「鄧公南巡之後，各地都將舊城改造工作當成一種政績工程，還將城市規劃列為刻不容緩的頭等大事。有了這股東風，西京當然也不甘落後，早就提出一『心』兩『翼』的結構框架發展，其中一『心』指以老城區為依托的中心城區，老城區以商業金融和居住為主，新區以新的行政、商業文化中心及生活居住區為主。要是老城區中間有這麼一條污水河，老城改造豈不是紙上談兵麼？」包飛揚眉頭緊擰，有點憂心地歎息道。
「是啊，虧得咱們還是環保工作者，看到這種局面，還真有點汗顏哪！我也認為，老城區的改造，首先就是柳浪河的治理。」一直沒有說話的王濤聲接過一句很有責任心的話，透出一股先天下之憂而憂的蒼涼，大概他也想在塗小明面前露一鼻子。
「也不盡然，舊城改造的關鍵問題還是老城區人口遷移和原區塊功能轉換等問題，老城改造應加強對老城區人口遷移走向和區塊功能轉換定位問題的研究分析。老城區特別是核心區1.6平方公里的土地上集聚了10.5萬人，人口密度高，建築密度高達68%，綠地率僅為1.3%，加上環境污染等舊疾，老城改造不能原拆原建，應採取『人口疏散、交通疏散、功能疏散、環境集中整治』三散一集的原則，一方面加強對舊城區的改造，一方面加強舊城區工業作坊排污現狀的治理，還西京市民一個碧水藍天的生活，這才是舊城改造的目的。其具體措施為城市改造留出空間，將老城區的常住人口逐步遷移到新城區去，將老城區的行政辦公、居民住宅、金融商貿、低段教育、衛生醫療等功能逐步轉換到新城區來。留下的企業，加上引資興建的新興企業，形成一個工業集聚區，對原有的企業生產環境統一梳理，對個別污染嚴重的企業集中打擊或者改造，在實施新老城區『功能互補、區域互動、整體推進』的城市建設戰略和環境治理原則前提下，把企業治理工作和招商引資工作同時隨行。未必不是一條可行之路，因為只有這樣，才能切實以解決好老城人口密度大受污染群體大等問題，才能貫徹落實好中央改革開放的中心思想。」包飛揚認為，現如今是改革開放時代，一切要以經濟建設為中心，這是中央的工作思路，任何地方都要緊跟不能動搖，發展才是硬道理。不能將所有的企業都要一棒子打死，新區建成，還需要財政的支持，而任何一個地區，政府財政的大頭還是要靠企業交稅來承擔。
「舊城改造需要投入大量的人力、物力和財力，沒有足夠的財力保障是不可能搞好舊城改造工作的。思路決定出路。思路決定財路。老城改造工作，一定要用市場經營的理念，遵循市場規律。借助市場機制，實施市場運作，科學編製區塊規劃，精心包裝各類項目，通過招商引資吸引民間資金投資城市基礎設施項目。按照「誰投資、誰受益」的原則，在老城改造中實施拆遷地塊公開出讓、城市公用設施有償使用等經營城市機制，鼓勵老百姓根據規劃投資沿街房屋立面改造，促進投資多元化、社會化，推動老城改造順利實施。當然，有些項目市場運作是有困難的。只能依靠政府投入，比如「城市橋樑、市區道路、地下管線、公共綠化」等方面的項目。因此，在編製老城區控規和修規時。在研究分析區塊功能定位時，應進行必要的經濟效益分析，局部區塊政府可以貼資建設，但老城改造項目總盤子應該有較好的經濟效益，不然，政府無法承受也不應承受。」說起城區改造，包飛揚侃侃而談，聽得塗小明和包飛揚由衷的佩服。
包飛揚調到西京才半個多月的時間，平時也沒見他出門，竟然對西京城市發展說得頭頭是道，就連塗小明、王濤聲這兩個老西京，也不由得暗暗稱讚。人常說，做事，謀定而後動方為大才，看來包飛揚這半個月把自己關在辦公室，並不是只看些環境治理方面的材料，這西京的城市概貌他能瞭如指掌，也應該是下了一番苦工的。王濤聲這時才想到，自己剛才那句感歎的話，和包飛揚這段西京發展規劃比起來，真有點小巫見大巫了。
「明哥、王哥，剛才冒黑水的河段，岸邊應該是一家重污染企業，按理說早有人舉報。咱們廳裡又正在搞百日攻堅，這麼大的事兒不會沒人管吧？」
「包主任你有所不知，剛才的那家排污嚴重的企業是家造紙廠，是省軍區後勤部三產上的一家福利企業，主要吸納一些傷殘軍人、軍屬……省軍區後勤部為了創收，在西京市辦了很多企業，這個八一造紙廠就是其中一家，由於其身份的特殊性，接了很多其他地方企業不敢接的電鍍訂單，不達標的污水都排放到柳浪河裡，周圍企業和居民意見很大。居民們也將此事反映到了環保部門，市環保局幾次上門，都被人家趕了出來。剛才你說到咱廳裡搞的百日攻堅戰，不錯。廳領導們都知道這是塊難啃的骨頭，誰也不想自找難堪。最後這個案子像一隻皮球一樣在環保廳滾來滾去……」塗小明在辦公室，聽到了不少小道消息，見包飛揚問起來，也就把自己知道的口無遮攔地往外倒。
「那最後呢？不了了之了？」這年頭，誰都不敢跟部隊耍橫，包飛揚也知道這件事確實難辦，但他最關心的還是這個案子的歸屬問題。
燙手山芋，誰來接？
包飛揚打住了話題，開始沉思起來。
「包主任，聽說這個案子歸樂廳長分管。」王濤聲一邊穩穩地踩住剎車，一邊回頭和包飛揚說話。
「樂廳長？是不是因為他是軍轉幹部，和部隊接觸有一定優勢，這件事才分到了他的名下？」農家樂到了。包飛揚也看到一處籬笆牆上豎著一塊招牌，上面寫著三個紅色大字，看那字也不是什麼名家所寫，也沒有什麼勁道，就是隨筆而就的那種。
「真沒想到，頗有歷史的柳浪河已不再有當初的美麗，清澈的河流成了一潭死水。惡臭熏天，下游還直接成了垃圾場。」有了剛才的話題，三個人沒有剛才的興致，就連塗小明也有點感歎起來。「河流的污染。世代相依的市民們已經坐不住了。一些本地在外經商的回家鄉考察投資環境，發現自己童年游泳、母親洗衣服的河流已面目全非，河水發黑髮臭，河面上漂浮著大量的垃圾，也十分痛心。據說有一位老闆還叫板西京市環保部門說：『環保局長只要敢在河裡游泳二十分鐘，我就拿出十萬元。』」是啊。作為一個有良心的生意人，對故鄉的土地、河流、空氣都是有感情的。塗曉明的這番話，也是對柳浪河的治理給予了厚望。
改革開放的勢頭迅猛，許多人，包括政府都將眼光聚焦在了經濟二字上。他們不顧生態環境，大肆破壞環境鏈。人們怨聲載道。
這一段的環保知識學習，讓包飛揚也瞭解到，造成污染的情況大體分為以下幾種：第一種是污染單位為了單位利益拒絕執行環境法律法規。一些有污染的單位和個人。為了謀取巨額利潤，對於應該建設配備的排污除塵淨化等設施，不進行投資，或者只當作擺設，造成污染損害。第二種是有些單位為了謀取巨額利潤，使用一些淘汰的、過時的設備和生產工藝；或上馬在外國已經禁止的項目，進行生產；第三種是地方保護主義的保護。地方政府為了收取更多的稅金，擅自保護有污染的企業和個人，在有關部門進行環境執法檢查時，不予配合。當然。有的地方政府並不僅僅是為了稅金；第四種為環境保護部門的執法力度問題。環境保護部門雖然是執法主體，但是環保局官員都是政府任命、管理的，所以。對於來自政府的壓力自然是招架不了。其次，環境保護部門為了本部門的利益，對於一些應該關停並轉的項目，實行罰款處理，這樣，就使得污染企業用掙的錢交納罰款後再污染，形成惡性循環，當然，也不能排除某些官員個人謀取私利的情況。第五種更為可怕，一些單位的污染是隱性的，需要經歷時間才能知道，有的受害的人並不知情。第六個就是勢力對抗的悲涼癥結了，老百姓的呼聲弱。因為受到污染的往往不是一個人，而且，在有時候，表面上的嚴重程度不會被人重視，所以，在政府重視程度不夠的情況下，老百姓對污染的抗議顯得薄弱，也使污染單位有恃無恐。
有一個道理大家都很明確，老百姓最需要的是一個適宜生存的環境。拿生命換金錢，這有何意義，又如何能長久？不走「先污染後治理」之路，這已經成為環保界的共識。
但是，像八一造紙廠這樣的企業，牽扯到天朝軍隊，比起一般的企業，更難以採取相應的手段。
「向柳浪河這種污染程度，政府應該早就注意到了，可為什麼遲遲沒有治理，這中間也許還有什麼緣故吧？」包飛揚望著王濤聲，似乎有無盡的疑惑等待他的解答。
「按照規定，西京市環保局去年就向八一造紙廠下達了徵收超標排污費的通知，要求八一造紙廠按照相關標準繳納排污費五十萬元。但是八一造紙廠由於養了很多省軍區的軍屬和傷殘軍人，效益很一般，繳納不出這筆排污費。」王濤聲夾起一個田螺放到手裡，用兩個手指死死捏緊，右手那根牙籤伸進去，紮住口處的肉向外一挑，別在田螺殼上一拉，牙籤的頂端就有了一團花生米大小的肉丁，王濤聲把肉送進嘴裡，還不忘給塗小明和包飛揚介紹。「撇下八一造紙廠這個窮攤子不說，就是單從兵痞子的牙縫裡桃肉，這無疑就是虎口奪食，那些當兵的個個都像山大王，誰敢捋他們的虎鬚？西京環保局也沒轍，現在這事交到了省裡，咱們廳裡又搞了這麼一個百日攻堅，偏偏這個案子又分到了一把手樂功成身上，看來這件事還真讓樂廳長頭疼。」
王濤聲不知道塗小明也是當兵出身，只顧著給兩人介紹，沒想到用了一個不雅的詞語。
「王隊，當兵的可不都是痞子，你看眼前這位，像不像蠻不講理的兵？」包飛揚哈哈一笑，怕王濤聲的話勾起塗曉明的傷心往事，連忙端起酒要和王濤聲碰杯。
「怎麼？塗主任也是……」王濤聲自覺失口，趕忙放下牙籤，啞了一口水，這才慌忙給塗小明賠不是：「我這張嘴真該死，塗主任您別往心裡去，兄弟給你賠罪。」
說著，王濤聲把自己的水杯在塗小明的酒杯上輕輕碰了一下，也不管塗小明喝不喝，自己先幹下了一大口。
「哈哈哈，沒事沒事。躺著能中槍，也算一種福氣。自己兄弟，不要太認真。」塗小明打了個哈哈，也端著酒杯抿了一下，算是揭過去這個話題。