列車上，范濤的話語切中要害，劉銘傳道：「范司令，前朝時我在台灣呆了好幾年，對台灣的情形非常瞭解。台灣西、西北海岸線幾乎是一條直線，台北敵艦若沿著海岸線直接馳援澎湖群島，若想實施攔截不可能，關鍵是靠近海岸線會遭到沿岸要塞大炮的打擊。這幾年我一直瞭解台灣島的情況，聯軍在對大陸一側沿岸修建了數量眾多的要塞炮台。」
劉步詹道：「劉副司令說的對，我們對台南敵艦必須速戰速決，然後迅速轉身迎戰台北敵艦。現在我們面臨著速戰速決的問題，如果台南的敵艦隊發現我們的意圖，控制台灣海峽的計劃就會流產，也就意味著台灣戰役無法實施。」范濤道：「我有一個方案，艦隊一分為二，可以坐到速戰速決，你們看！」
范濤展開地圖接道：「我們從正面對澎湖列島發動攻勢，吸引台南敵艦隊馳援，然後我們潛伏艦隊從背後包抄，前後堵截讓敵艦隊插翅難逃，這個方案最關鍵的是，要讓敵艦隊上鉤。」「好！范司令，我贊成你的方案，出其不意、攻其不備。」好久沒有說話的聶風武大聲稱讚。聶風武接道：「范司令，我還有一個大膽的想法，海戰、渡海登陸作戰統一行動？」好久沒有說話的聶鳳武語驚眾人。
范濤吃驚道：「沒有徹底控制台灣海峽制海權之前，總部是不會同意你們發動渡海戰役的，如果稍有不慎。滿盤皆輸。」我的想法是這樣，我副攻部隊出動少量兵力，負責佯攻澎湖列島。一旦你們獲得戰果，就變為強攻。我攻擊兵團同樣出動少量部隊，跟隨潛伏艦隊行動。如果你們包圍了台南艦隊，我就趁機奪取高雄港。」
劉步詹搖頭道：「高雄港有要塞炮台，根本無法實施登陸作戰。」聶風武胸有成竹道：「我們那支特種部隊是幹什麼用的，屆時特種部隊秘密登陸，配合我奪取高雄港的要塞炮台。協助登陸部隊奪取高雄港。」劉銘傳聞聽大喜道：「聶司令，我贊同。高雄港守備部隊只有一個旅，而且是英軍部隊。英國人的戰鬥力照比日軍差遠了。只要我們拿下高雄港，攻佔台灣只是時間問題了。」
聶鳳武補充道：「范司令，即便作戰失利，損失不會很大。我準備在澎湖和高雄港各投入一個旅兵力。你放心。總部方面我打報告。」范濤道：「好！我同意！我們再詳細的謀劃一番，制定一個完整的作戰計劃，我們四個簽上名字，向總部遞交報告。」幾天以後，四人到達福州，一個完整的作戰方案出籠。經過參謀處的補充，一封電報飛向京城。
京城總統辦公室，陳錦堂匆匆進入道：「總統。西南方面軍司令部急電，他們要求與艦隊統一行動。發動渡海作戰。」鄧子軒接過電文查看，電文很長，鄧子軒看完後，站起來走了幾步道：「他們的方案非常大膽，又考慮的非常周到，我認為風險很大，但是一旦成功戰果更大。我們考慮的是聯軍第1艦隊從菲律賓，第3艦隊從東京撲來，這是我們所擔心的、最大的不利因素，也許我們的戰略太穩妥了。」
「常言道：兵無常勢、水無常形，兵者詭道也，同樣適合海上作戰。前線指揮官有如此魄力，而且想法大膽、周密，我們為什麼不支持那？如果我們能在颱風季節到來之前拿下台灣，聯軍龐大的艦隊只能乾瞪眼。下一步我們利用台灣這艘永不沉沒的航空母艦，展開海上破襲戰，對於壯大我們的力量，消弱敵人的力量，能起到事半功倍的作用。」
陳錦堂迷惑問道：「總統，什麼是航空母艦，莫非戰艦能飛到天上去？」鄧子軒笑道：「航空母艦是下世紀的海上巨無霸，這個話題一句兩句說不清楚，有時間我與你詳談。馬上以總部的名義電告，東南方面軍並海軍司令部，同意他們的作戰計劃。作戰計劃命名颶風行動！」「是！」陳錦堂轉身離去。鄧子軒內心很愉悅，這些經過戰火洗禮的軍事將領，能duli的思考、不盲從的指揮作戰，使他深感欣慰。
為了進一步迷惑聯軍，同時考慮後勤補給的巨大壓力，貝加爾湖一線駐防4個軍，並做出大舉向西進攻的態勢。中央集群其主力兵團撤回張家口一線休整。庫倫、烏里雅蘇臺一線交給蒙古騎兵軍防禦，目的就是掩護台灣戰役順利實施。目前聯軍對中國海軍的上海號、福建號的情況比較瞭解，對於剛剛服役的中華號、神舟號戰列艦不知情，這對於打擊聯軍太平洋第2艦隊，無疑創造了絕佳條件。
接到總部的批復，準備工作開始緊鑼密鼓展開。主攻兵團南下的兩個軍，命名為甲新1軍、新2軍，調往廈門。以邊境守衛部隊組成的乙新3、4、5、6、7軍分別雲集福州、泉州，特種部隊也奉令繼續南下到廈門集結。三月下旬，西南方面軍司令部，召開軍事會議，擬定渡海作戰計劃。
軍事會議大廳內，旅以上軍官雲集。司令官聶鳳武威嚴道：「根據總部批復，同意我們於海軍部隊同時發起渡海作戰。第一步要協同佯攻艦隊，對澎湖列島發起佯攻。如果海軍艦隊，吃掉台南敵艦隊，對澎湖的佯攻立即轉為主攻，對澎湖列島的攻擊，由劉副司令官親自指揮作戰！」「卑職遵令！」劉銘傳大聲回答。
聶鳳武接道：「我率領新1軍、新2軍在廈門待命。黃飛！」「到！」黃飛站起來應答。「你部出動一個旅，跟隨潛伏艦隊行動，一但台南的敵艦隊傾巢出動，即可發起對高雄港的攻擊。特種兵大隊長馬凱！」「到！」馬凱站起來應答。「你部也跟隨潛伏艦隊行動，海戰大響後，你部由高雄港北部的梓官秘密登陸。你們的任務就是為登陸部隊掃清障礙，奪取敵人的要塞炮台，保證登陸部隊順利發起攻擊！」「是！卑職遵令！」馬凱大聲回答。
與此同時，在福州海軍作戰會議也展開。會議大廳內，就做的有上海號艦長戴輝，福州號艦長鄭海濤。繳獲的美國林肯號戰列艦經大規模改裝、修復後命名為覺醒號，並服役東海艦隊。文彪由北伐號調往覺醒號擔任艦長，原北伐號艦長由鄧世昌擔任。說到鄧世昌未免囉嗦幾句。滿清倒台後，鄧子軒處於某種情節，向李鴻章詢問鄧世昌的情況。
那成想李鴻章聞聽大喜，說早就想推薦鄧世昌。並說鄧世昌是一個難得的海軍將領，目前在楊威號當管帶。由於歷史的變遷，鄧世昌沒有機會前往英國進修，更沒有機會前往德國接受致遠號戰艦。鄧子軒當即拍板，鄧世昌前往福州海軍學院進修一年。鄧世昌完成一年進修後，接替文彪擔任北伐號艦長。
在座的海軍將官竊竊私語，每一個人臉上都流露出興奮的表情。不久，司令官范濤、劉步詹魚貫而入，全體將官起立敬禮。范濤示意大家坐下道：「想必大家已經猜到，我們年輕的海軍要出征了。這次我們和陸軍聯合作戰，行動代號叫颶風行動。這次帝國年輕的海軍，能否戰勝洋人艦隊，將決定我們馳騁大洋的進程。我們年輕的海軍必須經過殘酷的海戰才能成長起來，你們有沒有信心！」「有信心！」全體將官大聲回答。
范濤接道：「長話短說，這次颶風行動，我們的中心任務就是控制台灣海峽，保證渡海部隊絕對安全。為了保證戰役勝利，我們必須全殲台南的敵艦隊。戴輝、鄭海濤、鄧世昌！」「到！」三人同聲站立起來。「任命戴輝擔任指揮長，負責指揮佯攻艦隊，率先發起對澎湖列島的佯攻，目的是吸引高雄港的艦隊出動。你部的參戰艦隻45艘，其中上海號、福州號、北伐號作為主力艦，其中風帆戰艦10艘，炮艦15艘，魚雷艇12艘，5艘補給艦。」
范濤接道：「我和劉副司令率領中華號、神舟號、覺醒好等戰艦75艘，擔任潛伏艦隊。一旦高雄的敵艦隊傾巢出動，我們不僅要迅速包抄，還要迅速向高雄港發動登陸作戰。因此覺醒號將率領30艘戰艦，配合登陸部隊進攻高雄港。陸軍部隊分別投入兩個旅跟隨我們行動，大家清楚了嗎？」「清楚了！」
軍事會議結束後，范濤、劉步詹、文彪等，便登上各自戰艦，浩浩蕩蕩南下廈門，澎湖佯攻打響後，他們要秘密出擊，並在東南海域待機。戴輝、鄭海濤、鄧世昌送走范濤後，便開始準備出征。二人是第一次認識鄧世昌，鄧世昌已經40多歲自然是老大哥，又是老海軍，戴輝出於敬重，自然要款待鄧世昌盡地主之誼。
酒桌上，戴輝誠懇道：「老哥，你是老海軍了，是我們的先輩，如果我有不妥之處，請不客氣的指出來！」鄧世昌大搖其頭道：「二位兄弟，實不相瞞，在海上漂泊20多年，我還沒有打過一次像樣的海戰，說起來慚愧呀，稀里糊塗跟著滿清，毫無作為！」鄭海濤道：「老哥，話不能這樣說！」。)
ps：戰前的緊張、準備工作，絲毫不能疏忽，而前提是必須有周密的計劃！