「司令，大軍想進入西藏非常容易，但是您想在這裡站穩腳跟就必須取得活佛的支持，您可能不太清楚，在我們藏人的眼裡，活佛至高無上的神。」
雲南的司令部裡面，楊小林正在和李扎布還有困桑巴特以及另外的三個頭人坐在一起聊天。從楊司令去朝聖了一下布達拉宮之後，西藏的局勢忽然就變的緊張了起來。
這不是說布達拉宮有什麼意圖，而是英國人害怕他們和中國有過多的接觸，所以大英帝國開始對西藏施加壓力，想讓布達拉宮明確的做個表態，不說能站在英國這邊，最起碼要表達出不允許義勇軍進入西藏的明確態度。
這真的讓布達拉宮十分的為難。如果中國還是以前的那個大清朝，他們表示一下也是無所謂的事情了，關鍵中國的軍事力量的強大那些藏民不知道，布達拉宮卻是十分的清楚。
漢人始終沒有逼迫西藏，甚至沒有對他們提出任何要求。三年前蔡鍔來雲南的時候就和他們說的清楚，只要他們承認是中國的領土，一切都有的商量。
這三年來漢人恪守著他們的承諾，而且在經濟上面確實給了布達拉宮很大的幫助，這些都是他們從英國人那裡無法得到的。所以上一次楊小林說要來朝聖，布達拉宮搞的非常隆重，他們真沒有相當事情居然會鬧成這樣。
楊打鬼真的什麼也沒有說，可不管他們怎麼解釋，英國人就是不相信。那些親英國的頭人都保持著很高的警惕，有的勢力甚至喊出了為了維護他們現在的形勢，要請英印軍進駐西藏。
這當真讓布達拉宮十分的惱火。
李扎布和困桑巴特這些頭人都是親中國的，他們這一次是受活佛的指派來和楊小林接觸，當然，他們不會把這個明說出來。
楊小林看看說話的李扎布。馬上問了一句：「扎布頭人，說實話到目前為止我們義勇軍還沒有進入西藏的打算。我們對活佛也是尊重的，不過認為我們的關係完全可以走的再近一步。」
楊小林說道這裡手指點了李扎布一下：「如果可以的話我們很想幫助活佛組建藏兵部隊，完全按照我們義勇軍的模式組建。等部隊組建好了歸活佛掌控，只要名義上打著義勇軍的旗號就可以了，頭人應該知道，我們永遠不會放棄西藏，我認為這是兩全其美的辦法。
李扎布聽後忙的說道：「回司令，活佛對天朝的一向敬仰，至於司令說的這個辦法。我們也確實考慮過。只是目前英印軍在邊境集結，一些不識好歹的傢伙從中作梗，請司令體諒我們的難處。」
楊小林聽他說完擺擺手：「難處是肯定有的，如果沒有什麼阻礙也不需要我們在這裡商談了。頭人，我這個人不會拐彎抹角，西藏遲早有一天要掛上中國的國旗，我不想用武力來完成這事情。」
李扎布的心裡有點緊張，如果按照他的意思的話，他是很歡迎義勇軍入藏的。可是活佛不歡迎。活佛最擔心的事情就是義勇軍入藏之後西藏的體制會發生改變，那樣將嚴重損害他的利益。
「有什麼條件你們儘管開出來，如果我能滿足，我一定不會拒絕。」
楊小林跟著說了一句。李扎布馬上說道：「活佛的意思是，如果天朝大軍能允許我們藏區自治，掛國旗的事情也完全可以，不過還有兩個條件希望司令能考慮一下。」
「說。」
「首先。在律法上面我們藏區要保持現狀。還有，我們希望以後天朝能給我們適當的經濟幫助，以便讓活佛能穩定西藏的局勢。」
楊司令聽到這裡嘴角揚起一絲笑容：「第一個我可以現在就答應你。至於第二個麼。我們需要再商量一下。政策上我們肯定會給予你們照顧的，但是怎麼實施要有一個完善的計劃。」
李扎布聽到這裡是心中大喜，忙的一彎腰：「司令仁慈。」
楊小林站了起來，很是親切的拍拍他的肩膀：「只要是一家人，沒什麼不能商量的。頭人先把我這個話帶個活佛，如果活佛還有什麼困難，儘管跟我說，和蔡司令說也是一樣的。」
蔡鍔站在旁邊點點頭，對這群藏族的頭人說道：「好了諸位，今天就談到這裡吧，我們準備了一些禮物，請諸位務必收下。」
馬上有義勇軍士兵過來把這些頭人領了下去。
他們離開之後蔡鍔馬上湊了過來：「司令，不能來硬的。」
楊小林這一次是真的笑了，蔡松坡當真非常瞭解他。他剛才和李扎布說的條件都是真的，如果活佛識相，願意掛國旗，我們可以給他一定的政治地位。
可惜了，他居然還又提出了兩個條件。要特殊？只要你在中國的領土上面，你就不要想著有特殊的政策。從建國到現在，我們收復了新疆，台灣，楊小林對任何一個地方和任何一個民族都沒有特殊的政策。
楊司令不照顧少數民族，你那裡的經濟落後了我可以幫助你發展，你的道路不通我可以幫你修路，但是政策上的照顧任何人都沒有。
拿青海那個地區來說，生活在那裡的少數民族很多，義勇軍剛剛進入的時候那裡遍地是土匪，老百姓根本沒有活下去的出路。我們在那裡建工廠，我們修路，現在不說他們已經趕上了內地，最起碼七成的老百姓都不至於挨餓了，還有許多印度人把那裡看做是天堂。
楊小林永遠也不會出台任何一個針對任何民族的照顧性政策，全國都沒有，你西藏也不會有。原因很簡單，照顧的另一層意思是什麼？是歧視。
剛才他的笑容在李扎布那些人的眼裡是親和的，但是蔡松坡卻十分瞭解，楊司令準備來硬的時候，一般都是那種笑容。
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「松坡，如果我把布達拉宮那些人趕走，會是什麼樣的情況？」
蔡鍔被他嚇了一跳：「李扎布說的沒錯，活佛在西藏就是神。您趕走他，藏民會跟你拚命的。」
楊小林呵呵一笑：「我怕別人和我拚命麼？做好軍事上的準備。」
蔡鍔一下躥了過來：「司令，三思而行！」
他在雲南為西藏的事情準備了很長時間了，如果想用武力解決他早就動手了，根本不用浪費這麼多年。
楊小林看看他：「我知道。我只是讓你準備，是不是來硬的要看情況而定。你放心，北京如果不出事，我們在這裡慢慢玩。英國人比我們著急。」
蔡鍔當真鬆了一口氣。臉上苦笑了一下：「下午我看了那個熊希齡寫給您的改革方案，我覺得就方案的本身來說沒有任何問題。司令，是不是考慮用軍隊來保證順利推行？」
楊小林往會客室的椅子上一坐：「你也覺得沒問題麼？」
蔡鍔點頭：「比孫的民主要強的多！」
熊希齡的官制改革除了人事陞遷上面的變化之外。最重要的一點就是中央對基層的全面放開。
現在的體制那些鄉長，村長都是縣裡面任命的。而熊希齡說這種情況必須改變。因為中國這個地方和外國很不一樣，在鄉村一級中家族觀念非常嚴重，你一個外來人，想在這個村子裡面幹事你首先得經過這個村子的最大的那個家族的同意。
這幾年中國的許多村長都是擺設，幹過農活會來事的還好說，有些上面派去的人對當地的事務根本插不上手。
熊希齡說與其這樣不如讓老百姓自己選村長，你們自己選，選了把名單報上來。我們批。然後鄉長就從這些村長中間提拔，還是你們自己選，上邊不過問。
以後我們在村裡面只設立一個聯絡員，負責協助他們選出來的村長處理事情。而鎮子上的公務人員也全部都採取臨時聘用機制。你當了鄉長。你自己找人來幫你處理公務。
每一個鄉長任期四年，所收財稅上繳縣級部門百分之二十，剩下百分之八十你自己支出。至於你怎麼花掉的，政府的要求是每年年底進行公示。然後縣級部門查賬。查賬沒假，老百姓對你花的錢也沒有任何意見，政府絕對不會過問你哪筆錢該花。哪筆錢不該花。
四年任期結束之後，你給鄉里面創造了多少收益，決定你能拿到多少提成。沒錯，對鄉一級的幹部就是給提成的。因為這些人往往沒有什麼太多的陞遷機會。
熊希齡說的清楚，我們得讓他們感覺為國家幹事是值得的。鄉長都是村長選上來的，村長是在村子裡面有聲望的人。人家干了四五年，把鄉里面建設的不錯，讓鄉親們的收入都翻番了，別等幹完了回家一看，隔壁那個傻了吧唧的二牛這幾年跑船都蓋了六間大瓦房了，自己給國家干了四年盡心盡力還不如做小買賣的。
總之一句話，當官也是一種經營自己人生的道路，別讓走這條路的人寒心，付出心血就要有回報才行。你不讓他有回報，他會用自己的權利來換回報的。相信他，他是全鄉推選出來的最有能力的人，他一定有辦法拿到他應得的，甚至不應該得到的。
這個方案得到了很多人的認同，前天楊度也給楊小林回電了。楊皙子看過這個方案之後說，不擇一切手段確保成功。黎元洪，陳天華，所有知道的人都認同。這是楊小林見過了贊同率最高的一次表決了。
大家都認為可以，這應該是一個好的方案，只是楊小林的內心中真的有點擔憂。
基層放開了絕對的民主，中央確保絕對的集權，用縣市一級的政府作為過渡，這個政策和太祖建國的時候何其相似？太祖當初也是讓大家公推生產隊長，生產隊長拿全隊的工分比例。生產隊長擁有對鄉長的罷免權，這和熊希齡要進行的政改幾乎就是一個模子刻出來的。
真的可以麼？要知道太祖當年在這個問題上可以說是完全失敗的，後來的獻也都說這種政策不可取，但是既然不可取，為什麼這麼多人都贊同？
是他們都錯了，還是歷史向一個小小的片警隱瞞了什麼？
楊小林真的找不到答案。不過既然大家都認為可以做，那我們就做。(……)