更新時間：2012-11-16
「道尊，益州乃天府之國，王霸之基，昔日秦國得此地而實力大增，從而擊敗其餘六國，一統天下，高祖得此地之後得以和霸王抗衡，最終建立這大漢四百年的江山，光武皇帝也是在佔據蜀地之後實力迅速增加，這才得以恢復漢室江山。如今漢室衰微，已經無力控制益州，我們雖然不願意和大漢朝廷發生衝突，但是對於這大漢朝廷無力控制的膏腴之地，簡直就是天賜之物，天予不取，必受其咎啊！」首先出來勸說閻明的是漢陽名士閻忠。由於在太平道和涼州軍作戰的過程中主動投靠了太平道，在太平道佔據整個涼州之後閻家一直保持了很高的地位。閻忠更是憑借自己的威望在太平道中得到了祭酒的道階。這次閻明晉陞道尊的道階，閻忠很可能晉陞到賢師的道階。閻忠雖然只在太平道中有道階，在政府中並沒有確切的職務，但是閻忠仍然憑借自己的地位參加了這次會議，而且他的發言一定會得到大家的重視。根據不可靠的消息來源，閻忠甚至有機會在這次改革之後出任涼州刺史。
「道尊，孟子有言，百姓為貴，社稷次之，君為輕。如果說之前出兵西域是為了維護大漢領土，出兵中原是為了平定黃巾賊亂，解救百姓的話，那麼如今西域已定，中原已平，我們又沒有打算造反稱帝，而是打算奉漢室為正宗，那麼如今太平道周圍已經沒有能夠威脅到太平道的勢力，我認為我們太平道如今應該以民治為主，治理好轄境，安撫好百姓，讓老百姓實現安居樂業，才是真正的王道。如果道尊真的希望繼續對外擴張的話，我希望道尊能夠有所節制，要適可而止，不要窮兵黷武，不要影響到目前太平道轄境的正常發展，不要影響到老百姓的生活質量。另外，如果真要對外擴張的話，我還是比較傾向於首先佔領益州，畢竟這裡已經經過了充分的開發，土地肥沃，物產豐富，佔領之後不僅不會加重我們太平道的負擔，而且還能為太平道提供很大的幫助。」這次說話的乃是韓遂的父親韓成，韓成和閻忠類似，雖然沒有任何確切的職務，但是在太平道內有祭酒的道階，所以有資格參加這次會議。
閻忠和韓成發言之後，議事廳中又紛紛有人發言，雖然他們表述的內容不盡相同，說話的方式也有很大的差別，但是總體上分為兩類，一類是希望太平道在接下來的時間內以發展內政，提高百姓的生活水平為重，修養聲息，最終實現內聖而外王。還有一類自然是希望太平道全力的向外擴張，因為向外擴張能夠給他們帶來豐厚的利益，無論是土地還是礦產或是人口，都是他們現在最迫切需要的東西。
而在對外擴張的道路選擇上，那些主張擴張的人中絕大部分人都希望向南佔據益州，而所提的原因也大致相同，無非就是益州是天府之國，擁有大量的耕地，能夠提高天平道的整體實力。而其他幾個擴張方向佔據的都是蠻荒之地，除了擴大領土之外，對太平道的實力提升沒有任何的幫助，而對這些地方的開發反而會消耗太平道的大量精力和財富。
大致明白了大家的想法之後，閻明首先說道：「首先，我可以保證，對目前太平道控制區域內的開發仍然是我們太平道未來發展的重點，提高百姓的生活水平是我們太平道的根本目標，這一點是永遠不會改變的，無論是收復西域，平定黃巾軍，還是興修水利，開墾荒地，或者是興修道路，開放各種作坊，又或者是開發新的種植技術，培育新的糧食品種，歸根結底都是為了提高百姓的生活水平。所以在未來，即使向外擴張，我們的目的也是為了更好的提高百姓的生活水平，對外擴張絕對不會降低目前太平道控制範圍內百姓的生活水平。其次，在對外擴張方向的選擇上，大家似乎都傾向於首先佔據益州。的確，目前太平道的實力還不足以支撐我們同時向幾個方向擴張，所以我們必須選擇一個重點擴張方向。而佔據益州能夠對太平道的實力提升有和你打的幫助。不過我覺得，向外擴張不僅僅應該只考慮眼前的實力，還要考慮到是否對未來發展的整體的戰略方向有所幫助。佔據益州之後，我們接下來的擴張方向將只有青藏高原、荊州交州和南面的蠻荒之地。而如果我們現在能夠佔據北方草原，幽州、并州和冀州鬥將在我們太平道的擴張範圍內。此外，對西域的開發和是否能夠佔據中亞更是關係到我們日後征服世界的戰略。所以，進兵佔據益州我並不反對，但是對其他方向的擴張也要同步展開，現在也許沒有實力出兵，但是對邊境的偵查以及後勤物資的儲備必須提前展開。我決定，我們太平道下一步將出兵益州，具體的出兵事宜由諸軍軍長、各師師長會同將軍府內的各位將領進行商議，商議完成之後將具體的出兵計劃上報給我。同時加強對西域的開發，從南北兩個方向貫穿西域的公路必須盡快修建，西域和大月氏國交接處的軍堡也要盡快修建。同時加強對青藏高原西州以南地區和北方草原的偵查，做好隨時出兵的準備。諸位，有什麼意見沒有？」
閻明的整套方案可謂考慮到了各方的意見，而且還堅持了自己的想法，諸位見閻明已經做了決定，而且充分考慮了自己的意見，因此也就同意了下來。
決定完未來擴張的方向，下面要商議的就是對內發展的具體舉措了。這也是很多的家族和豪商最為關心的問題，在議事廳外，更是不知道有多少人正在等待著這次商議的結果，裡面不僅有涼州的豪族和商人，還有很多事來自中原的豪族和商人的代表。可以毫不誇張的說，這次會議的結果將影響到整個大漢的經濟。
第一項，對於繼續修築道路，所有的人都表示了大力的支持。目前太平道只修建完成了兩條公路，一條是從漢陽郡隴縣北上經過漢陽郡全境到達金城郡金城縣然後繼續北上經過金城郡、武威郡、張掖郡、酒泉郡、敦煌郡到達玉門關。還有一條是從金城縣西進經過太平城進入西州境內。在西州境內一直沿著祁連山的南麓，從當今山口北上重新進入敦煌郡境內，在玉門關和第一條公路匯合。第二條公路在中部又分出一條支線南下抵達格爾木城。這兩條公路分別被命名為一號公路和二號公路，連接二號公路和格爾木城的公路暫時被任命為西州公路。
目前最繁忙的就是一號公路了，這條縱貫涼州東西的公路在修建完成之後就成為了太平道向西域前線派遣援軍、運送器械的重要通道，而成了沿途各郡互相運輸物資的重要通道。除了一號公路之外，二號公路從西州公路支線到金城縣這一段加上西州公路都是十分的繁忙，主要是各地的鹽商都來這裡開採、運輸礦鹽，經過這兩條公路運送到全國各地。