是沒有實能的人，所以點頭同意了。
田豐則道：「自古皇室難約束，但天子犯法，與庶民同罪，也應當成立專門監管皇室機構。」
眾人一聽，不禁暗讚田豐勇氣，和剛直。
不過，劉備卻不在意，點頭道：「那就在成立大理寺，皇室犯法已經管理，也都有大理寺經手。」
「授建議通商司歸工部掌管，民政署保留，歸民部掌管。」此時，沮授開口道。
劉備想了想，開口笑道：「廣元所言有理，理應如此。」
最後，龐統開口道：「還有主公曾經提的政委一事，極為巧妙，應該長久實施下去。只是人事方面，主公可有屬意？」
眾人一聽，皆看向劉備，這是大家，最關心的問題。
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