1900年8月16日，甘肅軍兩個主力師陸續從西安城四大城門入城，近萬名甘肅軍在三千清軍包圍在了西安總督府。
史稱『庚子西安之戰』，與『庚子渭水之戰』並稱為『庚子西北陝甘戰爭』，同年發生『庚子拳亂』與『八國聯軍侵華戰爭』。
八國聯軍侵華戰爭爆發後，慈禧西逃西安，在西安被甘肅軍以閃電般的速度攻破了西安城，慈禧身陷包圍。
甘肅軍將慈禧包圍之後，並未立即進行進攻，因為慈禧、光緒等人已經徹底的跑不掉了，現在已是考慮取得最大收益的時候了。
端方火急火燎的跑出來後，再次受到了張奎發的『召見』，這次端方卻是把架子放低了，被警衛一踢，直接跪在了地上，也未進行什麼掙扎。
「怎麼？現在又想求和了？」張奎發冷笑著問道。
「張將軍英明，老佛爺讓奴才過來，確實是來求和的。」端方怕再次被打，只好順著說了，如今形勢比人強，也只能如此了，端方接著說道：「老佛爺說，張將軍之前要的他都答應了。」
「哼哼，今時不同往日啦！之前你們不給，現在可不是那麼價碼了。」張奎發說著，一邊小聲的對沈進文說道：「發電報到榆中問問小雲兒，到底是直接把慈禧幹掉，還是敲詐一筆。」
沈進文點了點頭，隨後起身離開。
端方一聽，還以為真有得談，連忙賠笑道：「這都是可以談的，打打殺殺畢竟有違天和，只要張將軍肯撤軍就行。」
「撤軍？行！你先回去讓他們放下武器投降，否則我們可就直接打進去了。」趙維書在一旁說道。
「對，先投降吧！接下來再談這些。」張奎發點頭說道，顯然這些清軍不投降，放不開手腳。
「這不可能。」端方立即失聲喊道。
「既然不可能，那我們只能打進去了。你可要想清楚，我們甘肅軍可有幾十挺賽電槍圍著這總督府，這玩意可是不長眼的，萬一打到裡面的老佛爺……」
「別別別，張將軍有話好說，我這就讓他們投降，但是你們不能對老佛爺動粗。」端方一聽唯有屈服了，那賽電槍的威力他可是見識了，根本不是人力所能阻擋的。
「這是自然，我們又不是亂匪，怎會對老佛爺動粗。」趙維書笑道，要是甘肅軍決定幹掉慈禧，那就是直接拖去槍斃的，還需要施暴嗎？
端方灰溜溜的便跑回去了，將情況給慈禧一說，慈禧更加慌亂了。端方為了不受責備，只能是半真半假的說道：「亂匪已經答應，只要我們放下武器投降，他們可以和我們坐下來談條件的。」
慈禧在絕望中又生出了一些希望。
就在這個時候，沈凝雲在榆中縣也收到了從西安發回的電報。
接到電報後，沈凝雲大吃一驚，這是什麼情況？連西安都攻破了？而且還把慈禧老妖婆給圍在了總督府？
隨即沈凝雲一陣狂喜。
當他建議張奎發向陝西發動進攻的時候，根本沒想過能夠攻破西安城，甚至是活捉慈禧老妖婆。
只是想要嚇一嚇慈禧，從而實現割據地方的目的而已。
活捉了慈禧，相當於佔據了絕對的主動權。
由於計劃趕不上變化，甘肅軍還沒有活捉慈禧後的行動計劃，陝西那邊發來的電報詢問他的意見。
沈凝雲意識到，此時以甘肅軍政府的實力，是不足以形成一個絕對的權威的，如果此時將滿清推翻，那麼將意味著中國的徹底混亂。
而且此時正值八國聯軍侵華時期，一旦動亂，甚至可能引發八國聯軍瓜分中國的災難。
再則，佔領多少地盤儘管和資源呈正比，然而投入也是呈正比的，現在中國連工業體系都沒有，佔了也用處不大。
把錢花在佔地盤上，還不如花在打造工業體系方面。
只要在西北形成了工業體系，他們便有核心競爭力，遲早能夠橫掃天下，因此沈凝雲立即擬了一封電報發了回去。
「今中國衰弱，民族元氣不可再損。則不可急於推翻滿清，應當盡量勒索財力，以支撐西北工業建立。因此，當與滿清達成以下幾點協議。一，賠款，軍費支出、商業損失等方面為理由，讓清政府拿出五千萬兩作為賠償。二，劃定地盤，甘肅、寧夏、青海、新疆皆要劃入我軍政府管轄區域，在我軍管轄區域，可自由任命官員，同時可以西北貧困為名，勒索清政府每年補貼幾百萬兩。三，我甘肅集團在各省行商、投資，一律免稅，允許甘肅集團自由在全國各省販售食鹽，不得徵收鹽稅。四，允許我軍政府與全國各省自由修建鐵路。五，允許全國各省百姓自由移民西北，各地官府不得阻攔。六，各省編練新軍所需的軍火，如我軍政府可出產，應優先向我軍政府購買。」
這個電報發出去後，沈凝雲心思不由活絡起來。如果能夠得到一的筆貸款，那麼必然可以獲得大批的資源。
那麼，工業體系的建設速度就可以加快了。
張奎發收到了榆中縣那邊沈進文發來的電報，與沈進文和趙維書進行了商議。
甘肅軍政府當前確實缺乏奪取天下的實力，幹掉慈禧是無法獲得任何利益的，因此必須用慈禧獲得最大的利益，從而壯大自身的實力。
慈禧此時已命令清軍放下武器投降，形勢比人強啊！抵抗是無意義的了，清軍一隊一隊的被押送了下去，慈禧、光緒等一群人依舊留在總督府內，甘肅軍也未從進總督府。而是與端方為首的滿清談判人員談條件。
談判一開始，甘肅軍便佔盡優勢。
甘肅軍向端方開出了沈凝雲列出了各項條件，慈禧此時顯然是無比惶恐，因此甘肅軍一開口，便要了八千萬兩銀子。
聽到這個數字，端方雙腿一抖，這簡直就是敲詐。
然而慈禧被掌控在甘肅軍手裡任由拿捏，端方向慈禧稟告時說道：「老佛爺，亂匪有心取而代之，但在奴才的周旋下，他們終於答應了退回甘肅。但，但，但是，亂匪一開口就要八千萬兩銀子。而且，還要封他張奎發為西北總督，管轄甘肅、寧夏、青海、新疆，且要在各省行商免稅，甚至還要販賣私鹽……」
「都答應了，都答應了。」慈禧已是亂了分寸，對她來說錢沒了可以再收刮，反正大清朝地大物博，但是命沒了就徹底的沒了。
「他們還要求在各省自由修建鐵路，各省自由向西北移民。且日後大清朝編練新軍時，購買軍火的時候，如果他們能夠生產，必須先買他們的，再買洋人的。」
「也都答應了。」
「老佛爺，這八千萬兩賠款，是不是太多了？而且我大清朝，一下子也拿不出八千萬兩銀子。倘若是答應了，那麼到時候我們拿不出錢的話……」端方連忙說道，八千萬兩顯然讓他覺得太多了。
「那你說多少合適？」慈禧略微恢復了些鎮定的問道，仔細一想，八千萬兩確實是拿不出來，要拿出八千萬兩可是需要一些時間的。
「六千萬兩也許，也許就可以讓亂匪撤軍，而且我們不能一次全給，必須分批給，例如給了多少銀子，他們就必須先放了老佛爺，然後再給剩下的銀子。」端方心裡已經想出了一個方案，那就是明碼標價，一個人頭多少錢，如光緒值多少錢，慈禧值多少錢，但是明面上卻是不能這樣說的。
「愛卿既然已有對策，那就由你全權主持，若這次哀家能夠脫險，肯定不會忘記愛卿的功勞。」慈禧聽著端方的話，不由生出了許多希望，連忙對端方許願。
「謝老佛爺。」
端方連忙匍匐在地，叩謝慈禧。
雙方的談判很快就繼續開展了，就甘肅軍拿到錢之後是否會撕票的問題，端方計劃，給多少錢便放一個人。
如是先放皇后，還是先放慈禧皇太后，或是先放光緒。這樣的辦法，甘肅軍表示接受，雙方的談判進展的還算順利。
慈禧答應了甘肅軍的一系列要求，只是在賠款的問題上，以及財政補貼的問題上出現了分歧。
甘肅軍開口就要八千萬兩。
「只要給我們八千萬兩，我們立即撤軍。」
「我們大清根本就沒有那麼多錢，最多只有三千萬兩。」
「沒有的話可以慢慢給，如果沒有八千萬兩，那麼你們老佛爺和皇帝就不用回去了。」
「最多，最多只有五千萬兩……」端方見與其談判的沈進文已經快要失去耐心，連忙提高了價碼。
「七千萬兩。」沈進文見端方提高了價碼，他也降低了一些。又經過了一番扯皮，端方終於咬牙將價錢提到了六千萬兩。
沈進文見早已超過了心理預期，便同意了這個價碼。
雙方同意，以六千萬兩作為賠款數額。而在財政補貼的問題上，雙方再次扯皮起來了。
「作為西北總督，自是為大清守土，那幾省皆是貧困省，若無朝廷補貼，如何能夠管理？」沈進文說道。
「我大清可封張標統為西北王，從此西北甘肅、寧夏、青海、新疆受西北王自管。」端方早已有了方案，實際上封張奎發為西北總督和西北王沒有任何的區別，這一地區都將脫離朝廷的管轄。既然如此，還不如封個西北王，讓張奎發自力更生，而非是什麼西北總督，讓朝廷每年要出一筆銀子搞補貼。
西北王？
聽上去是很威風，實際上有個屁用啊！但是敲詐了六千萬兩銀子，確實達到了心理預期了，見端方態度堅決，沈進文很快便放棄了讓滿清每年出錢補貼西北財政的問題。
雙方的討論焦點，再次回到了如何付錢和如何放人的問題上。
「先給兩千萬兩，立即放皇后。再給兩千萬兩，則立即放了慈禧老佛爺。最後再給兩千萬兩，則放了光緒皇帝。」沈進文很快理清了放人的順序。
按理說慈禧是清王朝的實際掌權者，應該最後放慈禧才對。
但是慈禧是女人，名義上的皇帝還是光緒。在這樣的情況下，如果先放了光緒，也許滿清那群封疆大吏直接支持光緒掌權，把慈禧丟在西北不管，甚至還可能調集重兵前來進剿。
光緒一旦掌權，顯然是不可能管慈禧的死活的。
但是先放了慈禧就不一樣了，慈禧放出去後，甘肅軍手上還有光緒。如果慈禧不乖乖的交錢。那麼甘肅軍可以直接打出光緒的名號，去推翻慈禧的權力、地位。這樣一來，慈禧只能乖乖交錢。
而滿清此時的辛丑條約還未簽訂，顯然還是有錢的。
先拿個四千萬兩出來還是可以的，四千萬兩銀子對於甘肅軍政府來說都已經非常多了。
至於後面的兩千萬兩銀子拿不拿得到，也是需要靠一定的實力說話的。
最重要的還是免商稅，這顯然是更大的利益。
甘肅軍政府很快就擬定了一式兩份長長的條約出來，然後讓端方簽字。端方把條約帶回去給慈禧讀了一遍，慈禧對於這個賠款支付和放人的模式非常滿意。
先放她而不是先放光緒，顯然是最符合她的心意的。如果先放了光緒，慈禧肯定不能同意這個條約。
只是六千萬兩銀子的賠款而已，只有甲午戰爭的三分之一不到。不過這六千萬兩銀子是要算利息的，交得越早利息越少，最多不能超過兩年時間支付。
在賠款期間，允許慈禧在西安接見滿清官員，允許慈禧繼續施行滿清的最高權力，從而使慈禧不至於失勢，一旦慈禧失勢顯然就不值錢了。
但是滿清不能派遣軍隊入陝，連警察都不允許派，滿清還沒有警察的概念，但為了不被鑽空子，所以也擬定了這一條。歷史上袁世凱正是用這一招數，把駐紮在天津的八國聯軍駐軍給逼走的。
也就是說，慈禧可以在西安城繼續執掌權力，對各省進行遙控，甘肅軍將在拿到第一筆賠款後撤軍，但會留一個團的兵力繼續駐紮西安。當最後一筆銀子交付給甘肅軍後，甘肅軍將完全從陝西撤軍。
慈禧同意了這個條約，端方在第二天隨即與甘肅軍簽訂了條約，史稱《西安條約》，這個條約的簽訂被後世譽為是致使來來中華民國崛起的決定**件。與辛丑條約等不平等條約相比，這則是一款內部條約。
慈禧深陷西安的消息，很快就如同長了翅膀一般，飛快的傳遍了中國各省，頓時舉國為之震驚，從此清末的中國，多出了一個草莽出身的西北王。
時下則稱之為——『西安之變』。