劉宴一怔，隨即搖了搖頭。、、
「你還記得多年前在襄陽時你對我說過的話嗎？」李月微微一笑對劉宴說道。
劉宴的眼睛頓時亮了起來，他不禁站起來說道：「殿下真的打算在江南實行鹽鐵專賣嗎？」
李月鄭重的點了點頭。
劉宴大喜，朝廷實行鹽鐵專賣是他多年的心願，但因涉及太多人的利益，朝廷始終沒有能夠實行，他也知道，李月一定是得到了李豫的許可，讓江南一地先做試驗，若成功，皇上必然會在全國推廣，突然想到此事事關重大，劉宴不由臉色凝重起來。
「殿下，實行鹽鐵專賣不難，我們只要控制住江南產鹽地的源頭便可，但若只在江南一地實行，必然會造成全國各地方間的價格差，還有私鹽的衝擊，如何管住投機之人，才是關鍵，否則這個辦法早晚也會失敗。」
李月也贊同的說道：「非常之法也必須有非常之手段，我可用嚴厲的法令來管束，使投機鹽利之人心存畏懼，讓他們得不嘗失，還有你鹽鐵監的職責便是監管，收稅等具體事宜可讓戶曹事來做，不僅是鹽，鐵、茶也是一樣，對一些非尋常人家用的上等精鐵和上等茶也要課以重稅。」
「殿下，僅用嚴律來管也非長久，不妨採用一些務實的辦法，我有一個手下曾給我獻了一計，目前我們的鹽引僅用在最初的一步，若將一份鹽引再補充很多小的副卷，每一份都能細化到每一家售鹽之店，使用和鹽引同一號碼，店家再用同一號碼作成憑證給買鹽之百姓，若我們將來發現其中一個號碼的數量和實際鹽引數量不符，便可根據號碼查到問題的根源。」
「可如果店家不給百姓憑證又如何是好？」
「那自然要用一些鼓勵性的措施讓百姓交出這些憑證了，比如交出憑證可得一些賦稅上的實惠，百姓有好處，自然會踴躍。還有告發販賣私鹽的可給予重獎，多種手段齊下，雖然不能完全禁絕私鹽，但也控制住了十之八、九，鐵、茶也是一樣，可用同一辦法。」
「我明白了，看來很有必要在戶曹事建立一個專門的司稅署，各州的稅吏皆歸其管轄，不再從屬於州縣，州縣無財政，自然由我金陵來下撥。」
劉宴聞言大駭，急忙說道：「殿下，此事且慢，事關重大，須和各位大人仔細商量才行。」
「我自然知道，這只是我的一個想法而已，劉大人巡視各地，另外還有什麼心得？」
「我還有一個想法就是目前江南一地的商業不甚發達，遠遜於長安，且大多為零星商人，其實從商應比收田租賺錢，東賤西賣、北貴南買，完全可以大有發展，同時也可將各地之錢帶到江南，我官府再從中收稅，興商以養農，長此以往，江南富甲天下之日指日可待。只是現在商人的地位太低，很多大戶都不屑為之，這需要殿下慢慢施以引導，鼓勵大戶從商，再用律法規範，從商人的得利中收稅，豈又不是遠勝於盤剝那些升斗小民？」
李月聞言一拍桌子振奮地說道：「好一個『以商養農』，金玉之言也！這個思路或許可以解決目前我最大的難題。」他興奮得站起來在房內走了幾圈，對外間的司筆侍從說道：「去！把蕭大人和韓大人請來。」
待蕭、韓二人過來，李月又把劉宴之言向他們轉述了一遍，蕭隱聞言也興奮地說道：「我這幾日也在為殿下的『限田令』而發愁，殿下要求限制大戶的田地，我知道若是此令一發佈，必然會引起宣然大波，不說那些大戶，就是各地的官員擁有超過永業田者也居多，還有各種名目繁多的口分田、職分田和公廨田以及大量的黑田，公私難辨。但若不限他們的田，官府手上又無田給無地之人。所以最關鍵是要給這些大戶找一個出路，從商倒是一個好辦法，我們可以以前幾年免稅的辦法來抵他們上交的土地補償，同時也可讓他們發展壯大。再就是鹽鐵專賣宜早不宜遲，還有改為授二十畝丁田的法令也要盡早公佈。」
江南的財政不足，早就讓蕭隱頭疼不已，如今知道有增收的良方，如何讓他不高興。
李月又看了看一直沉默著的韓滉問道：「韓大人在想什麼？」
「我在想任何法令的出發點一定是要公平，否則不滿的種子便會深種於人心，他日若變，這些種子便會積少成多、積弱至強，即而爆發。鹽鐵專賣我無異議，對百姓的影響不大，無非是從各大鹽、鐵商手中把應拿的一份要回來。但鼓勵大戶從商，我江南的小商人勢必會大量破產，他們怎麼辦？再有只奪大戶的田，那官吏多餘的田怎麼辦？若讓他們也從商，豈不是會令用權入市，更是不妥，若不管，又豈不是變成『只准州官放火，不許百姓點燈？所以，我的意見是鹽鐵專賣先行，土地改革後做，不能一步到位，首先應清理官員的家產，授百姓以部分實地，讓大戶們無佃農可用，那時再動手推行限田令，這樣阻力就會小很多，至於財政不足，我想徐明謙該從高麗和大和國回來了。」
這時蕭隱又補充說道：「剝奪地方財稅徵收權，必然會嚴重影響地方的利益，朝廷也會過問，不如也暫緩推行，待清理完各級地方官吏後，再和限田令一起強制推行，也不能全部拿走，可按一定比例分一點給地方。」
李月聞言點了點頭說道：「二位都說得有理，限田令就暫緩推行，鹽鐵專賣令十日後發佈，由鹽鐵監負責草擬方案，可撥軍五百人充鹽鐵吏，相應律法由諮議參軍事擬定，同日頒布。」
永泰元年一月，鹽鐵專賣令的頒布頓時轟動了江南乃至全國，與鹽鐵專賣令同時發佈的還有戶籍令（即分戶標準），對於大多數百姓來說，鹽鐵專賣令的影響並不大，但戶籍令卻涉及到了千家萬戶的切身利益，令無數人家苦樂參半，戶籍令中已明言，將來的授田便以戶為標準。為了將來能夠多獲得田地，分家便成了很多人家最大的對策，這恰恰是戶籍令推出的初衷，如細則中第二條中明確規定：二十一歲成丁，每戶原則上擁有丁男不得超過二人，情況特殊可由州府批准，再報金陵戶曹事備案。
戶籍令要求各地無論流民、本地民皆要重新統計建立戶引，重新明確了唐初以來建立的年齡標準，即：民始生為黃，4歲至15歲為小，男子16歲至20歲為中，21歲至59歲為丁，60歲以上為老，戶引每年一造計賬，三年一造戶籍。
又規定男子年齡未到中者不得娶妻；未到丁者不得分家獨立成戶；僅獨子者不得分家；需贍養父母者可算一戶半；有子女需撫養的寡婦不嫁者可算一戶，無子女需撫養的寡婦和被休棄女子不嫁者可算半戶；無子從女者可算一戶半。一時間，永泰年之初，江南各地娶新婦者不斷，到官府分家者不斷，成為當時一大笑談。
和戶籍令一起推出的還有勸學令和勸勳令，命各地童子達小後應當入學，每村至少應有一書塾，費用為各官府承擔，但不作強求，各地此項做得好者，官員可多得「一善」的考評。勸勳令主要是鼓勵大戶多做善事或捐糧以獲得授勳，白丁得授勳將來可和田畝掛鉤。
和戶籍令及勸學令百姓的苦樂參半相比，鹽鐵專賣令卻更顯得多了一絲血腥，永泰元年二月，金陵水師查獲揚州私鹽船一百餘艘，殺私鹽販子二十四人；三月，有人告發餘杭縣丞販賣私鹽，金陵監察室和鹽鐵監同時介入，抄沒三戶人家，殺餘杭縣丞等七人。四月，越州查出十戶鹽店私自改鹽引副卷數量或進私鹽公賣，店主被杖擊五十棍，遊街示眾後入獄三年，一時間，私鹽販子紛紛退出江南十五州。而精鐵和上等茶葉等物更是因易於管理而無法逃稅。三月以後，隨著鹽鐵稅的陸續入庫，金陵府的財政開始逐月好轉。永泰元年一月，遠赴新羅、大和進行貿易的徐明謙率二百多艘商船抵達太倉，用唐錦、綾、茶、紙、筆、墨換回了大量的高麗青瓷、人參和大和的稻米以及無數白銀、黃金和銅錠。()