接下來，喬致庸又鼓動州政府出台了一項自由貿易法案，決定未來的「牧草地」為全免稅並且全市開放的自由貿易區。
作為西南部唯一全免稅的自由貿易區，拉斯維加斯將會迅速吸引了大量的船主和貨運公司到這裡進行轉口貿易和產品加工，建立一大批加工企業，加上迅猛發展的漁業，港口貿易發展，大批加工企業和政府投資的一些大型企業，也將為新城帶來了大量的人口。
根據測算和統計，這座城市建成之後，日均人口將會達到30萬，按這個數字計算，這裡的人口幾乎在不到一年裡就會成為了美國第五大城市，還超過了老牌中心城市費城。不過之所以計算日均人口，就是因為這三十萬人口當中超過半數是流動人口，絕大部分都是賭客，有來自國內各個地區的，也有大量從日本、美國、俄羅斯甚至歐洲湧來的大量賭客，剩下的近十多萬人則有超過十萬是只有居留權的新移民以及來往新城的船主、貨主，商人。
不過新城的發展方式本就是依靠人口帶動的，不管是常住人口也好。只有居留權的新移民也好，包括賭客，只要有人就會有需求，這就是城市發展的動力。
城市的規劃圖紙，喬致庸早已經準備好了，當然這是在關續清的授意下，由中國城市規劃專家們起草設計的，這一點當然不會讓美國人知道。經過了內達華州政府的審核，幾乎沒有做什麼改動就通過了。美國人的帳算得很清楚，「牧草地」本來就是一塊荒地，現在有人投資興建城市，而且還興建這麼大規模的娛樂旅遊性城市，將會向內達華州注入一筆龐大的資金，城市一旦建成不僅會帶動州經濟的增長，而且還會為內達華州帶來大量的就業機會，這對於州政府來說一筆怎麼算都非常划算的買賣。
喬致庸與手下一行人以及州政府規劃專家們來到「牧草地」的規劃土地上，一邊對照圖紙一邊對身邊的人說：「因為建市時間太緊，原本這裡又是一片荒地，城市建設的基礎非常弱，所以短短時間內，新城不可能建起太多的高層建築，三五層左右，佔地面積大的各種風格建築就是新城早期的特色。」
喬致庸用手比劃著，各位請看：「這個方向將來就是新城的主幹道黃金大道，市政廳和主要的娛樂賭城項目都將圍繞這條大道來建設，大家可以想像將來這裡一座座三五層高，裝飾的金壁輝煌，佔地寬廣，氣勢恢宏的大樓分佈在大道兩旁，大樓的招牌出現最多的就是某某娛樂城、某某酒店、某某劇院。
黃金大道將會集中新城幾乎所有的高檔賭場，這些賭場跟以前的賭場有些區別，他的最顯著特點就是可以提供吃喝玩樂、衣食住行一條龍服務。所以新城的配套行業建設也要同時展開。其他的中小型賭場則分佈在城市的南面，那裡有港口，可以迅速聚集起很高的人脈。但這些賭場繳納的稅費可能還不及高檔賭場的三分之一，但是城市的發展主要還是靠著這些中低檔賭場。高檔賭場本身也許賺錢的多，因為他們接待的都是巨富豪商，一擲千金，收入自然非常驚人，但這部分賭客只是少數，高檔賭場也只有數十家，哪像中低檔賭場，上千家普通賭場，每日客流量起碼超過十萬。雖然這部分賭客並不是有錢人。但是不管怎麼樣，十萬人的衣食住行，吃喝玩樂，可以養活新城多少人？在新城建設賭場為的就是吸引人口。」
「拉斯維加斯能夠利用的土地有限，以後低層的建築要盡量少建一點。以新城的土地情況，市政廳要著重引導建設高層建築，高層建築可節約城市空間，縮短公用設施和市政管網的開發週期，從而減少市政支出加快城市建設。」喬致庸對州政府的規劃專家們說道。
一幫美國規劃專家們對喬致庸的話非常暫停，如果以後都採用低矮的建築，利用率低不說。還會造成土地資源供應緊張。房價上升的非常離譜，再說這些土地不可能全部建房子吧，公園，自然園區肯定會有需要的，如果全部是鋼筋水泥建築，那居民的生活環境太差。太過枯燥，城市的吸引力自然也會大大下降。
做好了拉斯維加斯的規劃方案之後，喬致庸把馬公甫、馬荀、高鈺三個年輕人留下來，協助州政府進行新城早期的基礎設施建設規劃。當然，拉斯維加斯新城的建設資金非常龐大，喬致庸在與州政府經過反覆磋商之後，最終確定為內達華州政府出資百分之三十，喬氏集團出資百分之七十，更重要的是雙方簽署了協議，新城建成之後市政公共管理的資金由州政府負擔，將來的新城稅費收益則按照雙方出資額度的比例進行分成。
按照閻維藩的話說，「現在雞已經買好了，往後就剩下收雞蛋了。」
一切料理停當之後，喬致庸沒有停留，帶著閻維藩以及喬氏集團的一大幫工作人員，坐上南下的火車，逕直趕到了美國著名城市，洛杉磯。
此前，他已經通過中國親密的商業合作夥伴愛迪生，與加州政府進行了洽談，州政府已經同意了出售一塊叫做「冬青樹」的荒涼小鎮的開發權，這個小鎮名字直接的譯音叫做「好萊塢」。
喬致庸此來，一是落實這項開發協議，二是會見愛迪生，商談進一步的合作計劃。
此時，洛杉磯擁有人口35萬，註冊公司數量有5000家，工廠1200家。絕大多數人口都是城鎮居民。在鄉下的居民不足1萬人口。
喬致庸看準了洛杉磯優秀的發展潛力，以及商業發展形勢，近年來，來自世界各大洲的移民紛紛在洛杉磯湧來，都希望在這裡能夠得到發展機會，而大多數移民根本不懂英語。在洛杉磯，十萬人是講中文，另外有十五萬人*著來自世界各地的語言。只有大約是十萬人是說英語的。這使得洛杉磯的許多人們基本上是無法欣賞歌劇院的英語舞台劇，以及中文的京劇、越劇、黃梅等等戲劇。
但是，愛迪生公司今年出品的一部電影《火車大劫案》卻顛覆了人們的想法，取得了可觀的票房成績，而且在洛杉磯還掀起了一股看電影的風潮。喬致庸看準了這一商機，果斷要求愛迪生代替喬氏集團買下了好萊塢小鎮的開發權。他決定要把那裡打造成世界上最著名的電影王國。
愛迪生公司之所以在美國得到蓬勃的發展，與中國資金的大力支持是分不開的，一年多的時間裡，愛迪生手裡積壓的所有專利產品全部被中國以喬治集團的名義購買，愛迪生的公司為此賺了個盆滿缽滿。當然，喬氏集團也取得了愛迪生的全部個人專利，喬氏集團負責產品的包裝和銷售，所有專利產品對外取得收益都會分給愛迪生百分之二十的紅利，這對愛迪生來說，可以一心一意的搞自己的發明創造，錢會有人送進他的腰包，當然是一件非常愉快的事了。
《火車大劫案》在洛杉磯引起的轟動效應不僅僅引起了喬致庸的注意，還有許多美國財團和電影公司都把目光投向了好萊塢這座小鎮。
就在喬致庸動身之前，有一些紐約和新澤西的電影公司已經打算遷向加州。他們認為這裡的天氣好，日照時間長。雖然電燈已經發明了，但還不夠亮，最好的光源是陽光。除此之外，加州視野寬廣，有各種不同的自然風景，對電影拍攝有利。除自然條件外，在主觀原因方面，好萊塢成名的最主要因素是來自發明大師愛迪生所創辦的電影托拉斯公司的強大壓力。
正所謂時不我待，喬致庸覺得商機往往都是轉瞬即逝的，要趕快感到洛杉磯，開展電影王國的建設計劃，不然就會被別人搶在前頭。
而且，愛迪生也非常迫切的需要喬氏集團的支持，因為他在這裡的處境也是異常艱難。
事情是這樣的。愛迪生在電影器材方面也有許多的發明設計革新，並擁有相應的專利權。因為愛迪生最早發明了電影放映機讓電影發明從實驗室中走了出來，所以，愛迪生被譽為電影發明之父。而且，愛迪生不斷在電影上註冊更多的專利，使得，在美國電影拍攝、放映總是繞不開愛迪生的專利。
由於電影公司的增多，從1897年開始，愛迪生在美國挑起電影專利權之爭，和眾多電影製造商對簿公堂。同時，他看準了電影事業的發展遠景，利用手中的電影器材王牌，將當時在美國東部的九大電影公司合併成為他的電影專利公司，由此控制了電影市場。那些不甘從命的製片人，紛紛尋找新的出路，以擺脫愛迪生的壟斷，另起爐灶。這時候，在愛迪生成立電影專利公司之前，已到好萊塢拍片的一家小製片廠（長老電影公司）提供了好萊塢的信息。這家原在美國東部新澤西州的電影廠，在好萊塢廉價租得廠房，快速地拍出了第一部好萊塢電影《她的印第安英雄》。