七月，被日本人折騰的五內俱焚的南京政府，又遭遇了雪上加霜的災難。長江從漢口起一直到安慶段全流域大水，更加惡劣的情況是，黃河也同時暴漲，多個地方發生潰堤，各主要支流氾濫。江西和安徽大部遭遇百年不遇大災。
兩省大片房屋毀在洪水之下，無家可歸的人數多達上千萬。大水過後，人們發現即將處於關鍵階段的水稻也面臨滅頂之災，成片成片的稻田長時間侵泡在水中，顆粒無收已經成了定局。
恐慌像瘟疫一般在災民中蔓延，沒有房子可以再建，沒有口糧也能刨點野菜充飢。但是即將成熟的水稻都完了，這意味著什麼，沒有人比農民更清楚。
那個年代不想現在，政府最基本的保障能力還是有的，民眾在這方面對政府的信任還是有的。相信，只要度過初期艱難地時刻，總會等來政府的救援。
而這個時代不行。不是政府不願，客觀上是沒有強大的組織調度能力，沒有這麼多資源可以募集，也不可能對上千萬災民進行長時間的救助。
逃荒！一路往南京、上海跑。
這是所有災區人民能想到的唯一自救措施。
七月中旬，南京城的老百姓發現城門外和街道上睡滿了逃荒的人。雖然已經有政府的人員和夫子廟、同泰寺、教會的人員都在擺場子佈施，但是畢竟僧多粥少，排隊的人群已經從城內排到了城牆外。
第一天還好，第二天、第三天，南京城扛不住了，不得不阻攔更多的逃難的人進入南京城。
得不到幫助的難民，如洪流一般往上海席捲而去。
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「達令，天氣這麼熱，我擔心難民會帶來疫病，這個事情拖不得。我想讓婦女救濟會的會員參與防疫，消毒的藥水我已經自己出錢找美國的洋行買了。」宋美l眉頭緊鎖，對現在的災情憂心匆匆。
七月份，蒼蠅蚊子多，疫情一旦傳播開來，整個南京都要遭災。
「這事，你辦的好。現在各地的救災物資都缺，政府的資金又有限。雖然學生也有募集，我也安排軍隊到各個企業募集，但是這些物資只能救急，要安置救助這麼多災民，政府力有不逮，只能靠借款。」老蔣摸了摸頭頂，這是他煩躁心情下的習慣動作。
「達令，向美英德法借款的事情不順利？」
「嗯。娘希匹，洋人銀行家都是一幫落井下石之徒。四國的救災聯合貸款提出的條件簡直喪權辱國，無恥。」
「達令，此次救災所費起碼不下六千萬元，國家羸弱，日本又虎視眈眈。難民的事情解決不好，會動搖江南的根本之地。」
老蔣那有不清楚其中的厲害，但是巧婦難為無米之炊，日本的威脅已經變得迫在眉睫，國家財政大幅度的向軍事採購傾斜，確實無錢救助災民。
「如今，也只能看《倉儲法》的效果，政府已經批准開倉賑濟，期能使大多數民眾能夠度過這場災難。部分難民的情況只能走一步看一步。」
宋美l無奈的點點頭，拿起今日的報紙翻看。
《中華特別行政區成立聲明》
「茲我南洋華人抗擊荷蘭洋人成功，建立華人政權，現向世界公佈我特區成立……」
宋美l對於南洋華人抗擊荷蘭的事情也是聽說過的，當時也沒當回事，誰成想，他們竟然成功了。
不過，引起她興趣的不是這則消息本身，而是注意到了聲明配發的一張並不清晰地黑白照片。
「達令。你看這張照片，裡面好像是二姐。」
老蔣聽說牽涉到宋夫人，臉色一驚，快步拿起宋美l手中的照片細看。
「還有廖仲愷的夫人！如此重大的事情，戴笠在搞什麼？來人，把戴雨農找來。」
侍從聽到吩咐，馬上照辦。
「這中華特別行政區到底是什麼來頭，連二姐都請的動?」
老蔣用手杖敲敲地面，沉聲說道：「他們派了三個代表來南京求見，我原來擔心洋人發表抗議，暫時拖著不予接見。不過這段時間我看報紙，除了荷蘭、日本發表了措辭強烈的抗議，奇怪的是，東南亞的最大殖民者英國竟然選擇了沉默，而且德國也令人不解的保持沉默。神通廣大的很啊，這幫人還神不知鬼不覺地請動了二姐，看來需要見見他們。」
「畢竟都是華人，能交個朋友，對政府來說也是好事。」
老蔣點點頭，給陳誠去了個電話，讓他把特區代表團請到他的官邸。
丁揚這幾天被南京政府涼的心中光火，不過任務沒有完成，也不能一走了之，這點性子還是忍的住的。
作為特區的特派代表，他此行的核心任務是向南京政府推銷特區制定的一攬子救災措施，並順帶與南京政府建立商務關係。
尤其是救災的事情，等不得。唐劍行在上海做好了萬全準備，自己在南京要是沒把戲唱好，特區的虧就吃大了。
正在焦急等待的時候，陳誠親自上門來請丁揚他們去憩廬官邸。
憩廬官邸，宋美l在打電話：「你是二姐嗎？大哥說他有段時間找不到你，大家都著急。聽大哥說你昨天回的上海，所以打電話過來問問你，要不要緊……恩，我也在報紙上看到了你的照片了。南洋的朋友正在來憩廬的路上……二姐既然說他們是朋友，我會跟階石說的。好，過幾天我去上海看你。再見。」
放下電話，宋美l跟老蔣說：「二姐說你要好好接待特區的客人，你找洋人辦的事情，他們也能辦。」
「這是什麼意思？」
「二姐沒明說，你不妨向他們提提水災的事情。說不准他們願意出點錢。」
老蔣摸摸腦袋，恩了一聲。
這時，侍從官報告說，陳誠帶著特區的代表丁揚先生到訪。
憩廬是老蔣的政治官邸，在南京的很多會見都是在這裡。
老蔣和夫人在廳門等待正在拾階而上的來客。
「歡迎丁先生來南京，政府正處多事之秋，各部門忙於奔走賑濟，有怠慢的地方各位敬請原諒。」
老蔣並不是以政府禮節接待的丁揚一行，性質算是私下會晤。所以，丁揚也沒有按正式禮節招呼。
「階石公誤會了，救災是目前第一要務，丁某豈敢有一絲不滿。丁某此次奉特區的命令，也正是向南京政府表示慰問，並願意在力所能及的範圍內，協助南京政府讓受災群眾盡快回復正常秩序和生活。」
老蔣一聽，嘴角上翹，笑臉露了出來。
語氣開心的說道：「好，好，天下華人一體同胞，我們會記住特區華人作出的貢獻的。」
「這是應該的，不知階石公可有詳細計劃，我們可依政府需要提供援助。」
計劃？這個問題比較尷尬，確切的說小打小鬧的計劃不少，但是整體根本的計劃至今拿不出來。
「目前，主要解決臨時問題，讓留在災區的難民能夠吃的上飯，各地已經在開倉放糧，能夠解決一部分人的問題。那些逃荒的人現在也得到了臨時救濟。丁先生，不滿各位，如何幫助這些人回到家園，並重新開始生活，政府確實力有不足。我們正在向各國籌借資金，相信總是有辦法的。」
丁揚清楚老蔣不缺錢，但是他的錢主要是購買軍火，救災那是政府的事情，政府的錢從來沒有充裕過。
丁揚：「不知向各國貸款的資金多少？」
老蔣：「我們提出的是五千萬。估計能貸到三千萬，就能解決此次救災。」
才五千萬，這個數字遠比特區授權給他的數額小的多。
丁揚：「階石公，五千萬中國元的貸款我們的銀行願意按照市場利息貸款給gm政府，並且我們願意提供價值一千萬元的糧食和藥品無償援助。」
老蔣和夫人聽了，眼珠子差點沒掉下來。這個禮確實大了。這不僅解決了災民的生計，而且也為老蔣贏得巨大的聲望。
上帝保佑！老蔣默默在心中祈禱了一番。雙手再次握緊丁揚，眼睛炯炯有神的說道：「太感謝你們了，需要我們政府怎麼做，丁先生儘管說，即使公開聲明支持特區，我也要說服國民會議同意。」
丁揚這一刻感受到了老蔣內心中的真誠，感受到了他同樣關心災民的疾苦。
丁揚：「階石公不用放在心上，特區不會為難政府，也沒有必要現在發佈公開聲明支持特區成立，我們只是希望能在南京建立一個特區官方的貿易代辦處，處理特區與大陸之間的貿易往來。」
這個要求已經底的不能再低，老蔣直接做主應承了下來，在他認為貿易往來對現在的中國來說，多多益善。
丁揚見老蔣有那種感覺虧欠的神情，笑著說道：「階石公，這次大水讓很多災民失去了房子，而且很多難民本身沒有自有土地，而特區有多餘的土地可以耕種，特區寧主席托我問下蔣公，能不能把這些失地農民遷移到特區一部分，即減輕政府壓力，有能讓特區的人口充實。」
老蔣沒想到特區提出這樣的問題，思考一會後，說道：「如果能夠改善他們的境遇，政府沒有意見。」
丁揚為了打消他的疑慮和擔心，說道：「特區願意為遷移的農民提供自有土地，標準是每人一畝，年齡大小不限。而且我們願意收養大水中成為孤兒的兒童，我們將為他們提供住所、教育和生活保障，他們的親戚和友愛人士也可到特區來看望他們。」
特區的面積和土地，老蔣還是知道的，解決幾百萬甚至上千萬人口，土地也是夠的。更多的華人進入特區這符合大陸的利益，增加大陸在特區的影響力，也能切實減輕大陸的壓力。尤其是孤兒，如能獲得妥善解決，特區和他本人都會獲得崇高讚譽，確實是一舉兩得。
老蔣：「不知特區能安排多少人口？」
丁揚：「原則上我們盡可能接受，但是考慮到可能對當地造成太大的影響，特區初步的計劃是接受一百萬戶內陸失地難民成為特區的公民。」
老蔣耳中感覺嗡嗡作響，這特區的胃口太大了，一百萬戶就是起碼在六七百萬人口。但是，這樣的誘惑對他來說也是赤果果的好處。徽、贛一帶土地兼併由來已久，地少人多，很多人在歷史上就形成了靠種地主的地過日子，沒有足夠的機遇，要擺脫這樣的依附，可以說世世代代都不可能，而地主是最喜歡這種關係的，廉價的勞力，天然的優勢，這也是造成這兩處gm不斷的根本原因。
一百萬戶，對兩省的人口來說不多，而且客觀的說，這一百萬戶遷出，能有效緩解當地的矛盾。某種程度說，老蔣希望特區能從其他省份也遷出部分人口。這樣他這個主席也可專心應對日本。
但是，內心深處也有點莫名其妙的擔心，能夠輕鬆接受一百萬戶，這特區的籌劃很深呢，不知道這樣的決定是不是正確。
丁揚見老蔣有猶豫，加了一點籌碼。
丁揚：「蔣公，為了彌補大陸的損失，我們願意與南京政府簽訂一個長期的協議。每年為大陸免費提供兩千人的中華理工大學理工專業留學名額。並提供為期兩年的免費培訓三百名空軍飛行員，等這三百名飛行員畢業，特區願意贈送三百架先進戰鬥機給蔣公。」
蔣夫人是名義上航空委員會的主席，負責中國的空軍，要知道現在空軍家底加起來也不到三百架，而特區不僅願意培訓三百名飛行員，而且願意贈送三百架先進戰鬥機，這筆生意還有什麼好說。
蔣夫人輕輕撞了一下老蔣，老蔣拿捏著說道：「特區費心了，我代南京政府同意一百萬戶失地災民遷移到特區。」
為老蔣培訓三百名飛行員及贈送三百架戰鬥機，這是特區考慮到兩年後，滬松戰場g軍在制空權上的戰略劣勢，希望能在抗日正面戰場前期，讓日本人有足夠的消耗，也不能讓他們進展的太順利。
同時，這筆援助也為南京政府軍事採購時，有足夠的理由選擇特區的武器裝備，把南京可貴的外匯，更多的流到特區，而不是重新流到其他國家。
為了表示謝意，老蔣在國府附近為特區貿易代辦處找了一個不錯的辦公室。這個機構類似於特區的駐外機構，負責到特區的個人簽證，以及其他對公對私商業往來。