眾人聽到諸葛亮的猜測，都是擔憂的看著劉備。
土地、農田是一個國家的基礎。
可是漢末以來，富紳豪門，利用動亂，大肆圈占土地，奴役百姓，肆意囤積糧草，加劇百姓生活負擔，堪稱一顆毒瘤。
但田地、人口，向來是世家豪門的敏感之處，稍有不慎，就會引起地方動盪。
就算曹操，對中原的各大名門，也只能一邊打壓，一邊還要重用。田地和人口，卻是萬萬不敢碰的。
「沒錯，今時不同往日，立了朝廷，便是有了規矩、根基。往時，人口田地我還能忍。
可是現在，若還是不聞不問，等到以後朝廷人員做大，在想根治，便是千難萬難。」
劉備擔憂的開口道，其實這個道理很簡單，在勢力空白時，這些問題還不可怕，大不了以後在徹底整治。
可是現在有了朝廷，就等於把這塊田地人口，慢慢的轉嫁到自己手下身上。
如諸葛亮、田豐等人，都會成為田地人口的既得利益者，包括自己麾下各級官吏。
而若是無法可依，無度可限制，等到大家都養成了慣性，你在想去根除的時候，就千難萬難了。
一不小心，就會讓自己根基崩壞，引起所有人的反對。
聽到這些，所有人臉上都有同感，他們開始幻想，若是自己後來有了良田上千畝。奴僕過萬。會不會毫無猶豫交出去。
劉備這時又開口道：「若是合法土地、田農、奴僕還無礙。
可是多年戰亂，百姓流離失所，卻讓一些不法之徒做大，惡意傾軋土地、強霸百姓為奴僕，實在是天下毒瘤，是以不得不早除。」
眾人聽後沉默起來，實際上，他們都明白這個道理。諸葛亮記得，這已經是劉備，第三次提起土地人口了。可見劉備對這些豪門世家的痛恨。
以前諸葛亮認為除之尚早，對於益州戰事有影響，可是現在情況有變，朝廷新立。這個問題，又不得不考慮。
半晌，梅鹿廳內，還沒有人出聲，不是他們才智不夠。而是這個問題，從七國時候誕生豪門貴族以來，問題就開始變得尖銳了，一旦處理不好，全盤皆崩。
最後還是諸葛亮開口道：「主公，我有一緩計。雖不能急切處理此毒瘤，卻能做到預先防治。」
「哦，何計？」劉備一喜，他本來沒指望，現在就能找出辦法，也只是把這事提上日程，先議論一下。
卻沒想到，諸葛亮這麼快就有了辦法，牛人就是牛人。
思考片刻，諸葛亮又醞釀一會。才開口道:「首先主公可先制定一套，規範管理農田、奴僕、佃戶，防止傾軋私田，強佔奴僕。」
劉備眼睛一亮道：「哦，繼續說。」其他人也都看向諸葛亮。
「就是成立專門官署。通查現有農田多少公頃，每縣、沒郡有多少。都應該記錄在冊，並且不定時清查，一旦發現農田私買私賣，處以重型。
包括現有豪門的奴僕和佃戶，都要審查有多少人，嚴禁私自僱傭奴僕、佃戶。
對於現有土地、佃戶、奴僕，我們暫時不否定其合法性，只是統一記錄，但也不頒發憑證。
而後，制定律法，規定以後，所有農田交易，奴僕佃戶，都要經過各地官署公正，並記錄在案，發放憑證，否則奴僕佃戶，包括農田一律視為非法，收歸朝廷。
保證百姓農田不會被惡意傾軋，杜絕強買強賣人口發生。
而其中農田交易必須有官署過手，清查農田價值幾何，與交換物品或金錢，是否對等，而且不許擅自開墾土地。其中僕役、佃戶也應該具體規定，按其具體年齡、已經勞動能力，在看其簽訂契約為幾年，詳細規定價值多少。」
劉備一愣，這不是後世的公證處雛形嗎？自己怎麼這麼笨，自己居然沒想到。
諸葛亮的意思，其實就是把這些坑害勞苦百姓的田地內容，給公示在陽光之下，制定詳細法律，來為百姓作保，防止惡意霸佔，強買強賣。
如此以來，此後的土地、人口都能保證其合法性，這樣以來，自己等後來在下刀時，只針對朝廷建立以前的舊勢力就行了，而不用擔心危及根基。
此時田豐道：「可是，如果有人利用權威，恐嚇，或者要挾，假意到官署公正交易，也是不妥。」
沮授此時道：「主公，元皓所言極是。是否可以請德高望重者公證，或者當地甲長、村長證明沒有問題，才能交換。」
「只是如果要公證，涉及面太廣，耗費錢財精力不說，還會讓有些人有空可鑽，如果甲長等人，也成為了幫兇更是問題。」徐庶此時開口道。
劉備一聽到也是，上有政策，下有對策。想了想，便道：「你們所言都有理，不過，這事也不用如此麻煩。
我們可以規定，凡是想出售田地者，必須經過官署提前丈量、估算價值，然後交上稅金，發給憑證。
每然，每個月初，統一進入出售狀態。官署把此田地價值多少，有幾畝信息寫出，分給一個編號，田地所在地，以及出售人信息保密，全部張貼在出售榜單中。買受人，根據榜單中編號，選田。
當然，為了防止有官署人，與不法者狼狽為奸，各地官署人員，輪流當值，而且一旦發現有人舉報，或者報案，查有屬實，立刻處斬。」
「主公好計。」眾人聽後，都是眼睛一亮，對劉備不禁深為佩服。
至於僕役和佃戶，劉備則沒有提。大家也都知道，僕役和佃戶都是人，有很大的自由，硬性規定反而不好。
只能按諸葛亮所說，要經過規定，盡量做到公平公正。在說了，只要天下承平，吏治清明，這種事，自然會減少。
而且，田地才是主要危及社稷的軟肋，畢竟現在是農業社會，有了田地糧食，百姓才能生活安定，天下才會沒有動亂。
魯肅此時道：「主公，我們也可以在荊南、漢中、西北三地，優先試行丈量土地，劃定人口農戶，對入境流民也做以記錄，安排土地。
如此，不出數年，三地百姓安居樂業，平均土地成為大勢所趨，便可借民心，對那些豪門惡意傾軋的土地下手，順便也可以積累經驗。」
「好，說的不錯。」劉備聽後頓時一喜，其他人也不由點頭，這就是以點及面。
荊南正在開發階段，還沒有豪門誕生，漢中更是山區，還是一片空白，西北多年叛亂，十室九空，阻力也不大。
這就好比劉備表面的一個態度，到時這三地生活好了，腹中百姓有了意見，自然會把矛盾轉移到那些門閥身上，甚至不用劉備下手，憤怒的老百姓就能搞定他們。
劉曄也道：「不錯，還有，我們也可以效仿曹操的屯田，實行軍隊屯田。多年戰亂，人口銳減，青壯更是稀少。我們唯有用軍隊屯田，才可以緩解糧食不足的局面。」
關羽此時出口道：「可同樣會影響我軍戰鬥力。」
「二哥說的不錯，為了節約糧食，大哥走精兵路子，一向兵少而精，都去當了農民了，恐怕上戰場，他們槍都提不起來。」張飛此時吼道。
劉曄一笑道：「三將軍理解錯了，士兵可以一邊屯田，一邊訓練。所種糧食，都選為易耕種，易存活，這樣閒餘時間，便可訓練。」
張飛和關羽一聽，無言可反駁，不過還是一臉堅持，表示不服。
其實最初興起的屯田早在西漢，便已經產生，是因為國家動亂，流民加劇，當政治為了約束流民於農田，便組織流民開墾荒地，收成十之六七交給國家，其餘歸自己所有。
民屯是沒有服兵役的職責，但是他們卻有受簡單軍事訓練，全部由大司農管轄，在國家需要時，會發給兵器鎧甲，參與戰爭，並有義務襄助國家治理地方。
中原的流民何其多，曹操就是採用這種方法，一邊民屯，一邊還要靠他們維護地方治安，好讓自己軍隊，能安心訓練打仗，還有糧食吃。
曹操比東西兩漢政務，都重視民屯，制度很齊全，管理的也很穩定，發揮的作用自然大。幾乎曹操能定天下，民屯發揮了不可估摸的作用。
而軍屯則是產生於三國後期，靠現有軍隊編制，在糧食不足時，自耕自食。不過還是一個懵懂概念，真正發揚光大的是朱元璋，這廝靠軍屯，不用百姓，也能揚起百萬大軍，定鼎天下，何其牛叉。
劉備沒想到，劉曄居然能超時代，想到軍屯的概念。
雖然軍屯，也不是沒有其壞處，但是他想流民有合法身份，能在自己境內安心定居，給他們及後代子孫一個保障，給他們固定的田產。
所以，他比較傾向軍屯。
這時張遼擔憂道：「軍屯到是不錯，只是怕突然實施，引起士兵的不滿。」
劉備點點頭，軍屯根本沒有先例，突然讓當兵的種田，那些刀口舔血的亡命徒，心生不滿是正常的。(未完待續……)