救災帳篷已經發放下去，幾個重災區房舍被摧毀殆盡，陳煦帶來的行軍帳篷雖不算少，面對廣大災民卻也捉襟見肘。
以家庭為單位發放帳篷顯然不夠分，陳煦思索良久，他決定打破家庭的界限——這當然是暫時的——分男女宿舍，同時提高容積率。
在大燕，容積率這個詞是陳煦首創，秋月好奇的問怎麼提高容積率，陳煦笑言就是每個帳篷多塞幾個人，如今天氣寒冷，人多正好取暖。
秋月沉吟良久，她簇眉道：「相公不妥，這固然能解燃眉之急，卻也留下了隱患。」停頓片刻，她又道：「剛才紫檀師徒為妾身檢查身體，他們斷言大災後必有大疫，人口越集中，瘟疫一旦肆虐，造成的損失也就越大。」
吳氏端著剛煮好的粳米粥走到女兒帳篷外面，聽到女兒直接否定欽差大人的想法，她不由暗暗著急，婦人干政算怎麼回事兒？就算要說也要給男人留點顏面不是？她於是決定要找個機會跟女兒說道說道。
陳煦何嘗不知道這個道理？單單看災區百姓隨處便溺就可見一斑——即便那些大姑娘，小媳婦也似乎忘記了與生俱來的羞澀，走在外面隨處都能看到白花花的屁?股。
重災區，不僅律法失去了約束力，最基本的倫理道德觀念也彷彿蕩然無存了，陳煦作為欽差，他要做的就是盡快恢復原有的社會秩序。
設立公共廁所，這是第一步也可以說是最重要的一步。
兩天時間，華縣境內已搭起兩百餘座。
關於公廁男女標識的區分，陳煦頗廢了一番腦筋，大燕盲率高達百分之九十，在徹底掃盲之前，廁所門口寫上男與女的字樣根本沒用，現代社會那兩個卡通造型的小人也不太容易區分。誰說男人不留頭髮，不穿裙子？
「要我說，男廁所的小人站著，女廁所的小人蹲著，生理結構不同嘛。」
秋月笑得幾乎要抱著肚子，「相公，這也太粗俗、太直接了。」
陳煦在她身上輕拍一巴掌，「姑奶奶，咱悠著點，你現在可懷著身子呢。」
秋月果然忍住了笑。肚子裡的小東西雖然來得突然了點，歡喜畢竟大於意外。
關於廁所標識，陳煦最終採納了秋月的意見，除了頭飾與裙子不同外，與現代廁所標識最大的區別就是轉換了視角——側影，橫看成嶺側成峰，這總不會有人搞錯了吧。
公共衛生間彷彿雨後春筍一夜之間冒出來兩百多座，華縣受災的百姓弄清楚這不是住房是茅房的時候，他們那種失望都寫在了臉上。拉屎屙尿哪兒不能解決，用得著這麼大張旗鼓嗎？欽差大人就是腦子有問題，他們私下這樣想著。
當然，想歸想。腦子有問題的欽差大人召集開會，各宗族的族長也好，裡正保長也罷，他們一刻也不敢耽擱。屁顛屁顛的就趕了過來。華縣只是一個縣，論繁華程度，甚至比不上現在的貧困鎮。尤其大災之後，更是滿目瘡痍。地廣人稀交通又極其不便利，陳煦考慮到這一點，他把開會時間定在午時末，未時初，按照現代計時習慣，下午一點鐘左右。
令陳煦意外的是，辰時初刻，人就基本到期了。欽差大人有命，他們片刻不敢遷延，他們有的人凌晨就出發了。
聽到這些破衣爛衫的難民的小聲說話，陳煦唏噓不止……
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「各位父老鄉親們，我是陳煦，我帶著皇帝陛下的旨意解救你們來了。」陳煦沒有說官話套話，他表達了對死者的哀悼，對生者的同情以及對災後的希望。在其位則謀其政，他如今也練就了演說的能力，一番話說完，台下無論鴻儒還是白丁，都感到熱血沸騰。
接下來，陳煦說起災後重建的事兒這也是華縣百姓最關心的問題。陳煦早在聽說發生地震的時候就在思考這個問題。
救災，人力財力，兩者缺一不可。財力有朝廷以及中華銀聯做後盾，初期或許會緊張一些，但這跟女人的事業線一樣，擠擠總會有的；人力是最不愁的也是最讓人頭疼的。
有常識的人都知道，天災**，尤其糧食短缺的時候，百姓是不安分的，只要有心人稍加蠱惑，他們就會變成暴民，燒殺搶掠，其行徑甚至與強盜無異。
陳煦當然不會允許這樣的事發生，這其實也簡單，就是讓他們有飯吃，有衣穿，有事做。
將災民組織起來，加以規範化的管理，對於災後重建工作來說絕對是一支生力軍。與會的代表們聽說朝廷給他們重建家園原本喜不自勝，待聽陳煦說起這房子竟然不是白送的，他們臉上洋溢的笑容都僵住了。
自古民不與官鬥，在場所有的人都明白這個道理，他們不敢跟陳煦直接對話，他們只是通過交頭接耳的方式表達心裡的不滿。
陳煦將這些都看在眼裡，他擺手示意鄉親們稍安勿躁。
「本官知道大家關心如何才能分到住房，很簡單，對於有財力的人家，你可以用出銀子，出價越高，房子越大越好，這叫一分錢一分貨，我想大家不會有意見吧。」
這個世界從來不存在絕對平均主義，大同世界只是聖人心中的童話世界。其實正是因為有階級、貧富的差別，生活在其中的人才有拚搏的動力，社會也因此而精彩。
陳煦不想改變這種現狀，他也沒能力改變這種現狀，他只是想盡他的努力讓天下所有人能公平的競爭，讓寒門的驕子看到希望。
「本官也清楚，不是所有鄉親都能拿出銀子，但你們也不用擔心，只要你們肯付出勞動，爭取工分，將
來根據工分多寡，決定房子的面積。」
「大人。工分如何爭取？」
台下竊竊私語了一陣，他們推舉的代表鼓氣勇氣問陳煦道。
「關於這個問題，我可以很負責任的告訴你，我們秉承的選擇就是公平，按勞取酬，多勞多得。」頓了一頓，陳煦又補充道，「至於如何計算工分，朝廷會出台《勞動法》以確保你們的權益。」
《勞動法》對於大燕的百姓而言絕對是個新鮮詞，陳煦雖然說得斬釘截鐵。他們卻聽得將信將疑。陳煦將眾人的反應看在眼裡，他並沒有多做解釋，事實會證明一切的。
「本官在這裡要著重強調一點，這也是《勞動法》至關重要的一點，災後重建所有勞動者必須年滿十四歲。」
在現代社會未滿十八週歲都屬於未成年人，在大燕十八歲這個坎明顯不合適，十五歲成家立業的大有人在，他也是斟酌良久，才定下十四歲這個坎的。
饒是如此。陳煦話音落地，全場也為之嘩然。他們不能不緊張，家裡十三四歲的半大小子，正是能吃窮老子的年紀。不讓他們上工，這豈不是要坐吃山空？
「百年大計，教育為本，本官決定開辦學堂。十四歲以下，無論男女，都要去學堂識字讀書……」
「大人此言當真？！」陳煦話沒說完。不遠處一個老漢已激動的站起身來。
讀書識字，這對於大燕最底層的百姓而言，基本就是奢望，就因為不識字，他們祖祖輩輩才只能受累受窮，如果家裡能出一個讀書人，一旦出人頭地，那絕對是能光宗耀祖的，陳煦只是上嘴唇碰下嘴唇，可對於他們而言，這就是未來。
「放肆！」陳煦的近衛斥道，如此質疑大人，這簡直豈有此理。
陳煦擺了擺手，他道，「當然是真的。」陳煦說得斬釘截鐵，他沒有料到他話音落地，與會的超過半數的人竟然納頭便拜。
青天大老爺的呼聲，迴盪在耳畔，陳煦感慨萬千，他今天這番話絕對不是一時興起，他思考這個問題已經很久了。
大燕以農業為本，農民是構成社會最重要的組成部分，是國家的脊樑。農民用血汗養活天下士人，他們卻還要承受士人也就是統治者無休止的盤剝。百姓養活士人，士人卻享受國家給予的特權，這不能不說是一個畸形的時代，然而，無論是統治者還是被統治者，都覺得這是社會的常態，理所當然。
陳煦亦無力改變這種現狀，就以土地兼併為例，其根本原因就在於士人可以免除勞役賦稅，如果陳煦真的在朝堂上建議廢除士人特權，那他就是整個士人階層共同的敵人，斷人財路如殺人父母，迎接他的將是士人們最激勵的打壓。
然而，國家風雨飄搖，已到了不得不改革的地步。權衡利弊，陳煦只能另闢蹊徑。
大災之後必有大治，這個時候推出自己的主張也是阻力最小的時刻。就以華縣為例，陳煦查看過地震前華縣的情況，去年是個好年成，然其賦稅竟不足十年前的一半，陳煦知道這意味著超過一半的土地已落入士人階層名下。
陳煦雖深得陛下寵信，但他也不認為他能虎口奪食，雖然華縣一片廢墟。流民、佃農，陳煦思考的是將他們組織起來形成一個新的階層——工人。陳煦管他們一日三餐，根據他們工分多寡分配住房，這其實都是他們的薪水。根據馬克思的理論，工人創造的勞動價值與其薪水的差值即剩餘價值，他們的剩餘價值就是陳煦打算賣給富人的房子。
為了將剩餘價值最大化，陳煦決定將來拍賣那些房子，他當然清楚富人的購物心理：願意掏一萬兩銀子買房的業主，根本不在乎再多掏一萬，什麼叫成功人士你知道嗎？成功人士就是買什麼東西，都買最貴的不買最好的！
所以，陳煦覺得，他做房地產的口號兒就是，不求最好但求最貴。(未完待續……)