張一平說心裡已經有了主意，曲偉卿好奇地問道：「什麼主意？可否透露一下，讓屬下參詳參詳一下也好。」
張一平說道：「好吧，我就簡單說一下，不過說之前，我要先要說明一下：有一些原則性的問題，我是絕對不會讓步的，儘管我是清廉黨的黨員，但我也不會因為清廉黨的利益而改變我的原則。」
曲偉卿正色道：「這個當然，既然我們是清廉黨，就必須以人民群眾和國家的利益為前提，絕對不能把黨的利益放在國家的利益之上。」
張一平有一些狐疑地看了曲偉卿一眼，這不是他的風格。曲偉卿說道：「誰不想做一些青史留名的大事？既然我等現在不用貪腐都能夠生活得很好的，我為什麼不做一個真正的清廉黨？」
「成思良和盛掌櫃都跟我們說過了，說我們從歐洲掠奪過來的財產，將組建一個財團，每個人都有股份，雖然我們這些文官不是槍手，也沒有簽定《生死狀》，但也是中**團的一員，也有我們的股份，這些股份再加上我們自己的薪水，足以讓我們無憂無慮地生活！」曲偉卿說道，「從此，我要做一個真正的清廉黨黨員，報效國家和總司令的信任。」
張一平擺擺手，說道：「這是你應該得到的，自從你進入中**團起，就是中**團的一員。每個人進入中**團的時間不同，但卻不能因此分親疏。」
「我總覺得沒有簽《生死狀》是一個很大的遺憾…我們現在可不可以補簽？「曲偉卿問道。
「不，《生死狀》已經是一個歷史文物。不能夠破壞。如果現在你也加簽他也加簽。那還算是文物嗎？「張一平說道。
曲偉卿聳聳肩。說道：「只能夠遺憾了。」
張一平說道：「對於選舉，我是這樣認為的：我知道現在中國的條件非常差，國情所限，進行直選的困難很大，這是中國的現實情況，我是理解的！但是我也知道，如果一開始不進行直選的話，也許永遠也實現不了直選了。
在某些利益集團形成後。要想改變規則，就得損害這些利益集團的利益，到時的阻力和困難肯定比現在更大。所以就算現在有困難、條件不成熟，我還是要堅持直選，如果實在沒有條件，就只能成立臨時政府，或者讓政府機構暫時空置，寧缺勿濫。」
曲偉卿說道：「組建臨時政府當然由我們清廉黨來主導，這對我們有利，等條件成熟進行直選的時候。我們會佔據很大的先機。」
張一平說道：「總的來說，我對於選舉有幾個基本的要求：
一、各級行政官員。包括縣長、市長、省長、總統都必須由直選產生，沒有經過直選的官員沒有權力。
二、眾議院議員以各縣市人口基數進行分配，人數控制在一千人以下。
三、參議院議員的人數，每省兩個，不應超過一百五十個。
至於國家採用總統制還是內閣制等等，由新成立的議會通過法律來決定。」
曲偉卿沉吟道：「這樣的選舉會不會太多了一點，縣長、市長、省長、總統、眾議員、參議員，再加上省、縣、市的議員選舉，即使錯開選舉，一年內也有兩三場，一場兩三個月，一年下來，光選這個選那個的就花費了半年的時間，還要不要幹活呀。」
曲偉卿問道：「不如縣、市長直選，總統由國會選舉，省長由總統或者總理任命。「
張一平說道：」這不行，我們的目的是建立一下清廉高效的政府，官員就必須由選民來決定，不是由選舉產生的官員，是不會對人民負責的，人民也監督不了他，特別是省長級別的那些高官，由於他的官位是中央給的，他只對中央負責不用對選民負責，人民也不能對他進行監督，這樣的官，保證不用幾年就會全部腐化掉。」
「沒有那麼嚴重吧！」曲偉卿說道，「在任命官員的時候，我們會考察他的品德的。「
「在我眼中，只有健全的體制和人民的監督才靠得住，沒有人民的監督，品德再高尚的人，也會很快墮落。」張一平說道。
「只是這也選那也選，也的確繁瑣了一點。」曲偉卿說道。「除非採取廢省制。」
「廢省制？」張一平說道，「這是誰的觀點？」
「廢省制的倡導者是康有為。」曲偉卿說道，「關於是否設置省府，其實在近幾十年來，一直都有激烈的爭論。」
接下來，曲偉卿向張一平簡略地介紹了一下康有為的廢省制：
清朝中葉，全國人口已達4億以上，平均下來，一個省的人口2000萬，超過歐洲的中等國家。省之下又有道、府、縣三級行政建制，基層的民情很難上達朝廷。因此，清末的維新派人士很早便對省制提出了疑問。
康有為於《上清帝第一書》中，他批評了當時的官制，首次提出了「變成法、通下情、慎左右」的主張。在《上清帝第二書》中，提出了廢除省制的具體建議：廢除省、府這兩級行政機構，只留下道和縣兩級。每道設一巡撫，上通章奏，下領知縣。
在《上清帝第四書》中，康有為又重申了此議。在戊戌變法前夕的《上清帝第六書》中，康有為仍然主張「宜用漢制」，但把『每道設一巡撫』的建議改為『每道設一民政局，妙選通才，督辦其事』。
康有為的建議得到光緒皇帝的賞識，但不久就發生戊戌政變，百日維新成果付之東流，康有為、梁啟超等亡命海外。
張一平聽了之後就呵呵笑道：「康有為這個老頑固還是有一點眼光的嘛，特別是『每道設一民政局。上通章奏。下領知縣。』甚得我心呀，如果同縣市自治聯合起來，倒也是一個良法。行政區變小了，地方權力變小，中央集權就更加穩固，也就不會發生以後一省一省的獨立事件了。雖然康有為是在為清廷作想，但也有可借簽的地方。「
曲偉卿繼續介紹說道：
本世紀初，梁啟超的思想相當激進。幾乎與革命派不相上下，他與歐矩甲等人積極鼓吹十八省分立之說。康有為聞訊，急忙作《與同學諸子梁啟超等論印度亡國由於各省自立書》，以極其嚴厲的口吻教訓了梁啟超等人。闡述了十八省分立的危害。
梁啟超受到康有為的嚴厲批評後，放棄了革命、分立的鼓吹，轉而附和老師的廢省主張。並建議逐步推行裁督撫廢行省的主張，不過他的主張遭到戴季陶的強烈抨擊。
戴季陶在《天鐸報》上撰文指責梁啟超「廢行省以長君權」，「是欲舉全國人民舉變為中央政府之奴隸也」。意思大概是說：廢省制讓中央的權力過大，不利於民主建設。
辛亥革命的爆發，就是先是由一省揭桿而起。宣告獨立，其餘各省爭相憤發。群起響應。這讓後來的當權者們終於看到了地方權力過大的危害。戴季陶主張的地方分治，在各省獨立基礎上建立中華/民國的構想，也就沒有人願意提起。當時的政治領袖，無論革命黨、立憲派、前官僚，除同盟會中姓孫的一派由於沒有掌權，站著說話不腰疼之外，多信奉中央集權的政策，亦贊同廢省論。
1912年1月，又有一個叫做章太炎的創建了一個統一黨，以「固結全國領土，釐正行政區域」為第一條政綱，並主張改省為道。他指出：剖一省為數道，全國不過六七十道，隸於中央，一道所領，不過二三十縣，如是，則地方之治不紛，中央政令易行。因此，袁世凱的親信、民國首任直隸都督張錫鑾通電全國，稱廢省改道有三大利，請求「先從直省實行，為天下倡」。
1912年10月，袁世凱政府就省制問題向臨時參議院提出了一個草案。該草案認為:「欲為根本之解決，宜廢省存道，以道轄縣。」它提出了兩種具體辦法：
第一種辦法,分全國為四十乃至五十餘道。道既為國家行政區劃，又為自治團體；每道轄縣四十至五十有餘。縣為國家行政區劃，並為自治團體，與道同；每縣轄鎮若干，鄉若干。鎮鄉純為自治團體。
第一種辦法為兩級制。如果以分拆各省不便時。則擬用第二種辦法如下。
第二種辦法、仍留省制，合若幹道為一省。省置中央專使一人，名稱另定，專司監督各道。不為自治團體，故無省議會等自治機關。以上第二種辦法為虛三級制。
這時候，張一平打斷了曲偉卿的陳述，忍不住插口說道：「袁世凱政府的草案還是不錯的，無論是兩級制或者虛三級制，都是極好的。
我從中聽到一個非常重要的信息就是：地方自治！看來這種『地方自治』的理念已經深入人心，就連袁世凱這個想做皇帝的人，他都贊同地方自治。看來，這個時期的民主理念已經深入人心，在我生活的那個時代，反而是一種退步…「
「你生活的年代，什麼意思？「曲偉卿疑惑地問道，」總司令是說你在國外生活的時期嗎？「
張一平醒悟過來，說道：」不錯，我就是說這個。你繼續說下去，我對這個廢省論越來越感興趣了。「
曲偉卿繼續說下去：
1912年10月18日，國務會議根據上述第二種辦法制定了虛三級制之大綱。不過在袁世凱政府採納了「虛三級制」的方案後。康有為寫了一篇洋洋灑灑的長文《廢省議》，力陳「去府存省道」之必不可行。他說：省必廢，然而行政區只立府縣二級。道可為軍政區，只能夠存在邊疆地區，比如蒙古新疆西藏等地。
張一平說道：」康有為這個老殺才，之前不是鼓吹道縣二級制的嗎？現在人家採用他的主張，他怎麼又改成府縣二級制了？「
曲偉卿沒有回答。繼續說道：
1913年8月26日。熊希齡就任國務總理。9月11日，由梁啟超擔任司法總長的熊希齡內閣組成。梁啟超起草的《政府大政方針宣言》。《宣言》決定改地方行政為兩級，以道為第一級，以縣為第二級。
熊希齡內閣還擬定了改省為州和改省為道兩個草案，前者將全國22省劃分為83州，後者則將22省劃分為80道。只是廢省改道降低了封疆大吏的權力，嚴重觸犯其既得利益；所以，熊希齡的廢省計劃最終失敗了。
到了1917年段祺瑞擔任國務總理時。梁啟超、汪大燮等研究系人士再次入閣。與梁啟超關係密切的范源濂兼任內務總長一職後，經過精心策劃，於1917年春以內務部名義公佈了《劃分全國行政區域意見書》。
《意見書》主張採用郡縣兩級制，以郡統縣，依據面積、山川形勢、地理沿革、轄縣、交通、人口財賦等九個標準劃分郡。根據這九個標準，全國除外蒙古及西藏外，劃分為57郡、7特別區域。
正當研究系準備推行廢省改郡時，政局又一次出現動盪，先是府院之爭，接著是張勳復辟。然後是南北戰爭…廢省之說便再也無人提及。
張一平理了理思緒，說道：「我們要建立一個高效清廉的政府。就必須實行高薪養廉，同時又要盡量壓縮行政支出，因此就必須壓縮官員的數量，廢省和地區自治都能夠達到這個目標。
另外基於選舉的原則，眾議院的議員要求每縣一個，而且總數不超過一千個，所以我們應該把全國的縣的數量合併在一千個以下。
另外，參議院議員的要求是每省兩個，最多不超過一百五十個，因此我們可以將一千個縣分成五十個省，每個省轄四十個縣…」
曲偉卿說道：「既然參謀員的總數不超過一百五百個，不如組七十五個道，每個道兩個參議員，每個道轄三十個縣左右，豈不剛好？」
「道聽起來怪怪的。省的數量太多也不習慣！」張一平這麼說，讓曲偉卿翻了翻白眼。
「至於省的設置，我看袁世凱政府提出來的方案就很好，就是：省置中央專使一人，專司監督各縣，不為自治團體，無省議會等自治機關。這種行政結構的我看可以叫做『虛二級制』，這樣比廢省論更加徹底。」
曲偉卿道：」行是可行，好處也很明顯，中央集權加強了，地方自治權得到尊重和保障，民意也可以直達中央。而且選舉的次數也沒有那麼多，人民只選縣長和總統以及眾參兩院的議員就行了。「
「而且，現在我們其實也在實行虛二級制，軍隊推翻了各省的省長、督軍之後，省政府機關被咨議局代替，府、道兩級的行政機關已經被廢除，只有縣一級的行政機關在省咨議局的監督之下，正常地運行。」
「只是，將全國兩千多個縣改成一千個，這個難度和工作量都非常大!」曲偉卿皺著眉頭說了一下，不過隨即又說道：」不過，難度雖然大，我們清廉黨也能夠完成。「
曲偉卿現在住在中南海，他名義上是最高統帥部的副總參謀長，但事實上他已經成為了臨時政府的總理，大權在握。
如果按張一平「虛二級制」的要求重新合併縣級，劃分省級行政機構的話，這需要很長的時間。
在這項工作完成之前，參眾兩院沒有辦法產生，這段時間越長，他的臨時政府存在的時間就越長，這對於清廉黨越有利。
等眾參兩院和各縣的縣長選出來，起碼要在幾年之後，到時清廉黨已經羽翼豐滿，國內就沒有別的黨派是她的對手了。
「搞一個方案，發表在報紙上，讓各界討論討論，真理越辯越明，不要怕批評，選一個適當的時候，送到參議院去，讓這些議員通過，這個傢伙不是有用的。」張一平說道。
「另外，籌備了這麼久，臨時政府也應該成立了，偉卿兄，你是當臨時政府的總理呢？還是當我的副總參謀長？」張一平問道。
曲偉卿說道：」能不能兼著，那個所謂的臨時政府總理，只是一個臨時的，何況總參謀部裡也離不開我.」
「魚和熊掌不可兼得，總參謀部方面，方震兄很快就要回來了，等我們在歐洲的東西搬運回來，外籍兵團將漸漸裁減，方震兄也沒有必要留在那裡.」
「既然方震兄回來，那我就放心去當那個所謂的臨時政府總理了。」曲偉卿說道。
張一平將曲偉卿送了出門去，剛要休息一會兒，這時盛大掌櫃和成思良兩人聯袂來見他，張一平已經大約知道他們兩人找自己有什麼事了，於是讓人請他們進來。
成思良和盛掌櫃還帶來了一個年約四十歲，帶著金線絲眼鏡，一表斯文的人。這人叫做關炯，是上海的一名律師。
張一平招呼他們會下，上了茶水，盛掌櫃就說道：「總司令，按照你的吩咐，經過一年來的籌備和整理，槍王集團已經正式成立了，只是基於低調整的原則，我們沒有搞慶祝活動。」
張一平笑著說道：「都是搶來的錢，搞活動就不必了呀！哈哈…」
成思良說道：「也不淨是搶來的，事實上，我們的每一筆錢都來得正大光明…」
張一平才不管光明不光明，正大不正大，他哈哈笑道：「都無所謂了，現在進了我們的口袋，誰也搶不走了。」
盛掌櫃說道：「至於股權分配方面，我們和眾多的兄弟商量過，總司令是中**團的創始人，沒有你就沒有中**團，就沒有我們的一切，所以我們決定槍王集團的百分之五十的股份給你，其餘的我們兄弟平分。」
「這絕對不行！」張一平斬釘截鐵地說道，「如果我拿了這百分之五十，我這一輩子都不得安寧，這些錢都是兄弟們用自己的生命和鮮血拼回來的，給兄弟們的安家費、憮恤金，我用得也不安心。」
成思良說道：「這是兄弟們對您的尊重！」
「別說了！」張一平一揮手說道，「我承認，我對中**團的貢獻最大，但是無論如何不能佔一半，否則就是害我而不是尊重我。「
「這樣吧，我佔百分之一，兩位總參謀長佔百分之零點五，另外當初的『討薪團』的幾個營長佔百分之零點一，剩下的由十五萬兄弟平分。」
張一平在關炯的見證之下，在文書上簽下自己的名字。