這四年內另外一件大事則是幽州政策制度的大改，這一次的改變正式將許多先進的制度搬到了前台。
洛陽已經傳來消息，漢靈帝已經病入膏肓了。而全國各地的動盪不安的消息也不停的傳來，大漢又實行了州牧制，將各州的軍政大權放了下來。軒轅天感覺自己和張?他們早就定好的政策可以正式實行了。現在整個幽州的官員可都是軒轅天親自安排的，保密度可以相信，更何況還有幾個情報部門呢。
回到幽州，軒轅天先和家人聚了聚，給兒女們講解了一些知識和教導兒子開始修煉軒轅心法和改進版的【皇極訣】（盤古金身決和皇極訣的綜合體）。女兒則是和蔡琰一樣修煉【水韻訣】。
第二天的時候，軒轅天下令幽州上層開大會。這個時候鮮卑也不可能大舉入侵，於是草原除了留下高順和關羽之外，其餘的人都回來了，另外管理定北州的張昭和嚴綱，和東海島鏈的周瑜等人則因為脫不開身不能回來。
現在的幽州真可謂人才濟濟。先不管軒轅天的徒弟。就說前後跟隨他的人就有不少。文有沮授，田豐，張?，張昭，程昱，陳宮，賈詡，董和，蔡邕等人。武有程普，嚴綱，潘鳳，韓當，黃忠，田楷，朱政，劉成等人。文都是定國安邦的人才，武也是能獨當一面的猛將。
再加上這幾年來自己教導出來的二十四個文武徒弟，還有投降的黃巾將領。整個幽州現在人才已經完全脫離了剛開始那困窘的場面。
在第五天的時候，能來的應該來的都來了。范陽的刺史府已經重新休整了一番，不管是從大小還是氣派都比過去要好很多。
看著在座的幾十個屬下，軒轅天很有成就感，和幾位最先就跟最自己的屬下對視了一眼，都微笑了起來。
「安靜一下，這次叫大家來最主要的就是一件事，那就是進行改革。改變幽州的官制體制和制度。當然這暫時還是不對外開放的。」
「我們幽州現在人才濟濟，好多人都還沒有自己的職務，不能很好的發揮你們的才能。這次的會議就是為了解決這寫事情。」
將上百份的資料發了下去，讓屬下們稍微瀏覽了一遍，一盞茶之後。軒轅天說道：「你們也看了一遍這個資料，上面寫有我對大家職務的安排，有意見的可以現在提出來，我們大家商量著改進。」
幽州的官員，不管是很早跟隨軒轅天的，還是後來加進來的，他們都能感覺到幽州每天的變化，百姓的豐衣足食，崇文尚武的民風。他們感覺到了幽州政策和大漢的不同，剛開始他們還有點牴觸，但是幾個月之後，當他們看到很好的結果之後，他們都閉上了想要說話的嘴巴，再接下來，他們更是對幽州的一系列政策擁護了起來。
聽到軒轅天的話，看著手裡的資料，在座的人全都激動了起來，連以前一直反對的蔡邕都面帶微笑的看著興奮著討論的同僚。
「主公，我們對您的安排完全沒有意見，您這可是針對我們各自的特長進行安排的。」沮授說道。
「對啊，對啊」，接下來整個會議室裡的人都跟著說道。
「很好，看來大家對這次實行新政策沒有任何異議了啊，那我就開始宣佈了啊，以後我們就完全拋棄朝廷的制度。實行我們新的制度。」
「下面我對各自的職務進行宣佈。」軒轅天說道，他一說完，所有人都安靜了下來，眼睛亮閃閃的看向了他們的主公。
「我們幽州實行一會二府八部制。一會暫時就指幽州大會，是解決整個幽州大事的會議。二府指的是軍策府和政策府。軍策府管理軍隊和軍事行動。政策府則管理政務和民生等問題。」
「政策府下開八部，戶部，吏部，禮部，工部，刑部，教育部，外交部」
「戶部，由張?負責，蔣琬，蘇雙，張世平為副。負責財政、國庫.和各種重要物資的統籌管理。下設商務部門，統管幽州商業。重要物資管理部門，管理鐵，銅，鹽，糧食，等有關命脈的物資。」
「吏部，由沮授負責，顧聞，董允為副。負責考核、任免四品以下官員，監督管理各級官員。」
「禮部，由周異負責，董和，張安為副。負責貢舉、祭祀、典禮，和接待外賓。」
「工部，由浦沅負責，李歡，馬均為副。負責工程建設和新器械的研發，下設六個研究部門。」
「刑部，由田豐負責，毛?，戲忠為副。負責司法、審計事務。刑部審理分有低中高三級法院，各自審理不同程度的案件，高級法院能審理除最高領導之外的任何人。」
「教育部，由蔡邕負責，諸葛玄，鄭玄為副。負責轄內的教育建設和學術的研究管理。」
「外交部，由程昱負責，孫乾，魯肅為副。負責處理和別的國家和勢力的交往和關係。」
將所有政策府的主要官員職位宣讀出來，每說道一個人的名字，那人就站起來向大家行禮。這一路下來可將在座的人都激動的滿臉通紅。基本每人都有各自的職務。
「接下來是軍策府的安排了。軍策府下設一個兵部。暫時由我負責，高順，周瑜，徐庶為副。負責軍隊訓練，軍事行動和兵器的打造。」
「兵部下設陸海兩軍，陸軍分步兵和騎兵兩部。在草原設一個騎兵訓練基地，在右北平和定北州各設置一個步兵訓練基地。在遼東設置海軍訓練基地。以後根據情況增加或者改變基地的位置。」
陸軍分三個個軍區，第一軍區由高順統帥，下設四個軍團，駐守在牧東州，抵擋草原方向可能的所有敵人。
第一軍團為青龍軍團，由關羽統領，管亥為副將，有騎兵六萬，步兵四萬；第二軍團為貪狼軍團，由聶遼統領，韓當為副將，有騎兵六萬，步兵四萬；第三軍團為黃沙軍團，有黃忠統領，潘鳳為副將，有騎兵六萬，步兵四萬；以上三個軍團騎兵都是輕騎兵，其中四萬步兵由兩萬長槍兵，一萬刀盾兵，一萬弓箭兵組成；第四軍團為黑蛟軍團，由張飛統領，程普為副將，統領草原所有的五萬重甲兵。
第二軍區由徐庶統帥，下面也設置四個軍團。駐守幽州。
第五軍團為虎嘯軍團，由許褚統領，波才為副將，由七萬步兵，三萬騎兵組成；第六軍團為虯龍軍團，由典韋統領，諸燕為副將，有步兵七萬，騎兵三萬；第七軍團為天罡軍團，由徐晃統領，黃龍為副將，有步兵七萬，騎兵三萬。第八軍團為雷霆軍團，由武安國統帥，朱政.劉成為副將，步兵七萬，騎兵三萬。七萬步兵是由三萬弓箭兵，兩萬長槍兵，兩萬刀盾兵組成，三萬騎兵由五千重騎兵，兩萬五的輕騎組成。
「第三軍區由嚴綱統帥，鎮守定北州，由兩萬騎兵，十萬步兵，所組成。」
「海軍由周瑜統帥，統領幽州所有的海軍。
下設三個艦隊，太史慈統領四萬水軍，軍隊名為破浪；甘寧統帥四萬水軍，軍隊名為錦帆軍。周泰統帥四萬水軍，軍隊名為玄武軍。」
「趙雲統帥三萬特種作戰精兵，軍隊名為雲龍」
「兩萬黑甲衛士直接由我統領，軍隊號稱龍驤」
「每一萬人為一軍，每三千人為一校，每一千為一衛，戰時各個軍團之間可以據情況需要組合作戰。平時也要多多配合訓練。」
「軍策府更設幕僚府，軍師將軍有：賈詡，程昱，沮授，郭嘉，戲忠，徐庶，魯肅，顧聞……等二十位。」
「情報部門設置有鷹眼，夜梟，和金鎖三個組織。鷹眼管理我們管轄之外的所有情報，由陳宮負責；夜梟管理所有轄內的消息，發現抓捕細作，叛徒等。由李晉負責；金鎖管理轄內所有機密科技和文件的保密，由張勤負責。」
「以上各部門的職能和部門數目可以根據不同時期不同情況經過舉行會議而作相應的修改。」
「……」
「好了，在座的都是我們幽州的元老，相信大家都希望我們幽州明天會變得更加美好，也希望我們的勞動成果不會被人給搶奪。所以，就讓我們團結一致，一起奮鬥吧」……（這次安排制度，官位之後，大體框架就是這樣，以後的變化會比較小了，不會再次具體提到。）。」。【希望各位讀者大大，在看完之後覺得還可以的話，就請您輕輕點擊鼠標，收藏，推薦一下。謝謝】