天啟一直認為官員是需要監督的，沒有有效的監督靠官員自己的自覺自律，這話說說可以但別當真.對官員的監督從另一個角度來說也是對官員的幫助，就好比一個人要畫直線必須要一把尺子比著畫，尺子對畫直線的行為來說就是監督和輔助‰記住本站的網址：。假如有誰說他不用尺子也畫得比拿尺子畫的還直，不需要監督和輔助，說這話的人不一定是騙子，但聽進去了相信了他的那人就一定是傻子。
監政和輔政還是有不同的，監政是指上位者對下面的監督，有能夠隨時叫停之權力的監督者才具有真正的監督權，也就是說監政者的話主政者必須聽。輔政是指同級別或者稍微低一點的人對主政者的輔助行為，輔政者的意見主政者不一定要聽，可以聽從也可以放在一邊作參考。
天啟認為一位主政官員有了有經驗的輔政者來輔助他避免他出錯走彎路，還有個有權力的監政者來監督他避免他偷懶，那麼這個主政官員就能發揮最大的作用。出於這個考慮天啟決定逐步向下推行監政輔政制度，這樣一來既能激發所有人的主動又能把全國各地有效地掌控在手裡。在向各地推行之前，天啟先在京裡成立監政院，多兩個人幫自己的忙是一個方面，另一方面也算是一種實驗。
在監政院成立的第一天，天啟跟劉宗周、信王等人商議了一下後，發現現在缺少對今後發展方向的認知，不知道今後該朝什麼方向努力，做起事來就是東一鎯頭西一棒沒有系統和延續。與此同時，劉宗周還提出了人才的缺乏，加上還要考慮對地方的有效控制問題，這讓天啟感到這事不那麼簡單。不過天啟明白監政輔政制度是一定可行也必須進行的，所缺的不過是實施的細則，多發動些人多動動腦筋就可以了。
果然，信王、劉宗周、徐光啟、高攀龍等人經過仔細商討，最後結論是可以把分散在全國的舉人、秀才等人召集起來使用♀些人一個是因為有功名在身，朝廷要按月給他們提供衣食，白拿錢的人不拿來用一下那就是最大的ang費♀些人第二個可用的原因是他們都有一定的文化知識，至少都認字，根據其興趣把他們召集起來學習一段時間，大用不敢說遵命行事應該說是沒有問題的。
雖說是需要人但也不能無條件使用，還是要考一考的，從考試中得到的人才讓人放心一些。以前從童生中選拔秀才，從秀才中選拔舉人，最後從舉人中選拔進士，都用的是固定名額，也就是讓所有人競爭。現在沒有固定名額人才多多益善，那就不能讓人與人競爭，只要求合格就可以了♀些考試合格的秀才主要是根據其興趣，讓他們學習博學院中的各種新知識，跟種田、開礦、修路等有關的知識最有用。
聖學院中的經驗可以讓閒置官員和侯補官員來學習，他們本身就是有資格當官或者是曾經當過官，學習這些可以說是輕車熟路不用太費勁。好多官員或者是丁憂起復後沒有位置，或者是有當官的資格但現任官太多只得侯補，把這些人集中起來也能讓他們及早發揮作用，免得朝廷白髮俸祿白養閒人。
在監督問題上大家的意見是老辦法派駐御史，監督某人是因為對某人的不信任，找個信任的人對他進行監督就沒有問題。對皇帝來說值得信任的人一是太監二是御史，考慮到太監監政說出去名聲不好聽，所以派駐御史是唯一選擇。
其實現在很多官員私人都請的有師爺一類的人物，這些幕僚很多都是無緣官場但施政經驗豐富之輩，成立監政輔政制度不但可以解決官員多了沒地安置的問題，還可以讓這些原來為官員私人服務的幕僚成為公家人。
大家從早上來了後就開始商議，商議了好一陣，大家都有些累了時，信王突然想起了什麼問天啟：「皇兄，這個監政院到底是如何運作的臣弟現在都不明白，只聽你說運作好了就可以自動運行不需要人多操心，皇兄能不能仔細解說一下？」
信王這麼一問大家都愣住了，仔細一想也覺得沒搞清楚，被天啟橋左說右說一頓說，大家就忘記了這麼回事。現在信王這麼一提大家都回過神了，一起望著天啟等他給個解釋。
天啟一想也覺得有些不好意思，不過反過來一想也很高興，這不知道究竟就跟著自己左思右想的人，肯定是忠心耿耿的人。天啟想了想說：「這自動運行就是不需要人去推動，現在你們幾個部門雖說是能夠互相配合，但基本上都是朕在推動═務院的移民、退田、交稅、賣爵位、收商稅等事基本上都是朕推動的，都察院的經濟審查、年齡限製品級等事也是朕推動的，聖學院是朕建立的，讓你們考慮如何避免異端邪說迷惑人也是朕推動的。」
見天啟這麼一說，大家仔細一想也確實是那麼回事，這時候聽天啟又說道：「就算是博學院，也是朕主張建立的，把裡面的人用到農田事務、集中翻譯新知識、新造大炮等事上也是朕推動的∞這麼說不是要表明朕有多英明，而是說你們這樣需要人來推動是不長久的。你們想一想，萬一朕哪天變懶了不想費神想事了，你們難道就什麼都不做了嗎？還是像博學院中人原來那樣一頭扎進編曆法裡去，曆法有什麼重要的？全國受災跟曆法沒編好有一文錢的關係嗎？」
劉宗周想了想問：「那皇上的意思是今後讓現在這個監政院代替你去推動各項事務了？」
天啟點頭說：「是的，朕只是一個人，想的東西難免有不周全的地方，正所謂一人計短眾人計長，用大家的智慧來推動各部門的運行，才能保證周全妥當。其實你們這一段時間做得很好，政務院有事博學院和聖學院都能夠紛紛獻計獻策，遇到有官員不配合或者配合得不到位都察院也能夠及時調整，這樣做你們不感覺得比以往輕鬆多了也有效果多了嗎？假如能夠有個自動推動的力量，那才算是完美。」
信王低聲說：「臣弟還是消皇兄來做這個推動的事，總覺得有皇兄在一切都有必然成功的把握。」
天啟歎了口氣說：「現在這樣只是個試驗，真正實驗好了就要向下面推廣應用，你總不能老讓京裡這麼忙而讓地方官員天天閒著喝茶看戲吧？再說宮中張選侍和馮選侍馬上就要生了，老婆要生孩子了我總得去多看看吧？」
信王聽了恍然大悟說：「臣弟糊塗，把這等大事忘了，到時候生下皇子臣弟也來討杯酒喝。」
其他幾位聽了也紛紛表示恭喜之意，天啟點頭表示謝意後說道：「把各部門向什麼地方推動需要一個正確的方向，這個方向就是開始說的繼往開來，如何將過去的需要和現在的需要連接起來，進而得到將來的需要，這就是我們需要尋找的正確的方向♀個正確的方向不好找，在找到之前讓預政處先以方便百姓生活為目的制定規劃，這也是吃說的為政者不問鬼神問蒼生的意思。」
接下來的幾天裡，各個機構的人都遵循天啟的旨意在各處探尋將來發展的方向。大家開始聽到說要把過去的需要和現在的需要連接起來尋找將來的發展方向，都覺得不可思憶感到可笑，後來一聽是皇帝的旨意馬上表示一定不辜負皇上的信任，食君之祿為君分憂。經過大約十天的各處探訪，有的還翻遍了能翻到的古籍，大家都拿出了一些不同的看法和意見。
信王在現任的各地官員中就近收集意見，發現根據年齡和官職的不同各人意見也不一致。官大的人都說了些歌功頌德的話，消保持現狀萬萬年，沒有說出口的是如果能讓他的兒子接替他的職位最好，看來大官的欲求少但是少而精。官小的卻說了些位卑職低的真實苦楚，尤其是一個小官說他經唱系各部事務，也經常向不同的上司下跪，每天都要把膝蓋跪疼，他還說異地為官孤獨寂寞沒錢納妾，想妻兒一年到頭又難有假日，說得是聞者傷心見者流淚。
也有人詢問了一些普通百姓的意見，他們多抱怨的是稅多、徭役苦，水災、旱災、蟲災頻繁，問能不能減輕負擔♀些人的意見多針對實際事務，對天啟的方向探討沒有幫助，但也給了他一些另外的啟發。
聖學院負責從退休老臣和古籍中尋找答案，聖學院中的老臣多為天啟優待之人，老有所養不說還老有所樂，他們的想法是消一輩比一輩過得好，這個說起容易做起難。當然，從古籍中還找到不少古人思想，如道家的無為而治思想，求的是共存和諧之道；法家的用嚴明律法治國，求的是懲惡揚善長治久安。