從西北回襄陽，劉備收穫頗豐，除了姜秋水，和上千匹駿馬。
還有羌族的一萬士兵，劉備已經交給了黃忠，讓他統領，前往漢中，與魏延一起鎮守。
不過，回到襄陽的第一件事，就是成立通商司，收取商人之稅。
對於這件事，朝廷上，到是不意外。
之前的民政署、還有西北的通商規定，都已經表明出了劉備的意思。
只有伏完等為首的老臣，反對不能與民爭利。
不過，沒過幾天，由李嚴牽頭的多郡太守，聯合上書，言明地方發展需要，商事繁榮，坑害國家之利，卻不曾納稅，極力建議行通商司。聲勢非常浩大。
加上，羌族也派了代表，前來朝廷請願，伏完等人迫於壓力，這才屈服。
劉備為了不打擊商人的積極性，把稅收相應的調低了，不過，有些暴利行業，卻相對的要高。
而且設立了多種制度法規，確保沒有偷稅漏稅的情況，所有行商，都需要來通商司，取得合格經營證，才能經營。
不過，如此以來，並沒有打擊到商業發展，因為商人由此得到了社會各界的肯定，不在是社會身份最底下的人，心內大感滿足。
而且，劉備的種種規定，雖然制約了很多奸商，但卻讓真正的商人，得到保護。
通商司一經實施，除了幾個月的摸索時間外。第一年就開始。產生了他巨大的能力。
公元208年，一年的稅收，合算成糧食，就抵上了荊州一年糧食稅收的一倍。
按劉備想來，這還是現在商業不發達的原因，不過，只能到此為止了。
商業發展，本身就需要一個長時間的積累和沉澱，它有自身的規律，不是人為。可以推動它加速發展的。
只能說，劉備給了它，一個較好的發展環境。
不過，這一年不止劉備。同時曹操和孫策，也在境內先後成立了，等同與通商司的結構。
包括一些印刷術、造紙術、桌椅傢俱、酒店、客棧等，劉備先進發明的東西，只要是符合他們自己發展，對自己有利的，他們全學了個遍。
由此一來，不僅劉備境內民生得到極大改善，而中原和江東，也都得到極大進步。
從而推動了商業發展。很大程度上，改變了現有的生活方式。
劉備得知這些的時候，也是沒有辦法。在自己虛弱的時候，二人的探子，大批的潛伏進了荊州，這些東西又不好保密。
不過，劉備對此，也沒有太大的反感，不管是誰的百姓，總歸是華夏的百姓。
接著。劉備就是帶著張飛、文丑、顏良、沮授，還有諸葛亮去了白帝城，和張遼一起，發展軍屯。
留魯肅和關羽等人，鎮守襄陽
開始的時候。還是極為艱難。
不過，在沮授和諸葛亮、陳震的協助下。加上，劉備腦海裡，也有明朝和唐朝等的軍屯知識，經過一番刻苦努力，總算打開了局面。
經過三年的努力，白帝城西至夔關，冬至永安，沿著長江以南以北，總共開墾了農田，六萬多畝。
招納流民，近有七萬多人。白帝城四周的大片空地，都種上了綠油油的莊稼。
當然，這其中，也有張遼事先準備了大半年的功績。
而劉備也招納了一萬五千軍屯兵，其中五千人，給了顏良文丑統領，作為天機府的天機軍，劉備親軍。
又經過一年的等待，荊州也恢復了元氣，包括西北，也都已經只給自足，在等兩年，還能有富足，給劉備供應存糧。
趙雲的部隊，補充到了三萬人，馬超的部隊也補充到三萬人。
襄陽，關羽也招納訓練了一萬人。而且在桂陽，劉備派去了於禁，也招納了五千人，合昌豨三人守荊南。
正在劉備準備，在埋頭發展兩年，積累下足夠實力，一舉攻下益州的時候。
一件大事，逼迫劉備，不得不轉頭回襄陽。
公元211年，漢王五年，士燮在江東連番打擊下，徹底歸順江東。
從此，江東對荊州，終於不只是在依靠水戰，從南面對荊州，形成了戰略優勢。孫策厲兵秣馬，大有一舉攻下荊南之勢。
而同年，并州高幹郭援，也在曹操凌厲的攻勢下，連續丟掉河東郡、雲中郡、朔方郡以及上郡，二人只能謹守河西、雁門、太原，但是被曹操圍困，只能苦苦堅守。
而曹操，同樣在北地和長安，集結了大軍，威脅到了西北。
劉備聽聞這些消息，不顧冬日寒冷，帶著諸葛亮和沮授，回到了襄陽，張飛與張遼、顏良和文丑，則是留守白帝，繼續練兵。
天機府內，劉備的一干文武重臣，也都聚集齊了。直此大事，劉備也沒有在朝廷上議事。
「以諸位之見，吾該當如何。」天機府內，議事大堂，劉備在上面沉思道。
諸葛亮首先出來道：「恐怕孫策和曹操在我軍邊境，囤積大軍，是料到了我軍，下一步攻取益州的計劃，所以想阻攔我們。」
劉備點點頭道：「不錯，二人都不是簡單之輩，必然不會坐視益州落入我手。哦，對了，那個公孫度，怎麼沒了消息。」
徐庶此時道：「回主公，公孫度幾個月前，已經投降了曹操。不過，這點不足為慮，此人結局無非與此。
只是，庶覺得，益州對我軍關係重大，不管曹操孫策，態度如何，益州一定要攻取。」
「元直所言不錯。如今天下局勢已明。益州南邊孟獲、包括并州，都是垂死之人，不足為慮。
而能與主公爭天下者，無非曹操、孫策，益州劉璋亦是懦弱之輩，君臣離心，乃是天予主公，王霸之地，只有如此，方能與曹操孫策。形成鼎足之勢。」
劉曄此時，也表面了態度，開口道。
劉備點點頭，這是他早和諸葛亮。定好的戰略，也只能從這方面著手。
「子敬，糧草如何？」劉備此時問道。
魯肅開口道：「主公放心，如今錢糧，足夠支持主公，奪下益州。」
田豐此時道：「可是曹操和孫策亦不得不防，須得派重兵把守。不過，如此以來，主公可用攻取益州兵馬，不到七萬。恐怕主公攻取不利。」
劉備眉頭一皺，田豐說的很有道理，孫策和曹操插手，自己攻取益州難度，是大了點，但是，你也不能當面直說我不行啊。
不過，所幸，劉備也不是小肚雞腸的人，所以笑了笑。沒有反駁。
沮授這時，看了田豐一眼，開口道：「元皓之言不錯，不過，主公麾下兵精將猛。上下一心，想攻取益州也不難。
授。推薦二將軍，督兵一萬留守襄陽，在加上光錄勳、執金吾和九門提督，一共三萬兵馬，可保襄陽無憂。
在加上荊北大營的一萬龍騎兵，曹操中原之兵，斷然不敢來犯。其他如南郡兵馬、白耳精兵，都可參與益州之戰。
江夏有三萬水師駐守，無虞。其他桂陽和西北，也有將鎮守，不用多慮。
而鞠義將軍的一萬人馬，包括漢中、白帝部隊，總共是四萬五千軍隊。
如此算來，主公可有六萬五千兵馬，攻伐益州。雖然略顯少兵，但劉璋麾下君臣離心，主公天威一到，其不戰自亂。」
劉備一聽，笑了起來，這沮授比田豐說話直來直去，可愛多了，一句話分析了事實情況，還拍了自己馬屁。
「如此以來，還需智謀之士，隨軍前行。益州地形複雜，易守難攻，久攻不下就會喪失士氣。」田豐一臉不變，又來了一句。
劉備真笑了，田豐這老頭真倔強的可以。
「好，若是攻取益州，元皓必為一路軍師，呵呵。」劉備笑道。
田豐卻神色一變，心內一股感動孜然而生，當初自己不贊成袁紹意見，袁紹棄之不用。
而劉備呢，自己屢次提出相左意見，劉備卻能任用自己，為一路軍師。
「臣必定竭盡全力，助主公，以成霸業。」田豐以無比堅定的強調道。
劉備一笑，滿意的點點頭。
最後，又問道：「不過，攻取益州的理由，還需想一想。」
「這個主公不必擔憂，大伙都為主公想好了，劉璋是九卿之首，只需一道聖旨讓他來面聖，就可逼反劉璋。」
此時魯肅笑道。
劉備點點頭道：「好，呵呵。到時襄陽留守重任，就交給二弟跟子敬、子揚與廣元了，元直去桂陽，輔佐於禁守禦江東。另外，令明，你去扶風助我四弟。」
襄陽有三萬兵馬，旁邊樊城還有廖化的一萬在，江夏有甘寧水師，上庸郡旁邊還有龍騎營，這樣以來南方的防守就不是問題。
至於北面，有龐統在，加上趙雲等人，曹操也只能望洋興歎。
「諾。」幾人道。
龐德也是心內一喜，到襄陽以來，一直是閒職，沒想到，劉備卻留著他，去西北防守曹操的。
這時，劉備神色擔憂道：「現在，我們滿打滿算，可用攻益之兵，只有六萬五千人，但益州之兵，絕不下八萬，而且益州的地形，你們也知道。
況且，我們也不能拖延日久，否則與曹操、孫策，三線作戰，到時就算贏了，也必然大傷元氣，糧草不濟，限於危險之境。」
諸葛亮此時笑了笑，開口道：「難道，主公忘了，當初的益州來人嗎？」
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