「馮總，這樣會嚇死人的。」曾志回頭看到一個西裝革履的中年人站在身後，剛才的不愉快頓時消失，高興地說：「你不是忙著開墾農田嗎，怎麼有閒工夫來這喝咖啡？」
馮遷拉著曾志的手說：「沒必要守在現場嘛，看你愁眉不展的樣子，有什麼鬧心的事吧？走吧，到姑父家喝幾杯，給你解解悶。」
有人說，華夏官場中人，如果將科級以上幹部排成一列，用機關鎗全部掃淨，肯定有冤枉的；如果隔一個打一個，肯定有漏網的。這句話實在誇張，但說明一個問題，華夏官場存在的誘惑實在太大，沒幾個官員能完全自覺抵制或經濟、或美色方面的誘惑。
常濤擔任主管城市建設的副市長多年，雖然好處不少，但也比較克制，主要是因為陳道之對他的副手們看得比較緊，得點小紅包的事情，陳道之不會過問。但陳道之一旦發現哪個幹部在經濟上出現重大問題，決不手軟。而陳青雲不同，常濤發現他基本上不過問廉政方面的事情，自他來到安平後，從未處理過任何幹部。
陳青雲在燕京學習的時候，陳燦抓緊時間在安平挖他的牆角，常濤就成了陳燦爭取的主要對像之一。常濤也不是省油的燈，察覺到陳燦的意圖之後，不失時機地向陳燦提出要求：將他的小舅子李根調來安平。
李根在雨神縣擔任國土局長多年，屬於雨神縣官場的不倒翁。雨神縣的財政收入僅次於安平市，但雨神縣的經濟總量與經濟活力遠不如安平，安平離蓉城最近，也是其他縣市幹部羨慕的地方。泉湖市所屬九個縣市的幹部，除泉湖市外，最佳選擇就是到安平市工作。
正好安平市國土局長到點，李根調到安平後，又幹起了他的老本行。
安平可不是雨神，土地管理任務繁重，但常濤反覆告誡李根，在土地行政執法方面一定要按法律的要求，做到公開、透明，不然人大的民主評議那關，可不那麼輕鬆。
李根初到安平，雖然掌握了土地審批大權，卻不敢在這方面耍花招。但耕地占補平衡的補償工程，卻是多少人沒有注意到的領域，市紀委的視線也沒有注重這個方面，國土局對此也諱莫如深，可以任由李根發揮。
李根在安平市沒有自己的施工隊伍，但他不敢從雨神縣拉隊伍過來，於是找常濤商量。這兩年，經開區與行政中心、幾個專業市場的土地使用量大，雖然佔用基本農田的比例不高，架不住龐大的用地總量，耕地補償工程已經積累到一個非常大的數量。
常濤投桃報李，越過沈平，將基本農田的補償工程向陳燦做了詳細匯報。
陳燦因為九大重點工程及三大市場、三大國有企業的搬遷與開發工程的施工單位已經落實，對陳青雲怨氣不小，突然鑽出數千萬元的工程量，心中著實歡喜。
在陳燦的示意下，常濤在國土局的報告上批示，將占補平衡的耕地補償工程全部交給了安平鴻發建築公司。鴻發公司是安平最大的民營建築公司，總經理馮遷深諳三條泥鰍夾一條給貓吃的道理，所有的耕地補償工程給了李根與常濤共兩成的干股。
兩成干股，數百萬元的進項呀。耕地補償工程技術含量不大，利潤可不小。常濤有心拒絕，最終卻沒能抵制住這個誘惑，半推半就地接收了。
第一次進行工程結算後，數十萬元已經落入常濤的口袋。常濤主管城市建設多年，小紅包收了不少，但如此大的數額，還是第一次，心中不免忑忐。當他在早餐會見到陳青雲的時候，好像被脫光了似的，心中很不自在。
常濤知道陳青雲的家境富裕，金錢不可能對他產生半點作用，這是他對陳青雲產生畏懼的根本原因。當他沒有收受馮遷的巨款時，常濤對陳青雲只有敬佩，工作上也非常配合。此時，常濤卻感覺到陳青雲的面目是如此的可憎，不貪不佔的陳青雲實際上影響著其他人的發財。
現在的常濤，最需要的是給自己找到一個能夠提供保護的人。他從早餐會上出來後，叫來馮遷到辦公室商量，隨後在文君煮酒咖啡廳接過馮遷給他的密碼箱，直接就奔泉湖市而去，心情竟然十分迫切。
常濤離開文君煮酒咖啡廳不久，馮遷也從咖啡廳出來，卻正好碰上曾志，於是拉著曾志到他家去了。
陳青雲沒有關注常濤的表情，幸福新城的事情佔據了他的腦海。費了那麼大的周折讓大衛公司出局，而幸福新城的事情因此變得遙遙無期，不管是省委、泉湖市委還是安平的市民，對安平市委都不會原諒。
「青雲，是不是遇到難題了。」回到家的時候，看著眉頭緊鎖的陳青雲，莫少炎關切地問道：「如果不涉及市委的機密，可以說出來給我與方老頭聽聽嗎？」
從蓉城搬到安平後，莫少炎與方正泰就住在步雲小區的別墅，這裡的環境不如月牙湖，但也有其獨特之處，同樣為莫少炎與方正泰喜愛。
陳青雲看到莫少炎與方正泰，心中大喜，有這兩位老爺子在，什麼難題不能解決？念頭急轉，梳理了自己的思緒，緩緩地說：「解決了大衛公司這顆毒瘤，但留下不小的後遺症。現在的問題是，幸福新城的建設太超前，我沒有把握能夠得到預期的效果。但幸福新城不盡快上馬，來自於各個方面的壓力太大，同樣不好交待。」
「還政於民，你已經走出了第一步。」莫少炎沒有直接回答陳青雲的問題，而是按照他自己的思路往下說：「你倡導的民主評議，是政治民主化的一個良好開端，但民主評議只是事後的補充措施，並不能真正體現民主決策。」
方正泰不解地說：「莫老，難道說現在的集體負責制，不能體現我們執政的民主決策嗎？」
莫少炎深沉地說：「正泰，我們的黨委負責制，確實是民主決策的一種形式，應該算是精英決策的機制，但社會發展到今天，面臨的複雜問題太多，精英決策並不能包羅萬象。」
陳青雲的思維沒有跟上莫少炎的步伐，他慎重地說：「莫老，你不會說我們的體制存在問題吧。」
莫少炎笑道：「沒那麼嚴重，只是應該有些補充，比如說在黨委的決策之前，增加民眾參與或專家參與的環節，將複雜的問題公開化、透明化。還是那句話：牛在嶺上，你沒有必須背在自己頸上。」
陳青雲眼睛一亮，高興地對莫少炎說：「謝謝莫爺爺，我知道該怎麼做了。」
改變政府的決策機制，陳青雲預見到其中的難度，他必須得到沈平的支持。
第二天，陳青雲沒有參加市政府的早餐會，昨天的舉動，偶爾為之能夠成為佳話，但長期介入政府的日常事務，卻會變成受人非議的閒話，陳青雲不得不注意自己的言行。
估計市政府的早餐會已經結束，陳青雲這才親自打電話給沈平，請他來自己的辦公室。
「請專家座談，還要各級媒體參與、啟動民主評議的提前介入程序。」沈平聽完陳青雲的意思，愕然道：「地產開發政策性很強，很多地方都是擔心政府的決策信息被開發商得知，我們卻反其道而行之，別人會怎麼看待我們的行為？阻力很大呀。」
陳青雲已經想明白了其中的關鍵，輕鬆地說：「其實，無論我們怎麼保密，政府的決策信息都會從各個渠道流出去，當然獲得政府信息的公司有限，但這種有限的信息，卻是真正導致社會不公平的原因。再說，專家咨詢環節，並不會代替政府的決策，比如梯次開發的時間安排、土地拍賣的底價，還得由政府、或常委會最後決定。」
沈平明白了陳青雲的苦心，他要推動幸福新城的建設，又要保證地產開發順利實施，在決策過程中便公開部分信息，確實不失為一招好棋。想通之後，沈平高興地說：「青雲書記，其他副市長的工作由我去做，但我希望能上常委會討論，形成集體決議。」
陳青雲知道沈平工作細緻，但魄力與擔當稍有不足，爽快地說：「你放心，既然是我的提議，我會承擔這樣做的責任。不過，應該注意操作方式，畢竟是一種新的嘗試，我們必須預見其難度，在提交政府常務會議之前，要多徵求其他副市長的意見，需要我出面的，儘管說。」
對於政府常務會議的掌控力度，陳青雲知道沈平不如自己，但他不能越俎代庖，只是表明自己的態度。
沈平為陳青雲的魄力所折服，他甚至看到了這次的決策為自己帶來的耀眼政績，興奮地說：「青雲書記，常委會上的阻力肯定也不會小，我們分頭做工作吧。」
沈平興沖沖離去之後，徐鴻章進來輕聲說了幾句，陳青雲點點頭說：「你通知鳳仙大酒店，將鳳仙包廂留給我，告訴焦總，中午請他吃飯，現在將賀總請進來吧。」
「青雲，現在見你一面都不容易呀。」賀歲剛進門，爽朗的聲音便在辦公室迴響：「幾年的時間，將你造就成了主政一方的官僚，我該祝賀你還是同情你呢？」
陳青雲從大班台後面轉出來，抱住賀歲說：「賀大哥，見面就損我，半點沒有做大哥的風範。幾個月前你就說到安平來看我，怎麼現在才到呀？」
賀歲不滿地說：「我到安平好幾次了，每次都與你擦肩而過。有人說你是甩手掌櫃，我看你當之無愧呀。」
「接受大哥的批評。」陳青雲戲謔地說：「你到安平，不會只是為了糾正我的行為吧？」
賀歲哈哈大笑道：「青雲的變化真大，幾年時間已經脫胎換骨了，再也找不到那種青澀的影子。我看接待室還有好幾個人在等候你的接見呢，不佔用你的時間了，只是要將中午的時間留給我，不然與你急。」
陳青雲神秘地說：「中午已經安排好了，給你介紹一個朋友，條件是不能由你請客。」
自從陳燦被調離安平，王妙一的情緒可以說跌到了低谷，有點惶惶然的感覺，陳青雲沒有與他溝通就直接將幸福新城管委會從他手中拿走，交給了市政府，王妙一也不敢表示異議。但一段時間後，王妙一料想的暴風驟雨並沒有出現，相反卻收到陳青雲善意的信息：意識形態的工作必須跟上經濟發展的步伐，宣傳部門要拿出切實可行的方案。
王妙一知道胡卓與陳青雲不對路，儘管胡卓是他的主管領導，但王妙一不敢向胡卓匯報陳青雲的指示，而是直接與黃宗江及廣播電視局的局長商量。在官場混到這個地位，沒有一個是傻子。
黃宗江接到王妙一的指示，也很興奮。他在文化局長的位置上已經接近十個年頭，知道自己不為陳青雲所喜，如果再不做點業績出來，市政協科教委主任的位置就將是自己的歸宿。黃宗江不甘心，他還想到建設、環保等單位輪一輪呢。
幾個擔心前途的人湊到一塊，產生了巨大的動力，他們以自己都驚訝的效率，調動起幾個部門的積極性，很快完成了王妙一佈置的任務。
王妙一已經來到陳青雲辦公室門前好幾次，他不想匆匆交上方案就了事，於是等到十一點，接待室已經沒人了，這才向陳青雲辦公室走去。還沒敲門，就聽到辦公室傳出陳青雲興奮的聲音：「好，就照你的方案落實吧。」