關羽最後說得這一番話柔中帶剛綿裡藏針，階下大臣們本來對這目標和任務疑慮重重，普遍認為目標和任務定的過大過多難以執行，以為可以讓關羽將目標和任務可以降低一些標準，卻沒想到關羽的如此的堅持原則，決心如此之大，目標和任務絲毫不打任何折扣，這些大臣們也只好硬著頭皮做下去了，這些大臣們之所以有些顧慮，是因為之前從未做過這樣的事情，雖然在朝中擔任要職，做起事情來也就是本職工作而已，很多時候都是事情找上門來才去理會，由於朝廷的軟弱渙散，雖然在朝中任職也不過是個名分罷了，所做的事情十分有限，這些大臣自然也過慣了這種養尊處優的日子，真是應了那句話了「當一天和尚撞一天鐘」，工作缺乏積極性和主動性，自然工作的效率也就不高。、
關羽這回調整了人事，在人事上做了大幅度的改革，裁減了一批人又推上了一批人，由於朝廷多年的積重難返，像樣的人才少之又少，只能死馬當活馬醫了，關羽推出的這些人對於本職工作還是在行的，也就是說之前有著工作經驗，所以他們還是能勝任和擔當的，之前因為沒有目標和任務更沒有了工作的熱情和積極性，沒有壓力也就沒了動力，關羽這下子給他們每個人的肩上都明確了任務和目標，再向之前那般的混日子是不行了，關羽誓要改天換地，這個主子奮發圖強倡導改革，立志要有一番大作為，作為他的下屬這下可就苦了，關羽是個奮發有為的主子。十分的勤政，這是個幹事的人，作為他的下屬再像以前那般的混日子估計是不行了。
這些大臣們這下心裡都有了壓力了，雖然改革的大幕剛剛拉開，但明顯可以感到朝中上下的氛圍跟以前大不一樣了，好多人都開始忙碌起來。之前那般頹廢場景幾乎看不到了，朝廷的氣象煥然一新了，作為朝廷的老人這回身上都有了重擔，就像是一部機器這回該運轉起來了，其實朝中群臣普遍都認為關羽的改革不過就是走走形式走走過場吹吹風算了，即便是年前的改革會議上提出的對眾人的分工，大家都沒往心裡去，只是稍稍感到頭上多了些名目僅此而已，經過過年這麼一放鬆大家放佛感到改革的風離他們愈來愈遠了。但卻萬萬沒有想到剛過正月十五這改革的大風就吹了起來，而且遠遠超乎了他們的想像
關羽這小子是說到做到，意志如此堅決，做起事情來更是有條不紊循序漸進，過完年就明確了改革的目標和任務而且細化了目標落實到人，之前有了分工這回又派了任務，每個人都有自己的職責，想要混日子那是不可能的。而且還明確了獎懲，這小子的管理水平簡直超乎了他們的想像。眾臣們一邊在感歎關羽改革的力度之大的同時也對關羽的管理能力和水平佩服不已，這麼個年輕人有能力有魄力，如此的擔當讓他們這些上了年紀的人都不得不刮目相看，在這麼個精明的年輕人帳下供事可不是那麼好混的，這小子實在太了得了，簡直就是明察秋毫。容不得半點馬虎，更別說搪塞了，他一眼便能看出，所以必須認真去做了，關羽說的出來更能做得出來。陟罰臧否不宜異同，與其被懲罰還不如主動做事，既然做了幹嘛不做好呢，群臣在心裡都算了這麼一個賬。
群臣開完會便按照關羽的意思馬上草擬方案開來，關羽力推的這幾項改革，一項事務往往涉及好幾個人，而有的人還要分擔好幾項工作，也就是說事中交叉人，人中交叉事，這就需要大家一起商議對策，群臣們乾脆集中到一塊一起研究方案開來，關羽作為整個事務的總協調和具體執行者與眾臣一道謀劃開來，大家開誠佈公逐條研究對策，逐項研究規劃，就這樣在關羽的將軍府眾人整整研究了半個多月終於草擬了具體的實施方案，一部宏偉的改革路線圖清晰的描繪出來。
這項實施方案一出來很快便印發到各處，按照這項實施方案的安排，將具體解決提出的各項目標和任務：農業生產著重在整個地區展開，關中和洛陽方面著重實行軍隊屯田，十萬人將全部參與屯田，開墾荒地達一萬畝，引水灌溉種植糧食；維修主要水利工程在五處以上，關中地區要著重修復六輔渠、白渠、成國渠，洛陽方面集中修復陽渠、鴻池陂，水利工程項目朝廷投資為45萬兩紋銀，其中六輔渠投資為15萬兩，白渠為10萬兩，成國渠為5萬兩，復陽渠為10萬兩，鴻池陂為5萬兩。
科技項目支撐將逐步打造一批富有成效的設施器具，生活上要做一下大的改變尤其是穿著上實行「胡服」，不論男女全部要改穿褲子，女性在夏季可以穿裙子，男子可以穿短褲，要製造腰帶和合適的上衣用以搭配褲子，男人不要在留長髮一律留短髮，女性可以依自己愛好自由選擇髮型；而且整個治下全部改為坐凳子和椅子，吃飯用筷子，官員出行可以選擇車攆和轎子兩種，農村將專門研究火炕用來冬季取暖睡覺，在治下大力普及蠟燭照明，增加象棋圍棋還有足球等娛樂項目，此項目朝廷補助資金為5萬兩紋銀。
農業上積極發展先進農業工具，生產製造農耕的鋤、敲、鎬、耙、犁、鐮刀、斧子、錘還有鉅、剪子等工具，水利灌溉大力推廣筒車，亦稱「水轉筒車」。一種以水流作動力，取水灌田的工具。其原理為：在水流很急的岸旁打下兩個硬樁，制一大輪，將大輪的軸擱在樁叉上。大輪上半部高出堤岸，下半部浸在水裡，可自由轉動。大輪輪輻外受水板上斜系有一個個竹筒，岸旁湊近輪上水筒的位置，設有水槽。當大輪受水板受急流沖激。輪子轉動，水筒中灌滿水，轉過輪頂時，筒口向下傾斜，水恰好倒入水槽，並沿水槽流向田間。此種筒車日夜不停車水澆地。不用人畜之力，功效高，朝廷決定生產上述生產工具100萬個，製造筒車3000台，兩項的總投資為15萬兩紋銀。
大力推廣曲轅犁，曲轅犁和以前的耕犁相比，有幾處重大改進。首先是將直轅、長轅改為曲轅、短轅，並在轅頭安裝可以自由轉動的犁盤，這樣不僅使犁架變小變輕。而且便於調頭和轉彎，操作靈活，節省人力和畜力。大力普及耬車，這耬車是一種畜力條播機。西漢時由趙過作耬，由耬架、耬斗、耬腿、耬鏟等構成。有一腿耬至七腿耬多種，以兩腿耬播種較均勻。可播大麥、小麥、大豆、高粱等。耬車由三隻耬腳組成，就是三腳耬。三腳耬，下有三個開溝器。播種
時，用一頭牛拉著耬車。耬腳在平整好的土地上開溝播種，同時進行覆蓋和鎮壓，一舉數得，省時省力，故其效率可以達到「日種一頃」，一位叫做趙過的政府官員於公元前85年向京城地區推廣耬車。牛拉三個犁鏵，由一人操縱，滴下種子，並同時握住條播機（耬車）。這樣，一天內可播種667公畝。劐……或播種用鏵，是耬車播種時用的鏵，類似三角犁鏵，但較小些，中間有一高脊，10厘米長，8厘米寬。將劐插入耬車腳背上的二孔中並緊緊綁在橫木上。這種鏵入地8厘米深，而種子經過耬腳撒落下來，因此能在土中種得很深，並使產量大為提高。用耬車耕種的土地，如同用小犁犁過那樣，此兩項目朝廷總投資為6萬兩紋銀。
軍事上大力生產攻城用的戰車，關羽這次研究的戰車更為先進，這種戰車下面為多批輪子助推，戰車整整有三層樓高，戰車前方下層不滿大量鋒利的尖刀，而上面兩層則可以用來埋伏大量的弓弩手用來射擊，這種戰車無論是攻城還是進攻都具備了極大的殺傷力，是一種在時下比較先進和多用途的戰車，一旦投入使用威力無比；除此之外關羽這次還要打造拐子馬也就是所謂的鐵鎖連環馬的升級版，他還要積極發展水軍，這是未來一年他在軍事領域著重要實行的幾件事情，姑且稱作軍事科技項目，此項目朝廷投資為20萬兩紋銀。
經濟上繼續統一度量衡，大量發行圓形方孔錢作為市場上的主要流通貨幣進行交易，同時也允許黃金和白銀作為貨幣單位進行交易，改變之前多年的重農抑商政策，在較大的城池著力打造一批農貿市場，有的地區要建立大型的皮毛交易市場和馬匹交易市場活躍商業貿易，還要在較大的城池發展餐飲業、當鋪、茶館、旅館、鏢局、綢緞鋪、酒樓、鐵鋪、鹽業、麵館、胭脂水粉店，米、油、鹽、布莊、藥店等等，要全面建設建成繁榮起來，洛陽和長安要著力建設一批科技項目工廠，對上述科技項目進行生產加工製造，此項目朝廷投資為30萬兩紋銀。
在教衛方面著力發展講學堂先在洛陽試點然後在治下普及開來，化上倡導儒學但允許其他學類存在，在治下主要城池區域建設一批書畫館和音樂藝術館，還要在治下主要區域建設一些中醫治療機構，未來要著力培養一批先生，此項目朝廷投資為10萬兩。
城防建設要著力完成七座城池的修復工作，具體修復的對象有汜水關城池整體修復工程、虎牢關城防加固工程、涼州城防加固工程、河內城防加固工程、洛陽城池加固工程、扶風城防加固工程、長安城防加固工程，此工程項目朝廷補助資金為70萬兩紋銀，不足部分採取地方政府和投勞折資的辦法加以解決。
向治下的地主豪強種植大戶徵收稅賦，根據所在地區以及個人土地和資產實行有區別的徵收稅率，多者多征，少者少征，大戶固定資產在一千萬紋銀以上的徵稅的比例為百分之二十；較大戶固定資產在伍佰萬紋銀以上的徵稅的比例為百分之十；中等戶固定資產在三百萬紋銀以上的徵稅的比例為百分之五；小地主固定資產在一百萬以上的徵稅比例為百分之三；固定資產在一百萬以下十萬以上的徵收的比例為百分之一；固定資產十萬以下的免除稅賦；賦稅徵收的總目標為10萬兩黃金。
以朝廷的名義向各地諸侯徵繳錢糧，向各地諸侯發出通牒，號召他們向朝廷進貢，對拒絕進貢的再以朝廷的名義徵繳錢糧，根據各地的情況不同實行不同的徵繳標準，具體徵繳的標準為：袁紹一百萬兩紋銀；曹操一百萬兩紋銀；劉表一百萬兩紋銀；孫策一百萬兩紋銀；袁術一百萬兩紋銀；劉璋80萬兩紋銀；張魯50萬兩紋銀；韓遂50萬兩紋銀；公孫瓚50萬兩紋銀；總共730萬兩的目標任務；
實施方案出台之後。關羽及群臣直覺身上的擔子更重了，實施方案就是對目標任務的再次細化了，具有十分的可行性，這就是指導方針和行動路線，之前又明確了責任人，所以整個改革的頂層設計基本完成。下一步的工作重點就是放在執行上了，在行動之前關羽與蔡邕一道合計著算了洛陽的天象，俗話說「風調勻順五穀豐登」，這個時代的農業大多還是靠天吃飯，所以天時至關重要，這麼好的計劃這麼好的方案，如果趕上了多災多難之年，一切都是白搭，關羽對天時頗為關注。這是成功的外因，俗話說「謀事在人成事在天」，關羽的改革能不能完全勝利不只是取決於他精心謀劃的人和事還要有賴於老天爺的關照。
關羽攜蔡邕一道研究洛陽的天象，二人經過仔細盤算，蔡邕依據自己的才華對天象加以推算，關羽也利用自己學到的易學知識加以幫助，二人經過整整十餘天的觀察和推算，最終敲定洛陽未來一年的天象。見洛陽群星光彩異常，聚合於錦官分界之地。其中一星甚明，並散有利光，西飛而止,其大如斗,散五色光芒；少時光芒大盛，直衝紫薇星而去，此星乃主關羽，如此天運利在自己。關羽不禁欣慰的長歎：「看來改革有望啊！」
經過一番精心的前期設計，改革的準備工作均已就緒，正月剛過一些工作就已經陸續上馬了，雖然此時的農業生產無法進行，但其他工作已經陸續展開了。其中徵收賦稅的工作和向眾諸侯徵繳錢糧的工作進行的如火如荼，賦稅徵收工作由馬騰親自帶隊，馬騰跟著關羽來到洛陽之後，基本告別了軍事生涯，被關羽委以大理寺少卿和執金吾一職務，這是掌管司法和刑罰的職務相當於現代分管政法工作的高官，還是有不小的實權的，當然這也是副一品的大員，跟正一品僅僅差半個格但對於馬騰來講這已經很知足了，曾經他顛沛流離居無定所，輾轉西涼也沒有個根據地，或者說他的根據地一直都未坐穩，這下他來到朝廷任職，被關羽提拔了這個職位對於年近不惑之年的馬騰來講，這也算是了卻了他的一樁心願，雖然屢屢在邊疆鬧事，但他心中卻一直嚮往著朝廷，希望有一天能來到天子身邊，畢竟他也是名將之後，世代的忠臣，到了他這怎麼能一直跟朝廷作對呢？他之前所作所為無非也就是想向朝廷要個名分，而如今這個名分朝廷給他了，確切的說是關羽給他了，這也是他馬騰求之不得的。
雖然不帶兵打仗了，但作為內閣成員的馬騰對於自己的這個職位還是很珍視的，
，他的兒子也愛將也被關羽安排予以了重用，這都讓他十分滿意，自己和家人都在朝廷站穩了腳跟，自己也就沒了後顧之憂，一家人都在朝廷有了名分，名正言順的幹事業當然就是理所應當了，馬騰也不敢怠慢，自己作為一個新官而且被關羽委以了重任，感關羽提攜之恩，馬騰也要幹出一番轟轟烈烈的事業，另一方面也是要向世人展現他馬騰的能力，就在關羽召開了改革的會議提出了改革的具體實施方案之後，馬騰按照改革提出的要求，結合自己分管的事務也召集眾人開了個分會，徵稅是個碰硬的活，而且任務也相當繁重，10萬兩黃金那就是500萬兩紋銀，這個數目可不是個小數目。
馬騰深知時間緊任務重，一年內完成這個目標也絕非易事，馬騰不敢怠慢，朝廷和關羽給自己這麼個擔子既是對自己的信任也是對自己的器重，自然也是相信自己的能力，作為一個剛剛入主洛陽的新官，即便是任務再重目標再大他也是一往無前，他立志達成這個目標完成上面交給自己的任務，他當即召集聘和楊修以及自己的愛子馬超一起開會研究起具體的實施計劃開來，馬騰謂眾人道：「改革的大幕已經拉開，俗話說『一年之計在於春』，我們分管稅賦徵收工作，這是改革的重點工作，也是中心工作，我們肩上的重擔和責任不言而喻，而我們的目標是兩萬兩的黃金徵收，也就是500萬兩白銀的徵收任務，這個任務的艱巨性我就不多說了，關丞相選擇將這個重擔交給我們，也是對我們的充分信任，我們一定不能辜負關丞相對我們的器重，將這個重擔挑起來，堅決的加以貫徹執行，確保年度改革任務完成，而且在這裡我還提個要求，什麼要求呢？那就是讓我們的工作走在眾人前列，我作為這個任務的主要負責人對咱們的行動提出了這個要求，這就需要大家積極行動起來，密切配合共同將這個事情辦好，在這裡拜託各位了！」馬騰邊說著邊拱手道。(……)