七月初，長達半個多月的暴雨，終於釀成了水患。長江黃河同時爆發水患。頓時，中原大地，長江下游變成汪洋澤國。14.2萬人死於水患，2446萬人口受災，受掩土地1556萬畝。
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7月9日上午十點，特區政治協商會議預備會在鳳凰市大同宮召開。當寧海濤帶領中央委員會成員步入會場，全場響起了震天的掌聲。這是華人代表對特區政府的發自內心的肯定。
航天效應還帶來意想不到的好處，原本成分複雜的個別地方代表團，醞釀的不合適的提案，在當天夜裡，幾個代表團的成員一碰頭，就把提案撕了，改成了一個支持特區對奴役式勞工關係予以取締的政策。代表真正團結在了特區中央政府周圍。
當宋夫人和其他嘉賓步入會場的時候，個別代表認出了宋夫人，都竊竊私語起來，寧海濤還擔心會不會讓宋夫人下不了台，熱烈的掌聲響了起來，寧海濤也舒了一口氣。
趙祈年總理支持會議。
「各位代表、同志們、朋友們：經歷了數百年風雨洗禮的南洋華人，經歷了數不清的艱難困苦，飽受了沒有政府支持的苦難，辛苦創造的財富被洋人予取予奪，不僅我們的財富不能有保障，甚至連我們的生命也得不到一絲保障。從今天起，這樣的情況將一去不返了，洋人任意決定我們命運的時代徹底結束了。今時今日，南洋華人在特區的領導下戰勝了一切苦難險阻，英雄的中華民族從此站立起來了。」
趙祈年習慣用以前的行文格式和鼓動腔調，這對從未被洗過的地方代表效果奇好。
會場的代表都自發的，深情的，毫不作偽的站起來鼓掌。
「今天的預備會，有三個議程，一是選舉一個主席團、二是確定政治協商會議的議事規則，三是對明天的會議議程進行表決。」
選舉主席團的事，比較簡單，地方代表團出一個名額，加上嘉賓和中央委員會成員，組成政治協商會議主席團，這樣的比例是合適的，也沒有人會有異議。至於議事規則和會議議程，這些材料在預備會之前都與代表團有過充分溝通，預備會表決只是行使會議的程序，這是議事規則決定的步驟。
預備會之後的晚餐會，徐莉莉提議搞一次聯歡會，各個代表團出一個節目，即熱鬧又能曾經中央與地方代表的瞭解和友誼，一舉多得。
當然這樣善解人意的提議獲得了大家的同意和讚賞。
「劉老，我們又見面了。這次文萊起事，你老功不可沒，處理文萊王室的措施也比較得當，中央委員會提議你來擔任文萊市的市委副書記，擔任紀委書記，你覺得怎樣？」寧海濤帶著中央委員會成員挨個挨個跟地方代表敬酒，文萊的第一次協商會議代表劉阿根，算是第二次見面，也不避諱眾人對劉阿根的支持和讚譽，直接詢問他是否願意擔任紀委書記的職位。
特區的地方委員會和政府的組成與職責，這在《政治協商會議憲章》文件附則中有詳細的描述。
紀委書記可是地方委員會中排名第三的職位，真正的位高權重。這樣的安排確實讓地方代表有點意外，又有點驚喜。
意外的是劉阿根能夠獲得中央的青睞，從一個二流農場主一舉成為文萊市的三號人物。驚喜的是，特區中央政府是真的讓地方代表擔任地方實際領導職位，比原來以為地方代表最多當個象徵性的咨詢議員之類的閒職強多了。
劉阿根也沒想到特區授予如此高的實職，放在清朝那起碼是四品大員的職務，真正的地方大員，光宗耀祖啊。
「特區中央政府看到上老夫，老頭子這幾斤骨頭願意給特區人民服務。」
「老驥伏櫪，志在千里。好！」
獲得寧海濤的讚賞，劉阿根眼睛都笑瞇起了，感覺自己的酒量瞬間增加了一倍，對道喜的各位代表來者不拒。
宴會的氣氛非常熱烈，有齊心協力跑步比賽，有飛鏢比賽，有現場書畫表演，有唱京劇的，有拉二胡的。還真別說，不能小看古人，沒有卡拉ok的時代，一樣能玩的非常嗨。
中央常務委員會的常委提前走的，其他的人繼續玩的非常嗨皮。
鳳凰市中央委員會會議室，九大常委開了一個緊急聯繫會議。
周大江拿出一份報告說道：「根據總參特勤二處的情報，特區的轄區內共有十六處非法電報信號，根據我們的甄別，文萊市非法電台的信號最多共有十一組，這十一組中有三組跟日本情報機關有關，三組跟gmd有關，兩組是馬來黨的電台，一組美國的情報機關，一組菲律賓黨的情報機關，剩餘兩組是文萊當地地下情報機關的，根據情報的內容應是原印尼黨滲透到文萊的情報機關，現在這兩個機關正頻繁聯繫泗水的電台，可以確定他們的總部還潛藏在泗水。
除了文萊，泗水有一組聯繫文萊的電台，漢文市有一組荷蘭的地下電台和英國的地下電台。剩下的兩組都在古晉，一組屬於法國，一組屬於德國，不過這兩組的電台搜集的情報非常有限，說明我們在古晉的封鎖政策是有效的。」
趙祈年總理笑道：「簡直沒把我們放在眼裡嘛，你來我往的還挺熱鬧。寧書記，我看這些禍害直接清理了，省的鬧心。」
寧海濤點頭說道：「祈年總理說的有道理，除了古晉的電台暫時不去動他，其他的都敲了，順便把潛伏的人員都清理一下。趁此機會純潔一下我們的控制區。古晉的電台要保持持續監聽，已確定歐洲對特區的瞭解程度有多深。我們的同志也可以經常製造一些情報忽悠他們下，在沒有其他情報支持的情況下，讓西方國家更多的依靠這兩個情報站獲得的情報，對我們有現實意義，要安排好這項工作。」
周大江問道：「好，是不是把其他國家的情報機關都搞掉？」
不讓特區內的消息傳出去，對特區利益至關重要，一方面特區接下來的開發計劃中，有些東西比較敏感，被其他國家情報偵測到，會造成戰略洩密。二是特區的商用高技術產品會進入內銷階段，有些技術特區並不希望過快地被其他國家吸收。
「嗯，對我們來說清潔行動，除了華人，其他人完全不考慮他們是哪個國家。gmd的情報機關人員，調查一下，沒有惡跡的要麼收編，要麼遣返，對同胞有惡跡的一律處決。」
寧海濤安排好清潔行動，對趙祈年總理說道：「民政局的同志要加快行動，要在年底之前完成特區內所有人口的普查，並補全第五代身份證。我們的很多政策都需要現代化的身份系統支持。人手不夠，可以臨時找軍隊的同志幫忙，這個事情拖不得。」
趙祈年總理說道：「這個工作一直沒斷過，特區的移民身份登記和身份證發放都已經完成了，現在民政局的同志主要在爪哇島抓這項任務，畢竟那邊的華人人口多。要在年底之前完成這個任務，光靠民政局的人手肯定不夠，有軍隊的同志幫忙，那是最好不過。」
安玉華常委匯報道：「各地匯報過來的華人護衛隊人數出來了，能夠確認的有2.1萬人左右，願意來馬都接受培訓改編的護衛隊已經在馬都軍校集合，人數已經超過1.5萬，路上的還有3千人左右，剩餘部分的打算還不清楚。」
「現在他們不來無非是向特區要價碼，來不來隨他們。這次會議我們先把政治問題解決了，再解決地方武裝的問題。事情理順了，後院穩了，我們才能放心大膽的一致對外。願意接受改編的護衛隊，老規矩，先訓練兩個月，合格的改編成第3師，軍種為海軍陸戰師。這些護衛隊員靠海吃海，水性和坐船都是沒有問題的，稍加訓練，就是一支合格的海軍陸戰師。」
周大江則說：「我擔心護衛隊人員的軍事素質不夠硬，比起第一、第二師會有很大差距。」
寧海濤點頭贊同：「像紅軍這樣經歷過考驗的隊伍畢竟是少數，我們以後大量面對的都是類似護衛隊這樣的民兵組織。不過護衛隊具備海軍陸戰師的基本技能要求，要訓練成軍難度不大，我相信李國棟能幹好這個事。」
徐莉莉說道：「艦隊陸戰旅第二營營長軍事李國棟能力是足夠的，但是對於護衛隊的政工工作還要選一個同志配合他。確保未來的第三師內部團結，戰鬥有力，聽指揮肯吃苦，為特區的事業做貢獻。」
這個提議，大家認為合適，但是大家一時想不起誰適合做這個工作，即要會做工作，又能讓護衛隊自發的融入第三師這個團隊之中。
「政委的人選大家再想想，務必給第三師找一個合適的。海軍陸戰師的任務很重，培訓的時間只能是兩個月內，由於時間緊，第三師只能走邊實戰邊訓練的路子。從九月份到今年年底，海軍陸戰師要攻下目前荷蘭東印度殘部留守的蘇拉威西島、馬魯古群島、莫勒加群島、以及澳大利亞管轄的巴布亞島，在年底之前，完成對澳洲的戰略包圍。」
從軍事上講，有一個海軍陸戰師配合艦隊，完全有能力完成這樣的戰略構想。別看這些島很大，人口其實很少，而且這些地方一樣有華人。拿掉人口最少的白人統治，打掉極少數的守備部隊，軍事上不難，難點還是在外交上。
巨大的巴布亞島根據英國和德國達成的協議，兩國瓜分了這個島及周邊島嶼。英國把部分島嶼管轄權委託給了澳大利亞。也就是說，這個第三實際涉及三個國家和地區的利益。澳大利亞可以不去管她，反正都是要推翻和佔領的，但是英國和德國的反應，則是需要特區認真對待的。
7月10日，鳳凰市大同宮。
特區政治協商會議正式召開。會議的第一項議程就是審議和表決《政治協商會議憲章》。
《政治協商會議憲章》相當於類似國家憲法的文件。以法律和全體華人的共同意志方式落實了特區的各項制度。
經過醞釀和會議討論，特區的正式名稱被確認為：中華特別行政區。與會代表認為華人特別行政區的概念比較模糊，認為中華特別行政區更能表達特區的性質和基本屬性。
會議還確認7月10日為特區的成立日，法定區歌為《歌唱祖國》。區旗是五星紅旗，底色為紅色，左上為一個大五角星代表特區中央，圍繞大五角星的是兩顆小星星，代表特區的省和直轄市。目前的兩顆星代表加州省和漢文直轄市。文件規定新增加省、直轄市，區旗的小五星則相應增加，沿大五星一圈可排列八顆小五星，若超過八顆，可採用第二圈設置。
特區實行中央集權，與地方共治模式。中華特別行政區內實行一黨專政，其他政黨非法。地方治理的最高權利機關為市政委員會。市政委員會的成員由當地直選代表和黨內代表組成，人數相等。由市政委員會產生的九人常委會，為休會期間的最高機關。常委會設置一名市委書記、副書記兼市長，紀委書記，公安書記、宣傳部長、組織部長、警備司令、兩名副市長。市級機構各部門負責人由市政委員會委員擔任。市政委員會委員最長連任不得超過兩屆，每屆五年，三代內直系親屬不得在同一地區擔任委員，同一家族在地方委員會的委員人數不得超過2人，同一家族有一人以上擔任地方委員，該委員卸任後必須隔一屆，其家族成員才可參選地方委員。從下一屆開始，女性委員不得少於四分之一。
特區的法院單獨管理，不受當地市政委員會管轄。法院人員對上級法院負責，最高法院對人大會議負責。
中華特別行政區政府最高機關為中央委員會，由人大會議產生。中央委員會可對下級各級委員會進行任免、管理、命令、獎罰、考核等。
現階段特區由中央委員會，省、直轄市委員會，市政委員會組成。
市政委員會下面設置區縣，區縣不設委員會，由市政委員會任免區縣公務員。縣下面為行政村，行政村實行自治，在特區法律框架內行駛自治權。各區縣初級法院和各行政村的治安官屬於法院單獨管理。
除了中央委員會，省、直轄市委員會、市政委員會產生的幹部，以及村民自治委員會，其他政府部門的工作人員全部採用公務員聘用體制，實行《公務員管理條例》管理，等年底人大會議批准為《公務員法》後，再依法律管理。
所有委員會委員必須向人大會議申報個人財產及重大事項，人大會議的常設審計機關，稱為人大廉政公署，能夠不通知本人的情況下對委員的財務狀況進行監督，不限任何技術手段，該公署只對人大會議負責。
文件明確規定，特區的武裝力量由正規軍、警備部隊和民兵構成。任何地區和個人都不得擁有任何形式的武裝，特區內武器裝備嚴管，沒有授權的單位和私人不得擁有武器。取締華人社區中的護衛隊，進過訓練改編後成為正規軍，或者警備部隊，或者進入地方的警察系統擔任治安。其餘人等必須解散，特區嚴打各類幫派和私人衛隊武裝。
武裝力量由中央軍事委員會統一指揮管轄，經費由人大會議列支預算。
應該說《政治協商會議憲章》的通過，意味著中華特別行政區的各項制度得到了確認，稱這一天為中華特別行政區的成立日是名副其實的。