1943年11月22日—26日，中美英三國首腦蔣介石、羅斯福、丘吉爾在埃及首都開羅召開會議，共同商討對日作戰問題。!。當時三巨頭各懷心事：蔣介石此時此刻最關心的不是如何消滅日本，因為他知道有美**隊在太平洋戰場浴血鏖戰，打敗日本只不過是時間早晚的問題而已，他最感興趣的還是如何消滅紅色政權，使自己成為中國唯一的領袖。抗日戰爭爆發以後，蔣介石眼看著被他趕到陝甘寧不毛之地的毛潤之奇跡般地把紅色武裝力量又發展起來，現在幾乎全中國每一個省都有他們的武裝，一旦日本人投降，和他爭奪中國領袖地位的必定是毛潤之無疑。所以，蔣介石需要保存自己的實力，準備日後消滅他的這個心腹大患，因而他此次參加開羅會議，最主要就是想從美國人那裡爭取更多的援助。
羅斯福雖然對蔣介石消極抗日、積極**的政策有所不滿，但是也很理解他的苦衷。羅斯福現在一心想的是如何早日戰勝日本人，洗刷珍珠港事件給美利堅合眾國帶來的奇恥大辱。因此，從戰後亞洲政治力量的安排以及從當前戰勝日本人這兩方面考慮，羅斯福都需要蔣介石的支持。
丘吉爾對蔣介石的印象還算不錯，認為這位蔣先生「沉靜、含蓄、有能力」。但是，殖民觀念極深的丘吉爾卻對羅斯福支持蔣介石的行為感到大為惱火，他來開羅的目的十分簡單，就是為了奪回緬甸以及新加坡、香港和大英帝國的其他前哨基地，從而為英國的敗績雪恥。
中美英三方幾經磋商，終於在共同戰勝日本的問題面達成共識，11月26日下午，三國首腦在羅斯福下榻的寓所花園裡面召開了最後一次會議。羅斯福在會議面說道：「目前，美國露海軍正在太平洋戰場浴血奮戰，如果不出意外，麥克阿瑟將軍和尼米茲將軍的兩支部隊預計在明年。最遲後年春天將會師於台灣，」說到這裡，羅斯福轉向蔣介石。興奮地對他說道：「屆時，我會把台灣作為一份豐盛的禮物，送還給中國人民。」花園裡面頓時響起了一片熱烈的掌聲。
羅斯福繼續說道：「會師台灣之後，美利堅台眾國的軍隊將繼續揮師北進。&&第一個目標就是硫黃島和沖繩島。攻佔這兩個島嶼之後，日本的國門就將門戶大開。」
就在這個時候，蔣介石突然插言說道：「據我的情報人員報告，日軍在沖繩島集結了重兵，貴軍能否攻下此島還不一定。」蔣介石希望美軍能夠從中國大陸向日本發起反攻。這樣會使毛潤之的勢力受到限制。但是，羅斯福不願和蔣介石糾纏這個問題，在前幾天，他們已經對此私下爭論了很久，他好不容易才說服蔣介石理解美軍的反攻路線。所以，羅斯福此時回答道：「尼米茲將軍的行動會使閣下的這種擔心成為多餘。沖繩島必須攻克，星條旗一定要在這個島嶼面飄揚！」
在開羅會議結束後，羅斯福又馬不停蹄地飛往德黑蘭。前去會見斯大林。臨走的時候。羅斯福讓馬歇爾將轉告尼米茲將軍，抓緊時間制定進攻沖繩島的作戰計劃。而當時遠在珍珠港的尼米茲將軍其實正在一直和太平洋艦隊司令部的參謀們研究繼續發動進攻作戰的行動方案。根據參謀長聯席會議的命令，在1945年，中太平洋戰區的部隊要實施佔領台灣的「土手道」計劃、佔領沖繩島的「冰山」計劃、佔領九州島的「奧林匹克」計劃。在這些戰役行動全部完成之後，參謀長聯席會議預計在1946年3月實施進攻東京的「王冠」計劃。
尼米茲將軍接到羅斯福下達的太平洋作戰計劃之後感到有些為難，因為當時中太平洋戰區部隊在塔拉瓦島戰役之中傷亡很大。如果按照這個傷亡率計算，即便最後順利攻佔日本本土。那麼付出百萬餘人的生命代價也將會使這一勝利黯然失色。身為一個美國人，尼米茲將軍實在太瞭解自己同胞們的價值觀了。只要不死人，什麼事情都好辦。
「將軍，斯普魯恩斯將軍他們正在會議室裡面等著您呢。」就在尼米茲將軍思前想後的時候，太平洋艦隊參謀長蘇克?麥克莫裡斯海軍少將推門進來對他提醒道。尼米茲將軍這才猛然想起他之前約了幾位部下開會的事情，於是趕緊起身整理一下軍服，來到了會議室裡面。
會議開始之後，斯普魯恩斯將首先就開門見山地問道：「自從太平洋反攻戰打響以後，我軍採取『跳島』戰術，減少了許多傷亡，為什麼不越過台灣島，直接進攻日本本土呢？」
特納中將緊接著問道：「聽說參謀長聯席會議最近提出了一個三期作戰目標，如果將軍不介意的話，請向我們介紹一下，如何？」
尼米茲將軍面帶微笑地點了點頭，對太平洋艦隊作戰處處長福雷斯特?謝爾曼海軍少將說道：「福雷斯特，就由你向大家通報一下情況！」
身為太平洋艦隊作戰處處長，謝爾曼少將之前剛剛陪同尼米茲將軍參加了海軍作戰部部長歐內斯特?金將在舊金山召開的聯席會議，他從文件包裡面拿出了幾份文件，對在場的眾人說道：「參謀長聯席會議對1945年太平洋戰場總的戰略意圖是：強化海空封鎖，摧毀日本空軍和海軍的作戰能力，削弱他們的抵抗能力，然後再佔領日本本土中心地區，迫使其無條件投降。為此，參謀長聯席會議特別制訂了三期作戰目標：第一期從1945年4月1日——6月30日，作戰目標是佔領小笠原群島、琉球群島，為進攻中國大陸建立海空基地；第二期從1945年6月30日——9月30日，作戰目標是實施『土手道』計劃，佔領台灣島，奪取進攻中國大陸的橋頭堡；第三期從1945年10月1日——12月31日，作戰目標是在九州島南部和關東平原登陸。」
謝爾曼少將通報完畢，尼米茲將軍就接著對在場的各位將軍說道：「今天請各位來到這裡，就是為了研究一下我們太平洋艦隊的具體作戰計劃。」
綽號「黑鳥」的太平洋艦隊航空兵司令約翰?托爾斯海軍少將首先說道：「除了進攻日本本土之外，台灣島就是我們最大的作戰目標，日軍在該島屯兵數十萬，作戰地域縱深極大，而且我們不能忽視下面一個事實，那就是日本人佔領該島已經有半個世紀，島肯定建設有相當完善的防禦體系。因此，貿然攻佔台灣島，傷亡勢必很大，我們付不起這個代價。」
斯普魯恩斯將也接著說道：「即便我們有力量佔領台灣，但是否有這種必要呢？攻佔台灣的唯一目的就是為進攻中國大陸作準備，但是中國人似乎卻並不需要這個！蔣介石的軍隊自從中日戰爭爆發以來就一直企圖保全實力，所以步步退讓；毛潤之的軍隊雖然抗戰堅決，但是卻勢單力孤，而且還要時時戒備蔣介石，只能在日本人背後打游擊戰。難道我們比他們還急嗎？蔣介石倒是希望我們攻佔中國大陸，因為這樣可以限制紅色政權的發展。但是蔣介石政權貪污**，中飽私囊，**獨裁，難道數萬美國人付出寶貴的生命就是為了讓這樣一個政權繼續統治中國嗎？」說到這裡斯普魯恩斯將停頓了一下，看了尼米茲將軍一眼，但是尼米茲將軍似乎面無表情，於是斯普魯恩斯將又接著說道：「我認為應放棄登陸台灣的作戰企圖，直接進攻日本本土，這樣做也符合我們的『跳島』戰術原則。」
斯普魯恩斯將的發言引起了大家的一陣議論，在座的眾位美軍將領都認為蔣介石過於**無能，美軍不必為他火中取栗。
阿拉斯加軍區司令西蒙?巴克納陸軍中將，即將擔任新組建的第10集團軍司令，擔負今後中太平洋戰區登陸部隊主力的重任，這是他第一次參加太平洋艦隊的作戰會議，巴克納中將之前從來沒有到過亞洲，對蔣介石政權並不瞭解，也談不出什麼所以然，他只是單純地從作戰角度考慮，認為登陸台灣島困難很大：「台灣島是一個大島，有3萬多平方公里的面積，作戰地域縱深很大，如果要在台灣登陸，需要數十萬兵力和源源不斷的物資補給。這不是單單一支海軍艦隊就能夠擔負的任務，所以我建議放棄『土手道』作戰計劃，直接北進攻日本諸島。」
尼米茲將軍只是靜靜地聽著諸位將軍的發言，並沒有予以贊同或是反對，但是從心裡面來講，尼米茲將軍很贊同他們的意見，無論從必要性和可能性面來講，實施「土手道」作戰計劃都是下策。聽完在場眾人的議論之後，尼米茲將軍心裡面就更有底了，他要力勸參謀長聯席會議修改作戰計劃，直接進攻日本諸島，想到這裡，尼米茲將軍立刻對各位將軍說道：「我很尊重諸位的意見，我將向金將再次詳細闡述我們的觀點，屆時再約諸位相商，散會！」未完待續——
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