明成王是個中年的胖子，臉上一副驚恐的模樣，甚至親自降階以迎。我和各位閻王連忙躬身施禮，在明成王城覲見明成王是要行跪禮的，然而我還沒有來得及跪下去，明成王立刻就把我扶起來了。然後明成王道：「漢閻王，孤王早就知道愛卿南征北戰，屢立戰功，現在所有的鎮子都歸附都是愛卿的功勞。這以後見面就免去跪拜之禮，不趨不拜。」
我來之前還在想這跪拜之禮怎麼辦的問題，這一見面明成王就免了我的跪拜之禮，我想這個明成王還真識時務，連忙鞠躬道：「漢生謝過我王。」
明成王把我迎上大廳，吩咐下人給我和幾個閻王擺上座位，請我們入座，我們當然又是一番感激。等我們落座，明成王才道：「孤王誤信讒言，錯怪漢閻王，實在是孤王的不是。現孤王進漢閻王為明成王上卿，為整個明成王轄地百官之首，以消孤王之錯。秦廣鎮和五官鎮為愛卿封地，不知漢閻王意下如何？」
明成王現在連王府都出不去，除了服侍他的鬼，其它都是我從秦廣鎮帶出來的兵馬，他這是不知道我會如何處置他，而做得試探。上卿是明成王所能封的最大的官，這個官是百官之首，一人之下萬人之上，從不輕易授人，而且秦廣鎮和五官鎮做我的封地，就等於在法理上給我自任兩鎮閻王一個確認。我站起身來，拱手道：「謝明成王為臣正名，然臣覺得制度要改一改。」
明成王心中「咯登」一下，我已經封你最大的官了，你還不滿意，制度要改一改，那豈不是要篡位。他面色如土，嘴唇也顫抖起來。這邊幾個閻王也面面相覷，因為他們剛剛聽到我在鄧延年哪裡保證明成王還是明成王，怎麼轉眼就變了呢。
我知道他們誤解了，就說：「我只是想變一下官職的名稱，明成王您看這是我擬定的官職名稱。」我遞給明成王一張紙。
「政務院總理？是什麼官職？軍事委員會是幹什麼的？」明成王看著紙疑惑地問。
「政務院總理大約和上卿一個意思，不過有權任免政務院下設的各部部長，而總理是由我王任免的。軍事委員會是掌管我王轄地所有軍隊的部門，委員長是由我王任免的，委員長有權任免軍隊主官和調動軍隊。」我大體解釋了一下。
明成王和各位閻王都明白了，漢閻王這張紙是保留明成王的條件，那就是所有轄地的政權軍權全部都得交給漢生，明成王可以做一個名義上的王，雖然名義上可以任免總理和軍事委員會委員長，但手中沒有任何權力，他拿什麼去免漢生？
二日，明成王下旨承認自己受了小人的蒙蔽，致使錯怪漢閻王，任命漢生為明成王政務院總理，軍事委員會委員長，統管明成王下轄所有土地的政務和軍事。而秦廣鎮和五官鎮是漢生個人封地。
有了這個旨意，我首先把明成王軟禁在王府，所有的親衛都是我的人，明成王每天說過什麼話，做過什麼事，見過什麼鬼，我立刻就知道了。接著著手組建政務院。逐一和我的幾個老兄弟談過話之後，我據頂召開一次政務院會議，組建政務院。
政務院一次會議很快就召開了，各鎮閻王，各軍的將領，除了鄧延年和牛岱楓出去考察未到以外，就連剛才大牢裡放出來的祁山都到會了。因為明成王已經下旨恢復了我的名譽，並且指定我為政務院總理，所以就連卞城鎮、閻羅鎮和楚江鎮的閻王都來了。他們也想知道，我到底會怎麼處理他們三個暫時沒有納入我管理的鎮子。
我把一份文件發到每個鬼手上，請他們討論。
文件上是關於政務院的組成計劃，這是我的顧問班子連夜給我制定的。明成王轄地有十個鎮和一個明成王城，由於明成王城地處偏遠，屬於人類鬼界地域最南端，在大多數鬼看來也就是個不毛之地，所以人口只有二十四萬，是整個人類鬼界地域人口最稀少的一個王城轄地。其土地相當於現代的一個省那麼大。這個大的土地居然只有二十四萬鬼，可以說地廣人希到了一定的程度。政務部的首要任務是增加人口。
政務院下設農業部、工業部、財政部、人事部、商務部、教育部、建設部、礦產資源部、外務部、情報部十大部。
農業部統管轄地農業生產，對各地的農業生產做出規劃，提高農業生產效率，增加農業產量。
工業部統管轄地所有工業生產，建立工業基地，成立工業生產鏈，建立工業體系。
財政部統管轄地所有需要財政撥款建設的項目的審核、批准、監督等。
人事部統管轄地所有官吏考察、審核、變更和陞遷。
商務部統管轄地所有商業事務，建立健全商業體系，制定商業法規，鼓勵商業發展。
教育部統管轄地教育事業，由於鬼界大多是成年鬼都受過教育，所以教育主要是建立農業、商業、工業、礦業、建築等職業教育體系，為各部提供人才。
礦產資源部統管轄地所有的礦產勘探、開採、運輸等，所有的礦產全部收歸明成王所有，私人和各鎮閻王不得私自開採，必須由礦產資源部統一開採。
務部統管轄地與外地外務事宜。
情報務統管轄地內外所有情報。
各部部長對總理負責，總理有權任免各部部長。總理對明成王負責，明成王有權任免總理。取消各鎮進貢義務，各鎮所有收取的稅收全部上繳財政部，再有財政部下撥各鎮用度。
除了我的幾個兄弟，每個鬼看到手裡的文件都面面相覷，一頭霧水。以前的管理方式是，明成王分封各個鎮子的閻王，各個鎮子的閻王給明成王納貢。按道理明成王有權撤銷各個閻王的封地，但實際上由於每個鎮子的閻王都對自己的封地擁有絕對的政務軍事權力，所以時間長了明成王的旨意就出不了王城，明成王根本管不了各鎮，各個鎮子也不再給明成王納貢，這才有了我「代王伐罪」的名頭。現在我設立各部等於把各閻王的政治和軍事權力都拿掉了，他們也就變成了一個收稅和協助各部做好各項工作的工具，而且其能否稱職的評價還在人事部手裡，總理隨時可以拿掉各鎮閻王的職務。
接著我開始逐條解釋各部的作用，和需要做得事情，農業大家可以理解，也好理解。工業就不好理解了，畢竟在大多數鬼心裡沒有工業的概念，只有手工業作坊，工匠的概念。於是我只好把工業解釋成手工業的擴大，可以提高生產效率，增大產量，降低成本。這樣通過商務部向其它王城銷售就能賺取巨大的利潤，政務院也能收取巨大的稅收。這麼一解釋他們都露出了恍然大悟的表情，我剛鬆了口氣，都市王黃閻王就要頭晃腦說：「原來漢總理要我們幫著掙錢啊。」
我差點沒有栽倒，有這麼理解的嗎？我說：「不是幫我掙錢，是幫政務院掙錢。」
「那不是一樣嗎？」黃閻王嘀咕。
「不一樣，政務院收稅要取之於民用之於民，受到了稅收就要為人民辦事，這些稅收的一小部分要保障明成王的生活，以及發放各部公職人員的薪金，然後要在工、農、商、教育、建設、礦產、情報等部門投資。辦工廠，興水利，建學校，探礦產等等。」我解釋說。
「漢總理是說，政務院收到稅收不是給您的？而是要辦學，辦水利，建什麼工廠？」黃閻王不敢相信地問。
「黃閻王，我只是政務院負責人，這個政務院只是辦事機構，收的稅怎麼能給我？稅收上來都交給財政部，各部需要用錢就要到財政部申請，由財政部審核批准撥付。」我耐心地解釋。畢竟我施行的是一種現代的政府框架，明成王實際上是一個擺設，權力都集中在我手裡。而他們還在施行分封制，這個改變的跨度太大，他們一時半會接受不了是正常的。不過只要政府運轉起來，他們就知道這個制度的好處了。不僅能夠解決閻王割據問題，也能解決效率問題。
黃閻王張大嘴巴，在他想來我費了這麼大勁，東征西討，終於統一了整個轄地，就算暫時不取明成王代之，過不了幾天也會幹掉明成王的。看我這個架式似乎要保留明成王，而安心做總理。而且收上來的稅都用來發展各部各鎮了，漢生也不要，他就不能理解了。難道這漢生還真的是為國為民的好官？