五月十五日，馮承乾回到北京，參加軍方的高層會議。
這次，討論的話題正是對俄戰爭.
雖然馮承乾早已向德皇做出承諾，在擊敗日本之後，中國就向紅俄宣戰，與德軍一道攻打紅俄，而目前看來，日本離戰敗已經不遠了，但是馮承乾仍然認為，向紅俄開戰的時機還沒有成熟。主要就是，美國虎視眈眈，而且美國國會通過的「租借法」已經讓美國把兩隻腳都踏進了戰場。稍微理智一點的人都看得出來，美國隨時都有可能參戰，而且在參戰之後就會起到關鍵作用。
日本還沒有真正戰敗，而向紅俄宣戰，只會增加中國的戰爭負擔。
道理很簡單，只要地面戰鬥打響，中國的國防政策就會向陸軍傾斜，得優先保證陸軍在戰場上取勝，至少得確保陸軍在遠東與西伯利亞擊敗俄軍，然後才能考慮海軍，而不是從一開始就以海軍為重。
在大陸戰場上，海軍幾乎沒有用武之地。
「關鍵就是，如果美國在我們向紅俄宣戰之後參戰，即便不考慮日本，我們也將兩線作戰。」馮承乾掃了眼參會的吳鐵生、劉伯恩等人，說道「我不是反對向紅俄開戰，這場戰爭是我們與紅俄了斷恩怨的最好機會，我們肯定會向紅俄開戰。當然，我也不是反對在這個時候向紅俄開戰。」
「大元帥，你的意思是…」劉伯恩問了一句。
「在討論向紅俄開展的問題之前，我們得解決另外一個問題。」馮承乾拿出雪茄，點上抽了兩口，才說道「那就是如果我們不得不在兩條戰線上作戰，如何分配軍力、以及支持軍隊作戰的國力。」
劉伯恩若有所思的點了點，似乎明白了馮承乾的意思。
「我的意見是，立即成立戰爭委員會，統籌管理軍事、以及與戰爭有關的拜有工農商產業。」「這……」
「其實這件事早就該做了。」吳鐵生搶在馮承乾前面說道「大戰爆發後，我們就應該成立一個高度集權的軍事委員會，而不是繼續沿用和平時期的管理模式。不可否認，我們的民族企業做出了極為重大的貢獻，全國上下齊心協力，不然我們也不可能在如此短的時間內擊敗日本。關鍵是日本根本不是我們的主要敵人，而且就算我們沒有進行動員也能擊敗日本。我們的頭號敵人是美國，然後是紅俄，最後才是日本。與日本的戰爭最多只算得上是這場大戰的熱身運動。在擊敗紅俄與美國之前，誰也沒有資格輕談勝利。通過與日本的戰爭，我們暴露出了許多問題，特別是在國防工業的管理上，存在很多漏洞導致軍工生產紊亂不堪。現在，我們必須解決在這個問題，不然就算我們的將士浴血奮戰，我們也不可能取得勝利。」「老吳說得沒錯，現在必須解決這個問題。」馮承乾長出口氣，說道」「只有有效的管理才能把我們的戰爭潛力全部發揮出來。大家不要忘記與美國相比，我們的工業實力根本算不上強大。
大家更不要忘記，紅俄是世界上國土面積最為遼闊的國家，就算我們在軍事與工業上都有優勢也會被其廣袤的戰略縱深抵消掉。兩條戰線上，我們面對的都是惡戰只有把我們的戰爭潛力全部發揮出來，我們才有可能在兩條戰線上取勝，而不是倒在通往勝利的道路上。」「關鍵是，怎麼操作？、，劉伯恩又問了一句。
「軍事生產必須由軍隊負責。」「軍隊負主要責任，但是不能把其他力量排除在外。」馮承乾看了吳鐵生一眼，笑著說道「不管怎麼說，負責生產的是工廠，而不是軍隊，而且在陸軍與海軍中，也沒有一個將領適合去搞生產。我的意見是，聯合所有能夠聯合的階層與集團，讓所有能夠為戰爭做貢獻的階層與集團都參與進來。在組織形式上，軍隊與政府肯定是領導者，而國會是主要的監督者與協調者，企業、金融業、各個省的商會、各個地區的聯合會都要參與進來，大家攜手去迎接挑戰。」
「既然如此，就由馮大元帥來真責，老吳，你覺得怎麼樣？」劉伯恩這麼一問，吳鐵生也無話可說。當然，他更加希望由自己負責，畢竟這關係到陸海兩軍的利益。
「你們太看得起我了，這件事，我跟老吳最多起個牽頭作用，具體的，還得由中央政府來協調組織。」「這樣也行，我們發揮號召力，但是不負責具體事務。」
馮承乾做出讓步，吳鐵生也很識趣。
「當然，在大方向上，我們得把握好。」馮承乾稍微停頓了一下，說道」「關鍵就是，陸海空三軍的位置。我的意見是，海軍主導對美作戰，陸軍主導對俄作戰，而空軍則主導對日作戰。」
吳鐵生點了點頭，表示同意馮承乾的意見。
「在日本戰敗之後，空軍將主要協助陸軍作戰，並且負責援助德意志第二帝國。等到海軍在太平洋戰場上取得了決定性勝利之後，空軍也將參與對美作戰，並且是主要的戰略打擊力量。」
「這樣的話，空軍就要佔用很多資源。」吳鐵生說完就鎖緊了眉頭。
「歐洲戰場上的戰鬥已經證明，沒有空軍，陸軍打不贏。」馮承乾笑了笑，說道「對我們來說也是一樣，不管是在陸地戰場上、還是在海洋戰場上，空軍都有極為重要的份量，而且是我們最主要的戰略打擊力量。我們的實力本來就不如美國，所以我們要想取勝，就得充分利用空軍。」
吳鐵生沒有開口，顯然還是不大認同馮承乾的觀點。
「當然，我們是大陸國家，陸軍是根本。我的意見是，在資源分配上，陸海空三軍大體上保持四比三比三的比例。」
「這」吳鐵生有點驚訝的看著馮承乾，似乎不相信這是馮承乾說的話。
要知道，在過去的一年裡，海軍佔用了軍費的百分之五十五，而馮承乾的提議是在主動削弱海軍。
「海軍是戰略軍種，需要長期投資，短期內的巨額投資不會立即收到效果。再說了，對日戰爭的結果比我們的預期好得多，至少我們沒有損失一艘航母、也沒損失一艘主力艦，海軍艦隊保持了戰前的規模。
此外，過去一年裡，海軍已經啟動了足夠多的造艦項目，暫時沒有必要增加戰艦的建造數量。」吳鐵生又看了馮承乾一眼，仍然覺得馮承乾沒有說實話。
「當然，陸軍佔了大頭，也就應該做出最大的貢獻。雖然太平洋是海軍的戰場，但是陸戰隊的擴充速度並不快，所以我希望在與美國開戰之後，陸軍能夠把兩成左右的兵力用在太平洋戰場上。」
「你的意思是……」
「沒有陸軍的支持，海軍與陸戰隊肯定打不下太平洋上的所有島嶼。」吳鐵生點了點頭，說道：「投入兵力沒問題，反正我們也要在國內保持一支規模足夠大的戰略預備隊。」
「這麼說，在必要的時候，海軍可以直接調動陸軍部署在國內的戰略預備隊了？」
「當然，海軍陸軍本來就是一家嘛。」馮承乾笑了笑，說道：「有老吳的這句話就夠了，至於具體細節問題，我們還是讓手下的參謀去操心吧。」「那麼，我們在近期就向紅俄宣戰？」劉伯恩再次提問。
馮承乾沒有開口，把機會留給了吳鐵生。
「陸軍做好準備之後就以德意志第二帝國盟國的身份向紅俄宣戰。」吳鐵生當然明白馮承乾的意思。「一切順利的話，陸軍將在月底完成備戰工作。關鍵是物資調運，在六月上旬就應該部署到位。」「那我們把對俄開戰時間暫時定在六月十日。」
吳鐵生點了點頭，表示同意劉伯恩的意見。
隨後，又討論了一些與對俄作戰有關的話題，主要就是陸軍與空軍協同作戰，馮承乾沒有多少發言機會。
要知道，日本還沒有戰敗，日本海對中國海軍來說依然是禁區。
如果艦隊能夠進入日本海，海軍還能在對俄作戰中發揮一點作用，比如在遠東的濱海地區發動兩棲登陸作戰，或者是轟炸與炮擊遠東的沿海地區，特別是紅俄在遠東地區最大的港口城市海參崴。
可惜的是，艦隊根本不能進入日本海，或者說在日本海裡容易遭到攻擊。
海軍的首要任務依然是封鎖日本，以及為耳將到來的中美太平洋戰爭做準備。
顯然，後者更加重要。
會議結束後，馮承乾就給遠在北太平洋上活動的李向龍與魯志剛發了一封電報，讓他們密切注意美國海軍太平洋艦隊的動向，盡量離開主要航道，把封鎖任務交給隨行的巡洋艦與驅逐艦。
按照馮承乾的判斷，只要中國向紅俄宣戰，美國就會參戰。
對美國來說，這是最後的參戰機會了。
如果等到中**隊在遠東戰場上大獲全勝再參戰，就算美國拼盡全力，也不可能阻止紅俄迅速戰敗。
沒有紅俄，就沒有任何力窶可以對中國與德意志第二帝國構成直接威脅。
顯然，這是美國當局最不願意看到的結局。！。