二零零一年的元旦過後，淮海國資管理集團就正式在國金大廈掛牌成立。這也是淮海省首次在國企改制方面率先全國進行的試點摸索，但為避免在國內引起較大的爭議，也沒有大肆聲張的搞什麼掛牌儀式，消息也只是在省內的媒體上刊登、播報。
雖然徐沛是一個很在乎政治聲譽的人，但也不能肯定這一步走出去會驚起怎樣的波瀾，而他更在乎的是淮海國資成立之後，在淮海國資旗下推動南灣湖大學城啟動建設，確保南灣湖新區建設的旗幟還抓在計經系的手裡。
在崔衛平等胡系官員乍露鋒芒之際，即使考慮當前的省財政規模遠談不上寬裕，徐沛依舊毫不猶豫的同意省財政來兜底、推動大學城建設，自然有他的一番權衡。
此時啟動大學城建設，徐城在校大學生總數到零六年、零七年左右差不多能在現有的基礎上再翻一倍，擴大到五十萬人以上。
這不僅將加強淮海省在高等教育領域的地位，同時還將鞏固淮海省未來經濟，特別是高新技術產業發展方面的潛力跟空間。
將容納二十五萬師生學習、生活的大學城，除了能直接推動南灣湖新區啟動大規模的建設、推動徐城城區大踏步往東發展之外；徐城作為一個高校雲集的城市，高校總體規模擴大，必然也有利於城市及相關服務產業的發展。
走出這一步，只要在未來三五年內不誘發系統性的財務危機，徐沛在淮海省內的地位將無人能撼動。
徐沛有著如此迫切的心情，故而在淮海國資旗下註冊成立的南灣湖大學科技園控股投資集團有限公司，簡稱大學城控股，也同一天在國金大廈掛牌成立。
雖說此時的省財政不算寬裕，但為了確保南灣湖大學城能在上半年就先啟動三個校區的建設，與各院校一起，第一批就撥出二十億的資金，注入大學城控股作為註冊資本。
大學城控股，作為南灣湖大學科技園投資建設的主體，將與淮海煤業、東江電力、淮海電氣、淮海融投、國信投資、東江地產、淮海建工等大型集團一起，成為淮海國資的核心子公司。
淮海建工集團，作為省內曾經的工程建築行業龍頭老大，這幾年卻深受國資企業之間的工程債款拖累，兼之對東華的市場介入遲鈍，發展要比省內其他建設企業慢了許多。
淮海建工，即省建集團不僅發展速度，就是在規模上，如今都叫渚江建設、徐城建工、東華港建等省內大型建築企業超越過去。
以濱江商圈、鵬悅現代城建設為契機，渚江建設、融信建設等建築集團湧入，兼之徐城建工等企業發展較快，淮海建工就是連在徐城固有的市場份額都保不住。
肥水不流外人田，南灣湖大學城或直接或間接幾乎都將由省財政拔款建設，期間承擔的建設負債也都將省財政負責兜底，指定由利益一致的省國資企業淮海建工承攬工程建設，在程序上是沒有什麼問題的，但淮海國資內部一定要通過市場招標確定南灣湖大學城的建設商，似乎也沒有不可。
故而，為了將總投資可能會超過五百億的南灣湖大學城工程承攬下來，都不用沈淮、蔣益彬他們去做工作，淮海建工幾乎是倒貼著找上門來，哭著喊著要求第一批就置入淮海國資旗下。
淮海建工零零年的建築產值都沒有過百億，只要肥水不流外人田，能將南灣湖大學城的工程都承攬下來，未來幾年的收入至少能翻上一倍。
以省財政兜底的這麼一個超大型工程，這時候自然是更沒有理由不交給淮海建工承攬了。
加上東獅集團、徐東鐵路控股集團等企業歸屬省國資的股權資產，淮海國資在成立之初，資產淨值就高達三百二十億。
即使放在國內與骨幹企業相比，淮海國資也是名符其實的巨無霸。
省政府最終還是同意淮海國資實行董事會制度，在董事會之下設立執行監督委員會，作為為淮海國資的常設決策機構，以決定並監督集團及所屬子公司的重大建設及投資項目。
除了由蔣益彬、沈淮、孫浮敬等黨組成員外，核心子公司一把手，戚光偉、胡泓偉、秦大偉、周偉民、胡舒衛、省建工集團董事長葛祖均以及東獅集團董事長劉繼周等人，都進入執行監督委員會。
劉繼周並無體制內身份，劉繼周家族持有東獅集團20%的股權，同時劉繼周作為東獅集團運營團隊的總負責人，故而得以擔任東獅集團的董事長。
淮海國資對東獅集團也只是參股，而無控股，未來還將進一步縮減持股比例，但沈淮提名劉繼財進入執行監督委員會，實質是希望淮海國資未來的管理決策，能從體制外引進更多的新鮮血液。
沈淮同時還邀請省經院的院長何健以及淮工大經濟管理學院的院長、經濟學者吳丹青等人擔任淮海國資的**董事，改善、加強淮海國資的決策能力。
淮海國資掛牌的當日，執行監督委員會就通過決議，同意國信投資、淮海融投聯合出資二十億，向晉南集團（紀家）控股購入石清鐵路20%的股權，同意淮海電氣向晉南集團增發20%股份的股票，以獲得晉南集團20億的注資；同時通過決議，同意國信投資在內地及香港、倫敦等地的債券市場同時發行總數達四十億的建設債，為南灣湖大學城一期工程募集建設資金。
雖說淮海國資成立，蔣益彬身兼黨組書記、董事長兩職擔任一把手，但從董事會以及執行監督委員會成員的構成，大家都心知肚明，沈淮才是淮海國資真正的掌權人。
然而，細想，這也是難以避免的局面。
第一批置入淮海國資管理集團的核心子公司及股權資產，這幾年來發展較快，可以說是省國資內部最優勢的一批資產，但都與梅鋼或多或少都有著密切的關係。
甚至可以說，淮海國資的成立，只是將省國資體系內梅鋼系的勢力聚集到一起。
在省財政遠談不上寬裕，南灣湖大學城要在此時啟動建設，需要有一個強有力的核心去進行資本統籌。
淮海省此前根本就沒有人想像過省裡有能力啟動建設投資高達五百億的未盈利項目——五百億抵五年的省級財政，現在省裡及徐城市將這個重擔讓沈淮來背，又怎麼可能再惡意的去束縛他的手腳？
這些年來，大家也看到梅鋼在東華經濟崛起中起到的巨大作用，除了站在對立面的那些人外，更多的人也都更希望能有一艘與梅鋼類似的「產業航空母艦」，能在淮海灣及淮海全省發揮領頭羊的作用，推動地方產業經濟更快、更好的發展。
南灣湖大學城啟動建設，就此將拉開南灣湖新區建設的序幕。
徐城市委市政府趕在元旦之前，就通過省委省政府的批准，正式成立市政府所轄的派出機構南灣湖新區管委會，由市政府秘書長魯俊生兼任工委書記、管委會主任。
而在南灣湖新區之下，再設立大學科技園管委會，調任黃新良擔任工委書記、管委會主任，黃新良同時兼任南灣湖新區管委會副主任，並代表南灣湖新區進入大學城控股協調委員會，控股公司兼任董事。
南灣湖大學城，無論是地位的重要性還是建設規模，都要比南灣湖國際博覽園加倍的突出。
融信與寶和也沒有更多的選擇，要麼以不再算優惠的條件入局，要麼東繞城高速、國際博覽園等項目的建設權拱手讓出，梅鋼系自然會接手。
延後幾日，顧家由寶和信託、寶和置業等旗下控股港企，則正式向融信建設、融信地產注入總計達五十億港元的資金，分別獲得融信建設、融信地產40%的股權。
而後由融信建設、融信地產與徐城市政府簽約協議，出資承攬建設東繞城高速、南灣湖國際博覽園，徐城市政府則同時將東繞城高速建成後二十五年的運營權以及博覽園外圍、南灣湖金融中心區三千六百畝建設用地作為補償，分別劃給融信建設、融信地產。
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淮海國資成立之後，沈淮就將主要精力放在淮海國資這邊。
他雖然還在省國資辦兼任副主任，但企業處、產權處的工作都交給丁建國分管，他同時也將唐寶成調到淮海國資當助手，擔任總經理辦公室經理一職，實際上讓他分擔更多的日常管理工作；企業處處長職務，則由徐建擔任。
雖說省財政以及各院校第一批就置入二十億的啟動資金，雖說省政府也批准同意國信投資在多地發行總計達四十億的建設債，雖說建設銀行等金融機構也同意向大學城控制提供總計達四十億的綜合授信，意味著大學城一期的建設資金不會存在什麼的問題，但是承擔四十億的建設債與四十億的銀行貸款，每年要支付的債息將高達五六億。
更為主要的，大學城一期建設期為兩年，兩年投入近百億的建設資金過後，到零三年底、零四年初就要啟動投資規模達兩百億的二期工程建設，到時候承擔到的財務壓力將會倍增。
故而在大學城建設啟動之初，就要考慮財務平衡的問題。
大學城建設的負責，都由省財政負責兜底，但真正要省財政站出來兜底，也就意味著組建淮海國資管理集團所嘗試的改制徹底失敗。
而在需要省政府兜底之前，除了相應的教育拔款流入外，省及徐城市同意將大學科技園所有的商業、住宅、工地建設用地的開發收益，以及配套科技園入駐企業歸屬省市兩級地方財政的稅收，在扣除大學城管委員行政費用之後，統統劃歸大學城控股公司所有，直至所有的建設債款償清為止。
大學城規劃四十平方公里，總面積達六萬畝，除校區及公共建設用地外，還有近三萬畝土地可供商業、住宅及產業開發。
如果不想淮海國資調動其他子公司的發展資金去支持大學城建設，僅靠相應的教育撥款以及配套科技園區歸屬地方的稅收去支撐大學城的建設，壓力還是大到難以想像。
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夜裡從國金大廈出來，外面飄著小雪，距離春節沒有幾天，九點過後的大街就沒有什麼車輛。
沈淮與黃新良、熊文斌到李谷家裡見面。
雖說戚光偉如願擔任大學城控股董事長一職，但戚光偉負責大學城控股只是負責怎麼去花錢，實際負責大學科技園範圍內各校區的建設，而未來總計需要近五百億的建設資金，還是需要沈淮負責在淮海國資內部，以及與省裡及徐城市來進行協調統轄。
所以在大學城控股集團旗下，也成立諸子公司，分別負責校區建設、公共設施建設以及商業、住宅、工業用地的開發——特別是公共設施建設及大學科技園範圍內商業、住宅以及配套產業建設用地的開發，與大學城管委員的職能有相當部分是重合的，故而黃新良才是這方面的實際負責人。
沈淮自然也是將大學城控股內部的財務平衡，寄托在黃新良的身上。
提出建設大學城，他們與計經系就沒有例外的將南灣湖新區的人事、建設等主導權抓過來。也早就在十一月下旬，他們這邊就確定讓黃新良過去負責相關工作。
這一個多月來，黃新良也是整日奔波，人相比在秦江區擔任副區長時都瘦了兩圈。
「大學城未來有著充裕的資源可以推動軟件及服務外包產業的發展，這也是徐城當前有能力應該重點挖掘、發展的產業，」
沈淮坐在李谷家的書房裡，抽著煙，跟李谷解釋黃新良這段時間重點推動的一些工作，說道，
「印度從八十年代起，在信息產業發展上有顯著的特色，特別是軟件承包與服務出口行業有著頗為燦爛的光輝，甚至有『世界辦公室』之譽，零零年軟件及服務外包的出口額可能要超過一百億美元。徐城甚至淮海的信息產業都還沒有形成多大的規模，說到資源卻是不缺的。包括淮工大、淮海電子科技大學、淮海郵電學院等高校以及電子研究所，在電子信息專業都有著極強的師資及科研力量。只是每年所培養的學生大量都到省外就業，省內還沒有將大量的專業人才挽留在省內發展，同時這些高校、科研院所的師資隊伍本來就是優質的資源，也沒有充分的挖掘、發揮。燕京、江寧、廣城等地提要在各自的高新區範圍內發展、建設中國的『硅谷』，那個要求目前對徐城來說有些高了。我覺得徐城先將視野稍稍放低一些，也可以先做世界辦公室嘛。所以在科技園那邊，我主張是要先將軟件產業園一期建起來，發展軟件及服務外包。這個工作大有可為，要將徐城各高校及科研院所的資源挖掘好，形成上百億的產值不是什麼難事。這個工作的優先度甚至要放在新校區的建設之前，相應的財政補助、海外人才引進政策要盡快建立起來，也要充分鼓勵高校自身所有的高水平人才站出來創業。淮海融投也會拿出一筆錢出來建設風險創業基金，我也會讓眾信、鴻基都參加進來推動……」
李谷點點頭，說道：「市裡的工作，由老熊負責推動；有什麼需要我配合，你們說一聲就是。」
從省裡及徐城市的財政狀況，此時啟動南灣湖大學城及新區建設，有些太早了，最初也是計劃到零三底或者零四年初，等省裡及徐城市財政在當前的基礎再增漲五六成再啟動，相對要從容得多。
現在就啟動，最主要的風險還將主要集中在今後兩年時間裡。
說起來由淮海國資內部統籌建設資金，但實際上無論是東江電力、淮海電氣，東江地產，還是淮煤、淮海建工、東獅集團，都處於高速擴張期，對資金有著近乎飢渴的需求。
雖然可以從債券市場及金融機構獲得大量的借款，但也意味著淮海國資要為之擔任更龐大的債務，要支付更多的財務成本，而再將大學城兩年八十億債務往上一加，李谷不覺得沈淮身上的擔任，比自己這個徐城市長會輕多少。