1914年9月，西北政fu與北洋政fu進行著一系列的秘密談判。
西北政fu外交部部長盧旭在談判中提出了北洋政fu與西北政fu正式合併的要求，袁世凱收到消息大吃一驚。
此時關內各省百姓要求北洋政fu進行改革，呼聲非常強烈。因為明顯的差距，讓關內各省百姓已經非常嚮往西北政fu的模式了。
這個時候西北政fu突然提出合併，這是抓住了北洋政fu的七寸。
不合並？西北政fu只需要發出一條號召，關內各省都將紛紛易幟，北洋軍事集團則將不戰而潰。
但是，合併有是如何個合併法？
「西北政fu提出，合併後依舊是北洋政fu作為中央政fu，西北政fu將會把一半的稅收上繳中央。而作為條件，中央必須全面與西北接軌，按照西北的模式進行徹底改革。而西北政fu需要財政監督權，並且又西北派出人員主持全國稅收、法治。同時將由西北銀行改組為中華聯合儲蓄銀行，擁有發行法定貨幣的權利。在軍事上，海軍進行合併。由西北統帥部海軍參謀長林瑞陽擔任********海軍司令。陸軍則各維持150萬兵力。軍費支出由中央統一規劃。」
內閣總理宋教仁對袁世凱說道：「這樣的條件非常好，如果西北政fu與中央政fu合併，那麼中央可以從西北獲得大量行政人才。可以迅速將民政、稅收、法律、治安都完善起來。而且每年上繳一半稅收，將使中央獲得大量的財政收入。」
袁世凱卻是不吭聲，不過心裡倒是十分驚訝，他原本以為西北政fu是要趁機取代北洋政fu的中央地位，如今看來顯然不是那樣。而是讓北洋政fu繼續保持中央地位，而西北則取消地方自治。
「可是這樣一來，我們就要被架空了。」袁世凱半響說道。
「合則強，分則弱。西北政fu如果取消自治，那麼關內各省都可以迅速發展，這是於全國百姓都是有好處的。」宋教仁勸道，「西北政fu也未必是要架空大總統，只是想讓中國更快發展起來。」
「再談談看吧！」袁世凱並不想按照這個方案合併，按照這個方案合併他，他當個四年總統就得灰溜溜滾下台的。
與其說是西北政fu取消自治，服從中央領導。還不如說是西北政fu那幫人要吞下整個中央。
正當談判毫無進展的時候，沒過幾天，袁世凱突然同意了合併，並指示負責談判的唐紹儀答應西北政fu提出的各項條件。
雙方很快簽署了一大批的文件，中央改革迅速展開。
而就在北洋政fu及西北政fu忙於改革的時候，袁世凱的資產卻是與西北財團迅速進行了重組。
答案已經很明顯了，袁世凱將資產與西北財團重組，他此時已經被捆綁在了西北財團的戰車上，而他則成為了西北財團的一個代言人。
這種代言人模式太普遍了，就如後世伊朗的內賈德，是伊朗民族財團的一個代言人，還有普京，是俄羅斯財團的代言人，擁有400億美元的財產。
袁世凱加入了西北財團，在經過資產重組後，獲得了價值達到5億銀元的財團股份，儘管看上去很多，實際上對於西北財團這個龐然大物來說並不多。袁世凱手上的這些股份，足以讓他每年獲得近1億銀元的分紅。
同時西北許諾袁世凱，只要答應中央政fu與西北政fu的重組，可以讓袁世凱稱帝，走君主立憲的道路。
君主立憲，並不是說皇帝就騎在老百姓頭上作威作福。君主立憲下的皇帝，實際上是沒有多少權力的，只是一個國家的象徵。當然權力還是有一些的，但是也只是一些無關緊要的權力。
相反，西北財團控制了國會眾議員和參議員，加上西北財團提出的最高法院的權力，將足以控制中央。
歷史上袁世凱稱帝，實際上並沒有錯。因為在這個時代，非皇帝名義的獨裁政權還未出現，袁世凱沒有借鑒的對象。而這個時代的中國，缺乏的就是統一的思想，統一的行政、軍事。
天下歸一才不會亂，袁世凱稱帝的想法，實際上是要將中國徹底統一，然後埋頭發展個幾年，就能趕超日本了。
可惜袁世凱沒料到這個時代的知識分子已被西方人給忽悠得失去了理智，加上日本在背後挑動中國內戰，以及北洋內部利益未分配清楚，所以稱帝失敗。
成王敗寇，袁世凱就背負了罵名。
西北財團給了袁氏家族利益，又許諾袁世凱當皇帝，名利都有了，權力也能長期擁有一部分。加之袁世凱確實也有要將中國發展強大的想法，中央政fu與西北政fu重組，確實是對中國有好處的，所以袁世凱全盤接受了西北政fu提出的條件。
雙方很快簽訂了各項約定。
一：西北政fu取消自治，每年上繳一半稅收於中央。
二：********成立最高法院，最高法院可審判********所有人員，由張奎發擔任最高法院院長。
三：西北銀行改組為中華聯合儲蓄銀行，擁有發行法定貨幣權力及金融調整權力。
四：中央政fu改革稅收、民政、治安、法制，由西北政fu提供人員進行指導及執行。
五：西北政fu擁有監督中央財政使用權。
六：********海軍進行重組，海軍軍費由中央承擔。
七：西北國防軍及北洋軍各保持150萬兵力，軍費統一由中央撥款，西北政fu可自行增加撥款。如有對外戰爭需要，西北國防軍擁有自主擴軍之權力。
八：中華聯合儲蓄銀行向中央提供30億元貸款，用於支撐中央各項改革。
九：……
後面各項條款，都是一些人事任命，如西北政fu派人掌控稅務部門。
中央改革之後，稅收將變成以徵收個人所得稅為主要稅種，外加企業方面的稅種，以及關稅、遺產稅、暴利稅、奢侈品稅、煙酒稅這些。
同時取消佃農及擁有土地不超過100畝的自耕農的農業稅，徹底取消鹽稅及釐金稅，以及各種雜稅。
收取個人所得稅是最難的，因為各省民眾沒有自主報稅的習慣。而西北治下各省，此時已經形成了這種制度。
同時西北成立了稅收警察，每年對5％的人口進行調查，一旦發現偷稅漏稅，罰款是很嚴重的。
這種制度不是誰都能玩得轉的，首先是稅務警察能否廉潔是個大問題，如果不夠廉潔，那麼很可能會趁機敲詐，那就會引起民怨沸騰了。
所以中央稅務改革後，執行權是由西北政fu負責。西北政fu此時也培養出了足夠的人才，足夠向整個中國鋪開這種稅收模式。
新的稅收體系，照顧了貧苦百姓。採取收入高的多交些稅，收入低的少交些的原則，從而不會將普通百姓逼向絕路。同時可以大大增加稅收總量。改變以往富人未必多交稅的一種狀態。
遺產稅，暫時只有收取30％，當前中央對地方控制力還不夠強，收太高容易鬧出問題。
畢竟遺產稅主要針對的都是那些大戶人家，過去遺產都是百分百的繼承，一下如果被拿走一半甚至一大半，那自然是要鬧事的。
在法律上，西北則掌控著對任何人的審判權，張奎發將就任********最高法院院長。這個最高法院，一般是不開庭的。
最高法庭，只是一個保險栓。
哪一個政客不聽話了，或是哪一個將領想要推翻財團的統治，就可以用最高法庭的名義對其進行審判。這是一個名義，真正還是靠軍權做支撐，但是軍權要想動用，就必須有一個名義。
這樣的情況不是沒有，如美國歷史上就有好幾個總統想要推翻財團。如林肯、肯尼迪這些人，不過美國財團更多的是使用暗殺的手段解決這些總統。要想暗殺掉傀儡總統太簡單了，總統身邊的人都在金錢攻勢下變成財團走狗。
改革後的北洋政fu，將大範圍的與西北制度接軌。改革一旦成功，兩邊民政方面再對接一下，基本上就是一個統一的國家。
而這個國家，依舊是********。
北洋政fu就好比是一個被收購的公司，被收購後真正的老闆換人了，公司則與原先老闆的資產進行了重組。而重組後的公司，依舊是用被收購公司的名稱，但是內部以大不相同。
1914年10月1日，這一天西北政fu與北洋政fu於北京突然召開了聯合新聞發佈會。
這場聯合新聞發佈會來得很突然，但是很多人都修道了不同尋常的氣氛。此時的中國，西北政fu雖然名義上是地方政fu，但是西北政fu成立時間比北洋政fu更早十一年的時間。
而且西北政fu打過英軍、俄軍、日軍，不管是軍事還是經濟、文化、法制、教育、醫療等等領域都已十分完善，完全領先於北洋政fu。
沈氏父子雄踞西北，北至外蒙，西至西域舊地，已有列強之姿態。向東，則佔據華東浙江、福建、上海。同時朝鮮政fu還未組建完畢，西北政fu還對朝鮮進行著軍事管制。
西北一面積極向外擴張，一面對關內各省也是虎視眈眈。
北洋政fu雖然名義上是中央政fu，但是並不被民眾所認同。中國各省百姓，還是渴望西北政fu能夠挑大樑，帶領他們過上好日子。此時關內各省呼聲強烈，北洋政fu已萬份被動。甚至是很多民眾，都盼望著西北政fu用武力解決北洋政fu了。
在這樣的局勢下，雙方召開聯合新聞發佈會，必然是有重大消息。
不僅國內各報社聞風而動，就連關注與歐洲戰場的世界各國報社也都紛紛派遣記者前去參加這次新聞發佈會。
作為一個接連戰勝俄國和日本的國家，世界各國都已不再像之前那樣輕視********。當然，這只是政fu及一些消息靈通的機構，而西北民眾儘管很驚訝，但是對中國的認識依舊是無知、傲慢加偏見。
聯合新聞發佈會上，袁世凱與西北總理沈進文共同出席。
兩人在新聞發佈會上，宣佈了一個震動全中國的消息。
「經過長期的商談和鑒於********發展之需要，中央政fu將聯手西北政fu進行徹底改革。西北政fu將在中央進行改革的同時取消自治，與中央政fu建立一個真正統一的********。」袁世凱當眾宣佈道。
下面一片驚呼。
改革？取消自治？
那豈不是北洋政fu及西北政fu將走到一塊？可是，西北政fu怎麼可能會以這樣的方式與中央合併呢？
在所有人看來，應該是西北政fu吞併北洋政fu才是正常的節奏。可現在，卻是西北政fu取消自治。
所有人都驚呼起來，這個消息太不可思議了。
下面的記者在騷動中，一名允許提問的記者站了起來，對沈進文問道：「沈總理您好，我是蘭州日報記者，我想問的是。西北政fu成立時間遠比中央政fu要長，各種制度都比中央完善，西北取消自治後，是否會導致西北制度走向崩潰？」
現場的西北各報社記者心裡都很難受，這個問題都是他們想瞭解的。西北政fu所經營出的局面，讓每個從各省移民到西北的民眾都感覺那裡是一個天堂。誰都不希望，自己美好生活走向崩潰。
沈進文平靜的回答道：「這個問題諸位多慮了，西北政fu雖然取消自治，但並不意味著西北的制度將走向崩潰。西北的制度將不會有所改變，中央也將按照西北模式對全國各省進行徹底的改革。西北並不能代表整個********，我們********要想強大，就必須是整體的強大。而當前西北的強大，對於********來說是有些畸形的。此前西北政fu保持自治，是清末遺留的問題。關內經濟得不到快速發展，同樣也是滿清所遺留的歷史問題。我們不應將這些歷史問題忽略掉，而是應當想辦法去解決這個問題。」
「此前沒有立即與中央一起對整個中國進行改革，是因為西北模式還未徹底成功，且政治局勢不夠穩定。此時一切都已經證明，我西北模式是正確的，成功的。而********的政治局勢已走向穩定，一切條件都已經具備了。」沈進文繼續說道：「西北政fu雖然取消自治，當依舊擁有一定的自主權。雖然西北政fu將向中央上繳一半稅收，但是西北政fu同樣將對中央財政進行監管，以保證這些財政能真正用在老百姓身上。」
「那麼西北政fu上繳一半財政，是否會對西北的建設投入產生影響？」那名記者繼續問道，這是切身關乎西北百姓利益的問題。
「西北需要建設的設施已經有了一定基礎，未來的投入也不需要太大了。相比之下，關內各省的老百姓很多還吃不飽飯，沒有多少收入，掙扎在貧困線上。關內需要建設的項目非常多，正是需要用錢的時候。」沈進文如此回答道，實際上並不是這樣。西北政fu雖然拿出了一半的稅收上繳中央，但是國防這一塊的支出卻是由中央承當了。
不管是海軍還是陸軍，都將由中央出錢養著。西北國防軍同樣也是如此，只是西北政fu還有增加軍費的權力。
也就是說，未來西北國防軍的軍費，依舊是凌駕於北洋軍的。另外西北擁有自己的軍工業，西北政fu的軍火採購價格比北洋軍有優勢。而且西北國防軍擁有眾多實驗室，對軍事技術的研發能力不是北洋軍可比的。
單單是研發這一塊，就足以讓西北國防軍對北洋軍保持絕對優勢了。
其實最重要的利益，還是西北銀行將改組為中華聯合儲蓄銀行，並擁有發行法定貨幣的權力。
這意味著，只要有足夠產能，不要怕沒錢去生產。前提是西北財團擁有強大的貨幣回收能力，這個顯然是具備的。
回收貨幣，可以通過商品銷售，也可以通過稅收。
中央改革稅收制度，西北政fu全程執行。而在商品方面，不論是輕工業還是重工業產品，西北財團的商品普遍都是最先進的，而且有其他國家所沒有的商品，要回收貨幣並不困難。
實際上這次合併，作為真正權力中心的西北財團，相當於是將勢力從西北擴張到了整個中國。
一口吞下整個民族市場。
接下來要做的就是消化掉這塊市場，當內部市場已被消化後，則可以向外擴張。資本向外擴張的急先鋒就是軍事，先用軍事擴張的手段強行敲碎其他國家的外殼，然後資本強勢進入。
西北財團是賺大了，而袁世凱同樣也賺大了，西北財團分一部分給袁世凱並沒有什麼損失，反而是共贏。
利益，讓北洋與西北被綁在了同一輛戰車上。
袁世凱此時心情複雜，昔日他以為自己是最懂得權錢交易的，最懂得用錢財收攏人心的。
但是現在看來，西北財團更懂得這一套。而且西北財團給的不是短期利益，而是長期的利益。
這要為西北財團服務，就可以獲得長期的利益。
西北財團越強大，回報率越高。
西北財團走的路線，實際上就是把蛋糕做大，不僅統治者有一份，老百姓同樣也有一份，當物質財富得到了滿足，內部矛盾也就很小了。軍事上同樣也可以因為物質的充足，而變得非常強大。
最終可以做到國富民強。
而一切的前提，是這個財團是否是民族財團。如果是國際財團，這個國家玩殘廢了，還可以換一個國家繼續玩。但是民族財團不同的是，民族財團是有國界的，是依托民族而成立的，也必須為民族利益考慮。
接著第二位記者站了起來，對袁世凱提問道：「請問袁大總統，中央的改革具體將表現在哪些方面？」
「首先在制度與西北政fu全面接軌，西北成立時間更長，制度更加完善。且西北百姓逐漸富足，中央將會將西北的制度施行在關內各省及東三省，讓各省百姓也如同西北百姓一樣走向富足。同時也將如同西北一般，大力發展工商，這是讓百姓富足的關鍵所在。」袁世凱簡短的做了回答。
各省報社記者很興奮，這顯然是一個天大的好消息。
如果中央真能這樣改革，那麼各省百姓也不用羨慕西北百姓的收入了，日後將逐漸趕上西北。
此時各省呼聲強烈，這個消息無疑是非常振奮人心的。
接著一名英國記者問道：「西北政fu取消自治，是否意味著軍事上也將服從中央政fu的指揮呢？」
袁世凱沉吟的回答道；「軍事上西北是有獨特建樹的，這一點不是中央可以相比的。為了不對********的軍事實力造成影響，西北國防軍與中央陸軍將短時間內不會進行重組。但是西北海軍與中央海軍將會進行重組，不過也將由西北最高統帥部海軍參謀長林瑞陽擔任海軍總司令一職。」
「那麼軍費是由哪一方負責呢？」
袁世凱回答道：「西北取消自治後，自然是由中央政fu負責。不過西北政fu擁有增加軍費的權力，同時西北政fu保留宣戰權。」
「那麼是否意味著，西北政fu雖然是地方政fu，一旦對某國宣戰，也代表著********向某國宣戰？」那名英國記者繼續問道。
「可以這麼說。」袁世凱點頭道，「********既然走向真正統一，就是一個整體。休戚與共，同心戮力，一致對外。」
這顯然對於各國來說不是一個好消息。
特別是一直試圖通過扶持北洋政fu來與西北政fu進行對抗的歐美列強，雙方走向聯合，意味著這個計劃徹底破產了。
這個計劃之前執行的還是比較好的，北洋軍的實力迅速膨脹。只是奇差一招，突然出現的局面打亂了全部計劃。
此時歐洲爆發戰爭，歐美列強就更沒有精力來干涉中國內政了。
沈凝雲真是看到這個大好機會，順勢與北洋政fu進行重組，使西北財團迅速擴張到整個中國。
日後，西北財團將不再稱作為西北財團了，而是真正的中國民族財團。
袁世凱和沈進文接著又回答了一些問題，聯合新聞發佈會才落下帷幕。
各報社記者急匆匆的將消息發了回去。
很快西北政fu與北洋政fu重組的消息，就迅速傳遍了大江南北，傳遍了世界各國。這個消息就如同一顆重磅炸彈，讓許多人震驚不已。